Диссертация (1145095), страница 45

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 45)

Средний уровень получает больший объеминформации о причинах и задачах реформирования, но истолковываетполученные государственные решения с учетом собственных потребностей,основными из которых является сохранение статус-кво (ориентация настабильность) и своего высокого социального статуса (ориентация надостижения). Высший уровень, в задачу которого входит мотивация среднегои низового уровней, исключается из объекта реформирования. Вместо того,230чтобы интериоризировать цели реформы и транслировать их вниз, онирешают задачи политической борьбы.В результате чиновники сталкиваются с двойной системой ценностей.С одной стороны, при трудоустройстве они попадают в традиционныйбюрократический институт, специализированный для конкретного видагосударственноймодели,ценностьюкоторогоявляетсяслужение–персонализированному правителю или абстрактному государству.

В то жевремя в рамках большинства административных реформ от них требуетсяинтериоризировать ценности социального государства, которые заключаютсяв служении населению, то есть они должны смириться со снижениеможидаемого статуса – не обладающий реальной властью субъект управления,а обслуживающий персонал, ответственный за свои действия передмаксимально широким кругом субъектов.Именно эта двойственность ценностного базиса приводит к утратеуправляемости и снижению мотивации в системе государственной службы:напряжениевполесоциальногоуправлениянарастаетвсвязисделигимизацией как политических, так и административных субъектов, чтоприводит к разрыву связей между всеми акторами, включая институтыгражданского общества.

Таким образом, отсутствие сформированнойсистемы мотивации государственных служащих, с четко определеннымисубъектамиуправления,яснымицелямиикритериямиоценкиэффективности, способствует профанации реформирования и снижениюлегитимности государственной службы. Основой формирования такойсистемы является выявление и учет ценностей, на которых базируютсямотивы как чиновников, выполняющих свои должностные обязанности, так играждан как потребителей государственных услуг.231Глава 4. Мотивация государственных служащих как основатрансформационных институциональных процессов4.1. Социальный потенциал государственной гражданской службыРеспублики Саха (Якутия) в период административной реформыРеспублика Саха (Якутия)– один из крупнейших субъектовРоссийской Федерации, имеющий специфические черты: экстремальныеприродно-климатические условия, значительная территория и низкаяплотность населения.

Экономика республики неравномерна: существуетпромышленная зона, центром которой является г. Мирный (моногород,зависящийоталмазногогигантаОАОАК«АЛРОСА»),сельскохозяйственные районы и административный центр – г. Якутск, вкотором сосредоточено более трети всего населения республики. Поэтомусоциальнаясредареспубликиотличаетсянеоднородностью,какпоэкономическому положению, так и по культурологическому составу.Республика представляет собой дотационный регион, собственные доходы в2014 г. обеспечили только 46,7% доходов бюджета поступлений.Социальный потенциал государственной службы Республики Саха(Якутия) рассматривается в двух измерениях – как трудового коллектива,которым государственная служба является согласно законодательству, и каксоциальногоизмененийинститута.мыбудемДляобеспеченияиспользоватьнаглядностиданныеотмечаемыхключевыхоргановисполнительной власти  Министерства финансов Республики Саха (Якутия)(далее МФ), Министерства экономики Республики Саха (Якутия) (МЭР),МинистерствасельскогохозяйстваипродовольственнойполитикиРеспублики Саха (Якутия) (МСХ) и Администрации Главы (ранее –Президента) и Правительства Республики Саха (Якутия) (АПиП).

В веденииуказанных органов исполнительной власти находятся все важнейшиевопросы, регулирующие государственное управление в республике:232 МФ обеспечивает проведение единой финансовой и бюджетнойполитики, финансового контроля и внедрение принципов и процедуруправленияпорезультатам,атакжеосуществляетуправлениегосударственным долгом, что приобретает особое значение в условияхдотационного региона; МЭР осуществляет разработку, координацию и реализациюгосударственнойсоциально-экономическоймежведомственнуюкоординациюиполитики,государственноевключаярегулированиепромышленности и торговли, определение путей развития экономики иметодов ее регулирования, обеспечивающих достойный уровень жизнилюдей в условиях Севера и Дальнего Востока России; МСХ разрабатывает и реализовывает сельскохозяйственную ипродовольственную политику в области агропромышленного комплексаРеспублики Саха (Якутия), включая пищевую и перерабатывающуюпромышленность и продовольственное обеспечение.

Деятельность этоговедомства является ключевой, так как республика позиционирует себя каксельскохозяйственный регион рискованного земледелия, но тем не менее необеспечивает продовольственное самообеспечение; несмотря на то, что основной задачей АПиП является обеспечениедеятельности высшего руководства республики, то есть организационная ивспомогательная деятельность, фактически ее функции гораздо шире.Именноструктурныеподразделенияадминистрацииобеспечиваютреспубликифедеральнымивыполнение таких функций, как: взаимодействиеПравительствасорганами исполнительной власти, законотворческая деятельность, причем как на уровне региона, так ипродвижение нормотворческой инициативы в Федеральном Собрании РФ,233 организация взаимодействия исполнительной власти с институтамигражданского общества, в том числе СМИ (именно пресс-служба АПиПявляется основным транслятором официальной позиции правительства), контроль за деятельностью органов исполнительной власти иместного самоуправления в республике обеспечение и реализация государственной кадровой политики,управление государственной и муниципальной службой Республики Саха(Якутия), противодействие коррупции и административная реформа.Таким образом, именно указанные органы исполнительно властиРеспубликиСаха(Якутия)взначительнойстепениобеспечиваютвыполнение основных социальных функций в регионе.Численность государственной гражданской службы Республики Саха(Якутия) в период административной реформы колебалась.

