Диссертация (1145095), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Бюрократия икак организация и как метод управления получила скорее положительнуюоценку. Рациональность, присущая работе государственного аппарата,оправдывала издержки бюрократизма, которые предполагалось устранитьпосредством образования чиновников.17Цит. по Масловский В.В. Теория бюрократии … С. 4126Антагонистом М. Вебера традиционно признается К. Маркс ипредставители Франкфуртской школы – неомарксисты.
Маркс относился кбюрократииотрицательно,понимая«замкнутоеобществогосударстве»18,веекак«особуюкорпорацию»,категорическиутверждая:«Бюрократия считает самоё себя конечной целью государства. Так какбюрократия делает свои «формальные» цели своим содержанием, то онавсюду вступает в конфликт с «реальными» целями»19. Отождествляябюрократию и государство, он не видел будущего для этой социальнойгруппы, полагая, что с отмиранием государства произойдет отмирание ибюрократии.В то же время, в работе «К критике гегелевской философии права»содержатсяинтереснейшиеположения,демонстрирующиепониманиеМарксом сакральной сущности государственной службы: «Бюрократия естьмнимое государство наряду с реальным государством, она есть спиритуализмгосударства.
… Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Соблюдениеэтого таинства обеспечивается в её собственной среде её иерархическойорганизацией, а по отношению к внешнему миру – её замкнутымкорпоративным характером»20. Изучая происхождение государства, Маркспришел к заключению об особой роли государственных служащих вуправлении,своеобразной«приватизации»чиновникамигосударства,отождествлении интересов канцелярии с государственным интересом.Негативные явления, присущие государственной бюрократии, такие какзамкнутость, индивидуализм, стремление к наживе и злоупотребления,вытекают из замены всеобщих целей личными, подкрепленного осознаниемсвоего особого положения.
Они составляют саму суть государства, а потомуне могут быть нивелированы без перестройки всей государственной системы.Традиция марксистской трактовки государственной службы как«искаженного государства» получила широкое распространение. Изменения,Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 1. М.: Гос.
изд-во полит. лит-ры, 1955. С. 270.Там же. С. 83.20Там же. С. 270-273.181927произошедшие в основе государственного управления в течение XX века,кардинально изменили распределение социальных сил и всю структуруобщества, а также статус служащих, в первую очередь размыв границумежду политиками и чиновниками. Попытки революционного измененияпринциповгосударственногоуправленияпородилитоталитарныегосударства и изменили представления о рамках власти в мире. В результатев работах социологов изменилось отношение к роли и месту бюрократии вуправлении.
Присущая позитивизму вера в возможность изменения этогоинститута посредством образования заменилась на отрицание самойвозможности его улучшения.Поэтомуновыеадминистративныйтеорииаппарат,ужеотождествляютобъединяяихподполитиковединымитермином«государство», заодно изменив и их оценку. Традиция конфликта, поклассификации Р. Коллинза, исходит из определения государства какаппарата принуждения и власти, призванного не столько содействоватьразвитию, сколько ограничивать его. Однозначно отрицательное отношениек сложившейся в предшествующие века государственной службе –бюрократии – связано с переносом на нее всех тех негативных коннотаций,которые связаны с тоталитарным государством.
Был сделан следующий шаг– чиновничество признано классом, властвующей элитой, которая активнореализует право принимать политические решения и властные полномочия,переданные в ходе эволюции государственного управления.Г. Маркузе во введении к работе «Одномерный человек» утверждал,что«современноекачественныеобществосоциальныеобладаетперемены»21.способностьюРазвитиесдерживатьиндустриальнойэкономики, сопровождающееся ростом общественного благосостояния,обеспечивает государству моральное право на авторитаризм, которыйвыражается в возрастании роли аппарата, контролирующего техническоеразвитие21ираспространяющегосвоиубеждениянавсеМаркузе Г.
