Диссертация (1145095), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Служащие со стажем более10 лет испытывают разочарование и склонны к формализации своейдеятельности и скорее имитируют принятие новых принципов работы, чемдействительно руководствуются ими. Ценности чиновников пенсионноговозраста соответствуют модели традиционной бюрократии, но в то же времямногие новые установки, например, требование открытости и прозрачности,ориентация на потребности населения, а также идея профессионализациибюрократии находит у них поддержку.9. Трансформация государственной службы в настоящее времяпрошла первый этап – нормы традиционной бюрократии дискредитированы,их носители рассматриваются как нежелательные партнеры. Новые нормысформулированы недостаточно четко, что связано с нежеланием высшегослоя государственной службы отказаться от патернализма как принципаорганизации взаимодействия в системе государственного управления.Легитимация новых норм проходит более активно, чем их концептуализация,чтоприводитинформации.кихневерномуСистемасформирована,истолкованиямотивацииориентациятолькосредствамигосударственныхнаматериальныемассовойслужащихнестимулынесоответствует их ожиданиям и потребностям.Теоретическая и практическая значимость работы.
Разработанныев диссертационном исследовании положения могут обеспечить получениеновогознаниявобластисоциологииуправления.Определениегосударственной службы как полноправного субъекта государственногоуправления расширяет перспективы методологического анализа процесса21принятия решений и организации взаимодействия в системе «государство –общество». Разработанная модель трансформации государственной службыкак социального института может быть использована при планированииадминистративного реформирования.Положения диссертационного исследования могут быть использованывпрактическойдеятельностиоргановисполнительнойвластиприформировании системы мотивации. Материалы исследования могут бытьиспользованы в учебном процессе, при чтении курсов и спецкурсов«Государственноегосударственнойимуниципальноеслужбы»,«Социологияуправление»,«Социологияуправления»,«Современныепроблемы государственного управления», «Система государственного имуниципального управления».Апробация диссертационного исследования.
Основные положениядиссертациибылимеждународныхКовалевскиепредставленыконференциях:чтения,социологическом11-12конгрессе,авторомнаобщероссийскихнаучно-практическойноября2011г.,научно-практическойконференцииIVиVIВсероссийскомконференцииVIIIКовалевских чтений, г. Санкт-Петербург, «Новые измерения социальногопространстваисоциальныенеравенства»15-16ноября2012г.,Всероссийской конференции с международным участием XIII Дридзевскиечтения«Модернизацияотечественнойсистемыуправления:анализтенденций и прогноз развития».Результаты и положения диссертации отражены в публикациях автора,а том числе в монографии, 15 статьях, опубликованных в журналах,рекомендуемых ВАК, 2 статьях в международных журналах, входящих в базуиндексирования Scopus.Результаты диссертационной работы доведены до рекомендаций ииспользованы в деятельности Правительства Республики Саха (Якутия).
Чтоотражено в соответствующей справке о внедрении.22Соответствие содержания диссертации избранной специальности.Основные положения, выводы и результаты, полученные в диссертационномисследовании, соответствуют паспорту специальности 22.00.08 – Социологияуправления п. 5 Институциональный уровень управления как особый видсоциальноговзаимодействия,управленческоеорганизациях,поведениеп.8п.6индивидовГосударственнаяФакторы,видетерминирующиесоциальныхинститутахмуниципальнаяслужбасоциальный институт и предмет социологического анализа.23икакГлава 1. Теоретико-методологические основы социологического анализагосударственной службы1.1. Концептуальные основания изучения государственной службыв западноевропейской социологииГосударственная гражданская служба является предметом научногоанализа сравнительно недавно, в потому до настоящего времени не ложилосьединого подхода к определению ее сущности и места в системе другихобщественных институтов.