В 2003 году онасоставляла 3393 человека, после окончания первого этапа в 2007 г. онаснизилась на 5,9% и составила 3193 человека, однако затем опять началарасти и в 2010 году составила 3535 человека (110,7% от уровня 2007 г.). В2012 году численность работников органов государственной властиреспублики снова снизилась и составила 3376 человек или 95,5% от уровня2010 года (см. таблицу 4-1).Таблица 4-1- Численность работников органов государственной властиРоссийской Федерации и Республики Саха (Якутия), человекРоссийская Федерация% к предыдущему периодув том числе в органах:на федеральном уровне% к предыдущему периодуЧисло служащих на 1000человек населенияРеспублика Саха (Якутия)% к предыдущему периодуЧисло служащих на 1000человек населения20031 300 467-20071 623 919124,920101 648 376101,520121 572 18895,438 64941 096106,347 475115,548 308101,89,03 393-11,43 19394,111,53 535110,711,03 37695,513,017,116,915,6234Подобные колебания демонстрируют способность государственнойслужбы к воспроизводству.

Как только давление федеральной власти порегулированию численности чиновников ослабевает, как это случилось впериод проведения второго этапа реформы, когда задача оптимизациигосударственной службы отошла на второй план, органы государственнойвласти регионов начинают восстанавливаться. Интересно, что снижениечисленности работников федеральных органов государственной власти неотмечалось в течение всего анализируемого периода, что объясняетсянеобходимостью построения «вертикали власти».О том же свидетельствует такой показатель, как число чиновников на1000 населения (см.

таблицу 4-1). В Республике Саха (Якутия) этотпоказатель выше, чем в среднем по РФ, что объясняется малонаселенностьюреспублики, причем в течение первого этапа реформы (2003-2007 гг.) онсущественно возрос. В дальнейшем этот показатель в республике снижался,хотя и не достиг дореформенных величин, а темпы роста были выше, чем всреднем по РФ. Таким образом, можно констатировать, что республиканскаягосударственная служба продемонстрировала значительную стойкость ивыдержку в условиях постоянного давления.Гендерная структура государственной службы в республике такжезначительно отличалась от средней по федерации, причем в положительномотношении (см.

рисунок 4-1). Перед началом реформы доля женщин в общейчисленность чиновников в Российской Федерации составляла 69,5%, а вРеспублике Саха (Якутия) – 53,8%, то есть была практически оптимальной.По окончании первого этапа реформы в среднем по РФ доля женщинвозросла и составила в 2007 г. 71,1%, а в РС(Я) темпы роста этого показателябыли существенно выше и составили 60,7%.

В 2010 году в среднем по страневыбытие мужчин из состава государственной службы продолжилось, а вреспублике  сократилось и составило 59,9%. В 2012 году в республике235снова отмечалось выбытие мужчин, в то время как в среднем по странепоказатель остался на прежнем уровне.Таким образом, если в целом по Российской Федерации чиновничество– это преимущественно женская профессия, то в Республике Саха (Якутия)гендерная структура остается более сбалансированной.Рисунок 4-1. Динамика гендерной структуры государственной службы, %Втожевремя,можноконстатироватьскрытуюполовуюдискриминацию – мужчина имеет больше шансов продвижения по службе.Чем выше уровень управления, тем меньше доля женщин в общейчисленности государственных служащих (см.

рисунок 4-2): если средиобеспечивающих специалистов женщины составляют 74,4%, то средируководителей их доля составляет только 33,6%. И за время реформы этосоотношение только усилилось – доля женщин руководителей снизилась на4,1%.236Рисунок 4-2. Динамика изменения доли женщин в составе государственныхслужащих по уровням управления, %Интересно, что в период кризиса (2008-2009 гг.) доля мужчин средигосударственных служащих увеличилась, снизившись после активизацииантикоррупционной компании.

Это может свидетельствовать о том, чтогосударственная служба привлекает граждан в основном стабильностьютрудоустройства. При возрастании давления на служащих, например,посредством внедрения новых требований к эффективности работы, качествокадрового состава служащих, напротив, снижается.В МФ численность работников оставалась на одном уровне в течениевсего период реформ, а доля женщин в кадровом составе была наибольшей ипродолжала расти, достигнув в 2012 г. 83,5% (см. таблицу 4-2).Численность МЭР в анализируемом периоде возрастала, особенно впериод 2010-2012 г.г. Это объясняется проводившейся в этот периодреорганизацией органов государственной власти республики, в ходе которойМинистерство промышленности РС(Я) было присоединено к МЭР. Этим жеобъясняется снижение доли женщин численности работников на 5,2% в 2012237г. Однако в предыдущие периоды доля женщин увеличивалась в среднем на5% в год.Численность МСХ в период реформ, наоборот, планомерно снижалась.На первом этапе она была сокращена почти на 10%, а в 2012 г.

– и вовсевдвое. Это связано с передачей части функций территориальных управленийсельского хозяйства в ведение районных администраций, сопровождавшеесяпереходом работников этих управлений в состав муниципальной службы. Нодоля женщин, сокращавшаяся в период 2003-2010 г.г., в 2012 г. вновьувеличилась и достигла 58,9%.АПиПявляетсясамымгибкимреспубликанскиморганомисполнительной власти, а тенденции в изменении его численности отражаютобщереспубликанские – в 2010 году отмечено увеличение численности на13,3%, а в 2012 г. – снижение по сравнению с 2010 г., хотя в целом она недостигла показателей начала реформы.

Характеристики

Список файлов диссертации