Эрос и цивилизация. Одномерный человек. М.: АСТ, 2002. С. 258.28общество.Одномерное мышление и поведение поддерживается и инициируетсябюрократией,котораяпривилегированноетакимположение,образомстремитсяприостановивсохранить«материальныйсвоеиинтеллектуальный рост в той точке, где господство еще являетсярациональным и обеспечивающим прибыль, где основное население попрежнему привязано к своей работе и к интересам государства илисуществующих институтов»22.Ч.
Миллс, выделив три главенствующих института (государство,корпорацию и армию), констатировал перемещение центра инициативы ирешений из законодательных в исполнительные органы, что существеннорасширило функции и полномочия чиновников и позволило им использоватьполитические институты в собственных интересах23. Он выделил признакибюрократизации политики и уменьшения удельного веса профессиональнойполитическойдеятельности:карьерачиновниканачинаетсянаобщегосударственной арене, минуя работу в местных органах власти иорганах власти штатов; стремление чиновников никогда не работать вобщегосударственных законодательных органах, больше ориентируясь всвоей карьере на посты, занимаемые по назначению, чем на выборныедолжности.Вместестем,Миллсвыделяетипризнаки«подлинного»чиновничества24 – правильная иерархия учреждений, в которых каждаядолжность связана с выполнением строго определенных задач; чиновники неявляются собственниками материальных средств, требуемых для выполненияих функций; власть, которую они осуществляют, лично им не принадлежит,она заложена в занимаемых ими должностях.
Чиновник не должен делатьполитику, он только собирает информацию, относящуюся к различнымвариантам политического решения, и проводит в жизнь тот вариант, которыйофициально принят. Однако в современном мире, где главенствуют деньги,Там же. С. 308.Миллс Ч.Р. Властвующая элита. М.: изд-во Иностр.
лит., 1959. С. 313.24Там же. С. 324.222329создать такую государственную службу невозможно, служащие подчиненыполитике, более того, они стараются ее диктовать, для чего захватываютсредства производства и властные полномочия.Такимобразом,можноконстатировать,чтопредставителимарксистской школы определяют бюрократию как новый господствующийкласс, обладающий следующими признаками:контрольнадвсемисредствамипроизводства,еслиненепосредственный, как в СССР, то посредством издания законодательныхактов и теневого воздействия на экономическую политику, как в США;собственная идеология – «идеология профессионализма», котораяусиливает автономию бюрократии от бизнеса и политических интересов;в общественном разделении труда чиновничество играет особуюроль – осуществляет государственное управление, получая и реализуя дляэтого властные полномочия;бюрократия получает возможность, ничего не производя, получатьмаксимальные доходы;бюрократия фактически присваивает себе производительный трудвсех иных граждан государства;слой чиновничества достаточно велик и имеет тенденцию кпостоянному расширению и росту.Другая традиция, заложенная также в конце XIX в., но получившаязначительное развитие только в середине XX в.
– традиция структурногофункционализма. Она берет начало в трудах Э. Дюркгейма, который,опираясь на работы Г. Спенсера, воспринимал общество как единую систему,в которой в нормальном состоянии ни одни элемент, в том числе игосударство, не противостоит другому, но, напротив, призвано усиливатьсолидарность. Анализируя роль и значимость бюрократии в государстве,Спенсер отмечал: «Сплоченная, относительно немноголюдная группачиновников, связанных одинаковыми интересами и действующих под30руководством центральной власти, имеет громадное преимущество надразрозненной массой общества, не имеющей незыблемых правил поведенияи неспособной действовать согласно, иначе как под влиянием сильноговозбуждения. Вот почему организация чиновников, перейдя за известныйфазис развития, становится несокрушимой, как мы видим это в бюрократияхна континенте»25.
Дюркгейм также отмечал, что «правительственный органразвивается с разделением труда … не для того, чтобы составить емупротивовес, но в силу механической необходимости»26. Государствовозникает в условиях механической солидарности как реакция общества навсе усложняющиеся общественные функции, как ответ на необходимостьсочетать все более различающиеся интересы членов сообщества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
