Диссертация (1145095), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Сравнительно высокие показатели удовлетворенности граждансферой образования отражают, скорее, доверие граждан к системеобразования и авторитет учителей, а не легитимность государственныхобразовательных органов.Исследования, которые проводят центры изучения общественногомнения, также демонстрируют низкую легитимность государственнойслужбы. Л.Д.
Гудков, руководитель Левада-центра, оценивает индексдоверия региональным властям на уровне 6267, что свидетельствует, по егомнению, о том, что граждане испытывают по отношению к ним«подозрительность и отчуждение, смесь страха и отвращения …, нежеланиеиметь с ними дело, кроме как в случаях крайней нужды или в чрезвычайныхобстоятельствах». ВЦИОМ оценивает уровень доверия чиновникам в 2013 г.на уровне 23%268 (данные опроса общественного мнения представлены насайте ВЦИОМ). При этом снижается также популярность государственнойслужбы как места работы, что также не свидетельствует о ее легитимности269.Таким образом, открытость республиканской государственной службыносит односторонний характер – органы государственной власти размещаютинформацию о своей деятельности в свободном доступе, но при этом непозволяют свободно формироваться общественному мнению, ограничиваядоступ к процессу разработки управленческих решений.Итак, социальный потенциал государственной службы РеспубликиСаха (Якутия) в ходе административной реформы 2003-2012 гг.
претерпелзначительные изменения. Трудовой потенциал (способность к труду иГудков Л.Д. Доверия в России: смысл, функция, структура // Вестник общественного мнения.Данные. Анализ. Дискуссии. 2012. №2(112). С. 8-48.268СайтВсероссийскогоцентраизученияобщественногомнения.URL:http://wciom.ru/zh/print_q.php?s_id=898&q_id=62444&date=03.03.2013 (дата обращения: 03.03.2013)269Я б в госслужащие пошел, или госслужба: кого и чем она привлекает? URL:http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=112783 (дата обращения: 01.10.2013).267259квалификация работника) существенно увеличился как за счет оптимизацииштатов органов государственной власти, так и в ходе внедрения новыхобразовательныхпрактик.Ноорганизационныйпотенциал,характеризующийся уровнем доверия к государственной службе в обществеи качеством управления в этой системе, остается низким.На удовлетворенность чиновников своим трудом влияют два основныхфактора – напряженность труда и низкий статус.
В ходе реформированиясокращение численности работников органов исполнительной властисопровождалось усложнением их функций и увеличением их количества,которое явилось результатом централизации государственного управления идополнительнойрегламентации.Приэтомвнедрениесистемыгосударственных услуг привело к снижению статуса государственныхслужащих до положения обслуживающего персонала. Учитывая, чтолегитимность бюрократии в ходе реформы продолжала снижаться, можноконстатироватьвозрастаниенапряженностисоциальногополяэтогоинститута.4.2. Анализ изменения ценностной структуры государственной службыДля определения ценностного базиса государственных гражданскихслужащих Республики Саха (Якутия) было проведено исследование ихмотивации в два этапа: экспертное глубинное интервью и анкетный опрос.
Входе экспертного интервью были выделены ключевые ценности, которые помнению экспертов влияют на мотивацию чиновников. Результаты анкетногоопроса позволили квантифицировать результаты интервью на более широкойбазе. Таким образом, в рамках данного исследования были применены какколичественный, так и качественный методы, что позволяет существенноповыситькачествополученныхрезультатовзасчетисключениясубъективного подхода автора к операционализации основных понятий270.Готлиб А.С. Количественный и качественный анализ: органическое единство или автономия //Социологические исследования. 2004.
№9. С. 7270260В опросе принимали участие 274 работника органов исполнительнойвласти Республики Саха (Якутия). Выборка стратифицирована по полу,возрастуикатегориидолжности.Большинствоопрошенныхохарактеризовали свою работу как «выполнение государственных функций»(42% от общего числа опрошенных), а в качестве основной задачигосударственной службы – «государственное управление» (27,9%).
Описываяструктуру своего рабочего времени в течение дня, государственныеслужащие отметили, что больше всего времени занимает административнаядеятельность (29,2% рабочего дня) и подготовка нормативных актов (21,4%),при этом именно нормотворчество чаще всего вызывает затруднения.Меньше всего времени занимает взаимодействие с федеральными органамиисполнительной власти (10,2%) и работа с муниципальными органами(13,3%).Напряженность своего труда большинство опрошенных оценили на 8баллов из 10: в целом 65,9% полагают, что напряженность их труда высока –от 8 до 10 баллов. Подтверждением этого является то, что 47,8% служащихуказали, что привлекаются к работе в выходные дни не реже 1 раза в месяц(см.
Таблицу 4-7). При этом их удовлетворенность условиями труда идоходом достаточно высока. Только 9,1% опрошенных собирается менятьработу в течение ближайшего времени, а более 68% собираются работатьмаксимально долго – до выхода на пенсию или до достижения предельноговозраста. Низкую оценку своего благосостояния дали чуть более 5%опрошенных. Корреляция между оценкой благосостояния и планированиемкарьеры невелика (коэффициент корреляции Пирсона составляет 0,087), чтопозволяетсделатьвыводопреобладанииуработниковоргановисполнительной власти Республики Саха (Якутия) нематериальных мотивов.Таблица 4-7 - Распределение оценок напряженности труда, %как часто привлекаетесь к работе в выходныекаждые выходныераз в месяц261раз в кварталраз в полгодаВсего12,3%00напряженность труда332,3%10,8%00436,8%05686,1%86,1%2115,9%4030,3%139,8%3828,8%132100%36,8%1125,0%920,5%1738,6%44100%78910Всего46,8%0512,2%023,4%711,9%46,8%1220,3%1932,2%35,1%813,6%59100%24,9%37,3%0717,1%1434,1%512,2%512,2%41100%134,7%10,4%41,4%217,6%124,3%4315,6%8430,4%3010,9%6824,6%276100%При ответе на вопрос о статусе большинство опрошенных определилигосударственную службу традиционно – как аппарат управления (37,4%) исубъект государственного управления (25,3%).
