Диссертация (1145095)
Текст из файла
На правах рукописиВАСИЛЬЕВА Елена АлександровнаТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫВ УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ:СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗСпециальность 22.00.08 – Социология управлениядиссертация на соискание ученой степенидоктора социологических наукНаучный консультант: д.с.н., профессор Борисов А.Ф.Санкт-Петербург, 2015СодержаниеВведение4Глава 1. Теоретико-методологические основы социологического24анализа государственной службыгосударственной241.2. Российские концепции теоретического социологического531.1.Концептуальныеоснованияизученияслужбы в западноевропейской социологиианализа государственной службы1.3.
Государственная служба как социальный институт78Глава 2. Сравнительный анализ моделей государственной105службы2.1. Модель рациональной бюрократии и опыт последовательного105административного реформирования2.2. Опыт трансформации либеральной модели организации125государственного управления2.3. Азиатская традиционная бюрократия: опыт реформирования137государственной службы в Китае2.4.
Особенности российской модели государственной службы147Глава 3. Анализ трансформационных процессов в системе167государственной службы3.1. Методологические основы трансформации социального167институтаоснова1793.3. Этапы трансформации российской государственной службы1983.2.Легитимностьгосударственнойслужбыкакорганизации трансформационных процессовв постсоветский период3.4. Динамика трансформации ценностно-мотивационных основгосударственной службы2217Глава4.Динамикатрансформационныхпроцессов232государственной службы (на примере Республики Саха (Якутия))4.1.Социальныйпотенциалгосударственнойгражданской232службы Республики Саха (Якутия) в период административнойреформы4.2.
Анализ изменения ценностной структуры государственной260службы4.3. Исследование представлений о государственной службе в281республиканских средствах массовой информацииЗаключение292Список литературы302Приложение 1. Программа «Образ государственной службы в344средствах массовой информации Республики Саха (Якутия)»Приложение2.Программа«Мотивацияслужащих»3государственных352ВведениеАктуальность темы исследования. За последние 20 лет РоссийскаяФедерации прошла через одну из самых существенных социальнокультурных трансформаций, и в наибольшей степени эти изменениякоснулись государственной сферы.
После крушения коммунистическогоидеалавозникланеобходимостьвновыхпринципахорганизациивзаимодействия государственных органов и общества, чиновников инаселения. В течение 90-х годов возникли новые формы социальноговзаимодействия, некоторые были заимствованы из западноевропейского иамериканского опыта, другие воссозданы из практики имперской России.Государственнаяслужбапредставляетсобойодинизтакихвозрожденных институтов.
В начале 2000-х годов государство началовозвращать себе функции основного регулятора общественной жизни,возникла потребность в аппарате, который взял бы на себя все возрастающиеадминистративные полномочия. Значимость государственной службы каксубъекта управления получила широкое признание в научной среде, так же,как и ее низкая эффективность, которая констатируется большинством, еслине всеми – и журналистами, и политиками, и руководством страны.
В своихпосланиях, начиная с 2008 г., Президент Российской Федерации Д.А.Медведев, а затем и В.В. Путин отмечали, что деятельность органовисполнительнойвластиявляетсяисточникоммногихпроблем,препятствующих социально-экономическому развитию государства.Административная реформа была призвана обеспечить трансформациюэтого института таким образом, чтобы он отвечал требованиям социальногогосударства и способствовал удовлетворению потребностей граждан.
Но кэтому времени нормы, правила и ценности, регулирующие государственноеуправление, уже сформировались, а потому авторы реформы столкнулись срядом сложностей, причиной которых являлась институциональная сущностьгосударственной службы. В последние годы государственное управление4столкнулось с дополнительными вызовами, обусловленными как внешнимифакторами(глобальнымэкономическимкризисом,политическойконъюнктурой), так и внутренними – низкая активность институтовгражданского общества и ценностный кризис. Чиновничество, котороепредставляет собой основной субъект управления в условиях современногопостмодернистскогодеперсонифицированногосекуляризованногогосударства, становится в этих условиях центральным фактором егоэффективности.В связи с этим особую актуальность приобретает комплексноеисследование трансформации государственной службы как социальногоинститута: функций, которые она выполняет в системе государственногоуправления, норм, ценностей и ролей, которые в настоящее времярегулируют взаимоотношения в рамках этой системы, а также факторов,которые влияют на ее эффективность.
Особую значимость приобретаетизучение закономерностей, повлиявших на формирование этого института иопределяющих перспективы его дальнейшей трансформации с цельюповышения эффективности деятельности государства по обеспечениювысокого качества жизни населения.Степень научной разработанности проблемы. Социологическийанализ государственной службы имеет многолетнюю традицию как зарубежом, так и в России.
Начало исследований положили труды М. Веберапо теории бюрократии, в которых впервые чиновники рассматривалисьотдельно от концепции государства, в отличие от работ К. Маркса или Э.Дюркгейма. В течение XX века большинство авторов, анализировавшихгосударственное управление, обращались к определению чиновничества какодного из субъектов, по-разному определяя его сущность.Марксисты и неомарксисты – Г. Маркузе, Ч. Миллс, Ю. Хабермас –определяли государственную службу как один из властвующих классов илистрат общества, который «приватизирует» государство, присваивая себеправо определять правила организации общественной жизни и используя его5в собственных интересах1.