До XIX века чиновничество не представлялособойсамостоятельныйобъектизучения,таккакнеявлялосьсамостоятельным институтом, но анализировалось в рамках институтагосударства.Началоизучениюгосударственнойслужбыкаксамостоятельного социального феномена положил М. Вебер, предложившийрассматривать бюрократию не только как способ управления, но и каксоциальную группу, осуществляющую административное управление напрофессиональной основе. Он первым обратил внимание на рост роличиновников в управлении, отметив, что это характерно для Западногообщества. Объединив политику и управление, Вебер положил началоопределению государственной службы как института, выполняющегофункции государства и обладающего правом на легитимное насилие:«Бюрократический аппарат государства и осуществляющий его функциирациональный homo politicus выполняют доверенные им дела и налагаютнаказания за нарушение законов»14. Сформулированные им принципыорганизации рациональной бюрократии – административная эффективность,властная иерархия, формально установленная и четко зафиксированнаясистема правил, безличность деятельности и эмоциональная нейтральностьотношений – до настоящего времени определяют требования, предъявляемыек чиновникам.14Вебер М.
Избранные произведения. - М.: Прогресс, 1990. - С. 318.24В последние годы общепризнанная трактовка концепции рациональнойбюрократии все чаще признается ограниченной. Столь масштабная научнаяконцепция, как понимающаясоциология, не можетограничиватьсяфункциональным определением какого-либо социального явления. Конечно,формируя свою теорию бюрократии, Вебер опирался на современное емуобществоигосударство,западноевропейскимипричемпримерами.подчеркивал,Сознаваяичтоограничиваетсяпризнаваянедостаткигосударственного аппарата, такие как коррупция и сервильность, он полагал,чтопреодолетьихможнопосредствомрационализацииипрофессионализации чиновников, перевода их на контрактно-договорныеотношения: «… превращение чиновничества в совокупность трудящихся,высококвалифицированных специалистов духовного труда, профессиональновышколенных многолетней подготовкой с высокоразвитой сословнойчестью, гарантирующей безупречность, без чего возникла бы роковаяопасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, а это ставило быпод угрозу чисто техническую эффективность государственного аппарата»15.Тем не менее, профессионализация для Вебера означала не толькоспециальную подготовку, но и «сословную честь», то есть осознаниечиновником того, что служба государству на профессиональной основеявляется основанием для новой самоидентификации.
Как отмечает М.В.Масловский: «Если для патримониального чиновника было естественнымрассматривать свою должность прежде всего как источник дохода, то прилегальном господстве первостепенное значение для чиновника приобретаютте цели, осуществлению которых служит его деятельность»16. Д. Битэмуказывает, что ценности новой бюрократии, помимо чувства долга,включают гордость своей беспристрастностью, внепартийностью, истиннымпониманием национальных интересов, а также веру в свою высшуюТам же.
С. 657.Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная политическая социология. Н. Новгород: изд-во ННГУ, 1997. С. 36151625компетентность17. То есть чиновник в условиях рациональной бюрократиидолжен не только соответствовать определенным требованиям, но исознавать цель своей деятельности – выполнение функций государства, а,следовательно, и свою значимость как олицетворения этого государства.Основной недостаток концепции идеальной бюрократии М. Вебера, всеболее и более очевидный исследователям, заключается в нереальноститребований, предъявляемых к бюрократии. Идеал остается идеалом донастоящего времени.
Требование эффективности находится в зависимости откритериев–какоеуправлениесчитатьэффективным?Требованиеаполитичности и безличности отвергается политическим руководствомстраны, требующим от чиновников в первую очередь лояльности.Исполнимымявляютсятолькотребованияформальностиипрофессионализма, но, к сожалению, в реальной жизни они бесполезны безнаправляющего «вектора», то есть четко сформулированной, осознаваемой ипризнаваемой цели службы.Разделение Вебером чиновников на две категории – чиновниковспециалистов и чиновников-политиков в зависимости продолжительностипребывания в должности, предложенное им в эссе «Политика как призваниеи профессия», скорее затрудняет анализ, так как смешивает два разных,возможно,противопоставленныхинститута.Темнеменее,взападноевропейском обществе закрепилась трактовка государственнойслужбы как профессиональной группы, осуществляющей свою деятельность,то есть государственное управление, на основе формальных правил и норм,стремясь к эффективности, рациональности и объективности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