При этом большинство тех,кто полагают, что чиновники являются наемными работниками, определяютцель государственной службы как государственные услуги (30,8%) (см.Таблицу 4-8).Отвечая на вопрос о том, чем они руководствуются в своейдеятельности государственные служащие чаще указывали знания (84%опрошенных), а также инструкции и указания вышестоящего руководства(76,4%).Ориентациюнаобщественнуюпользуиэкономическуюэффективность, что является свидетельством инициативной деятельностипоказали соответственно 32,7% и 24,4% опрошенных (см. Таблицу 4-9).262цель чиновниковТаблица 4-8 - Распределение ответов о цели деятельности и статусе государственных служащих, %Всегопотребностиграждангосударственныеуслугираспоряженияруководстванормотворчествогосударственноеуправлениеадминистративнаядеятельностьдругоенаемныеработникилица,осуществляющиегосударственноеуправлениепрофессионалыполитическаяэлитааппаратуправлениядругоеВсего10,316,220019,6016,930,88,82033,320,6019,123,15,918,25011,85014,310,35,912,7010,8509,915,448,518,2026,5027,97,711,83,608,808,12,62,97,316,7203,7100100100100100100100263Таблица 4-9 - Распределение ответов государственных служащих на вопрос о мотивации своей работы в органахгосударственной власти и чем руководствуются при своей деятельности, %высокий социальныйдоходстатусзнанияцелиэкономическаяэффективностьинструкции,указанияраспоряженияруководстваобщественнаяпользаВсего125,2%23,0%115,3%117,5%22,2%382410,4%69,1%2311,0%1510,2%66,7%74ориентация при поступлении на работувозможностьдополнительноевозможностьповлиять напенсионноепрофессиональногорешениеобеспечение,развития, опытобщественнольготы и гарантииважныхвопросов30188613,0%7,8%37,4%1022815,2%3,0%42,4%25178012,0%8,1%38,3%1215538,2%10,2%36,1%9104610,0%11,1%51,1%8662293264стабильностьтрудоустройстваперспективыкарьерногопродвижения3414,8%1116,7%2813,4%2114,3%910,0%1032611,3%710,6%2512,0%2013,6%88,9%86Таблица 4-10 - Распределение ответов государственных служащих о содержании работы, %цель чиновниковхарактеристика работыпотребности государственные распоряжениянормогосударственноеграждануслугируководства творчествоуправлениепринятие решений вподведомственнойсфереадминистративнаяработавыполнениегосударственныхфункцийподготовканормативных актовв подведомственнойсферевыполнениераспоряженийруководствауправлениеподведомственнымиорганизациямидругоеВсегоадминистратиВсеговнаядругоедеятельность21224311108,7%5,8%2,6%3,7%13,0%9,1%10,0%8,1%715,2%241019,2%2912,6%15414,8%131316,9%24940,9%6220,0%44616,8%11552,2%55,8%38,5%48,1%31,2%27,3%40,0%42,1%2415811224,3%7,7%2,6%18,5%10,4%4,5%10,0%8,1%9415311414719,6%7,7%38,5%11,1%14,3%18,2%10,0%17,2%0210800113,8%2,6%0046100%52100%512,8%39100%26510,4%13,7%27100%33,9%77100%4,0%022100%110,0%10100%103,7%273100%Таким образом, большинство государственных служащих оцениваютсвою работу в рамках традиционной концепции рациональной бюрократии.Теизопрошенных, ктов соответствиистребованиями«Новогогосударственного менеджмента» указали, что задачей государственнойслужбы является предоставление государственных услуг и удовлетворениепотребностей граждан, тем не менее, полагают, что они сами выполняютгосударственные функции (см.
Таблицу 4-10).Анализ мотивов поступления на государственную службу позволяетвыявить ожидания чиновников. При ответе на вопрос о своих мотивахпоступления на работу в органы исполнительной власти, большинствоопрошенныхполучениевыбралиопытавозможностьработы(38,3%профессиональногоопрошенных).развитияОднакоиоцениваяпривлекательность государственной службы как места работы, служащиечаще отмечали стабильность и социальные гарантии (85,5% опрошенных) икарьерные перспективы (54,6% опрошенных), то есть возвращались ктрадиционнымпреимуществаморгановгосударственнойвласти.Государственные служащие, которые поступили на государственную службу,руководствуясь мотивами служения обществу, чаще показывают готовностьсменить место работы (см.
Таблицу 4-11). Наибольшую стабильностьпоказывают те, кто ориентирован на достижения – статус или карьеру.Из числа служащих моложе 30 лет, собирающихся сменить роддеятельности в течение ближайших 5 лет наибольшая доля (50%) поступилина работу, ориентируясь на саморазвитие. Собирающиеся сменить работуслужащие предпенсионного возраста поступили в органы исполнительнойвласти, ориентируясь на стабильность (57,1%).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