Чиновники, по их мнению, выполняютдвойственную функцию: с одной стороны, они реализуют право государствана «легальное насилие», обеспечивая защиту правопорядка и ограничиваяпроизвол капиталистов в пользу трудящихся, но с другой стороны –ограничивают развитие демократии, стремясь сохранить свои привилегии иполномочия.Представители структурного функционализма, продолжая и развиваяконцепциюрациональнойбюрократии,напротив,рассматривалигосударственную службу как неотъемлемый элемент общества как системы.Т. Парсонс, а за ним и Р. Мертон2 подчеркивали, что чиновникиобеспечивают исполнение государством своих функций, обеспечивая темсамым адаптацию общественной системы к внешним вызовам, а значитвыживание общества.
Они необходимы, так как без них воцарится хаос.Дисфункции, вызывающие нарекания, могут и должны быть устранены входеестественногоспособностиразвитиягражданскогодемократии,обществакпосредствомсамоуправлениюактивизации(концепция«скромного государства» М. Крозье3).Р. Дарендорф, Н. Луман и А. Турен4 подчеркивали, что бюрократия вусловияхсоциальногогосударстваспособствуетискажениюидеидемократии, так как возрастание объема административной работы приводитк распространению принципов ее деятельности в других типах организаций.В условиях постиндустриального государства государственная службаприобретает черты технократии.Маркузе Г.
Эрос и цивилизация. Одномерный человек. М.: АСТ, 2002. 526 с.; Миллс Ч.Властвующая элита. М.: Изд-во Иностр. лит., 1959. 543 с.; Хабермас Ю. Политические работы. М.:Праксис, 2005. 361 с.2Парсонс Т. Система современных обществ. М.: Аспект Пресс, 1998. 270 с.; Мертон Р. Явные илатентные функции // Американская социологическая мысль, под ред. В.И. Добренькова. М.:МГУ, 1994.
С. 393-4613Спиридонова В.И. Бюрократия и реформа (анализ концепции М. Крозье). М., 1997. 201 с.4Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М.: РОССПЭН,2002. 284 с.; Луман Н. Власть. М.: Паксис, 2001. 249 с.; Турен А. Возвращение человекадействующего. М.: Научный мир, 1998. 204 с.16Авторы концепции «Нового государственного менеджмента» (Д.Кеттл, Г. Питерс и Дж. Пьер, К. Худ и др.)5 определили новую традицию вопределении государственной службы и ее роли в государственномуправлении. Их концепции «активизирующего» или «экономного» легли воснову большинства административных реформ, проводимых в различныхгосударствах в конце XX – начале XXI вв. Сложившаяся на основе этихконцепцийтеорияPublicadministrationподчеркиваетзначимостьгражданского общества как субъекта государственного управления иутверждает необходимость ограничения роли бюрократии в принятииуправленческих решений.Исследования государственной службы в Российской Федерацииначались после 1990-го года, и к настоящему времени сложилось триосновных направления.
Первое, административно-правовое, определяетгосударственную службу как аппарат, осуществляющий законодательную иправообеспечивающуюфункциигосударства.Кэтомунаправлениюотносятся труды таких авторов, как Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.М.Казанцев, К.О. Магомедов и др.6, представления которых были положены воснову законодательства о государственной службе. Представители другогонаправления – профессионализации, к которому относятся А.И. Турчинов,Я.Г. Зинченко, Г.В.
Вырупаева и др., сосредоточились на деятельностномподходе к государственной службе, определяя ее как профессиональнуюдеятельность по исполнению функций государства7. Третий подход5Kettl D. The Global Public Management Revolution: A Report on the Transformation of Governance.Washington, 2000. 117 pp.; Peters G., Pierre J. Introduction: The Role of Public Administration inGoverning // Handbook of Public Administration / Ed. by B. Peters, J. Pierre.
London, Sage Publications,2003. 640 pp.; Hood C. Public Management: The Word, the Movement, the Science // The OxfordHandbook of Public Management / ed. by E. Ferlie, L. Lynn Jr., C. Pollitt. Oxford, Oxford UniversityPress, 2007. 804 pp.6Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-воРАГС, 2008. 310 с.; Бахрах Д.Н. и др. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма,2005. 799 с.; Казанцев Н.М.
Идеология права государству или идеология государства праву? //Общественные науки и современность. 2010. №1. С. 42-50; Магомедов К.О. Социологиягосударственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2010. 345 с.7Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы:духовно-нравственные проблемы. М.: Изд-во РАГС, 2010. 118 с.; Зинченко Я.Г.7базируется на концепции «Нового государственного менеджмента» (НГМ) иопределяетчиновничествокакорганизациюпопредоставлениюгосударственных услуг.
Характеристики
Тип файла PDF
PDF-формат наиболее широко используется для просмотра любого типа файлов на любом устройстве. В него можно сохранить документ, таблицы, презентацию, текст, чертежи, вычисления, графики и всё остальное, что можно показать на экране любого устройства. Именно его лучше всего использовать для печати.
Например, если Вам нужно распечатать чертёж из автокада, Вы сохраните чертёж на флешку, но будет ли автокад в пункте печати? А если будет, то нужная версия с нужными библиотеками? Именно для этого и нужен формат PDF - в нём точно будет показано верно вне зависимости от того, в какой программе создали PDF-файл и есть ли нужная программа для его просмотра.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
