Диссертация (1145095), страница 42
Текст из файла (страница 42)
В период реформирования возросло количество негативныхпубликаций о деятельности органов государственной власти, были раскрытыфакты о коррупции и злоупотреблениях, с деятельностью чиновников212связывались проблемы «лихих девяностых», именно они были объявленыпричиноймасштабногосоциальногокризиса.Новыенормыбылисформулированы в ряде нормативных актов, для их распространения ипопуляризациисредигосударственныхслужащихпроводиласьширокомасштабная образовательная компания, а также «чистка рядов»чиновников.Однако быстро добиться ожидаемого результата не удалось.
Усилениеформализации управленческого процесса – многочисленные инструкции,регламентыиинформативныеписьма,полностьюограничивающиеинициативу на низших уровнях государственной службы – фактическиисключилочеловеческийфакторизпроцессапринятиярешенийчиновниками низшего уровня. В качестве компенсации за лишение властныхполномочий им было предоставлено право безответственности: следуяинструкциям они полностью ограничены от преследования за ошибку,взыскание обращается на того, кто разработал эти инструкции. В результате,несмотря на все усиливающиеся санкции и постоянные компании пореорганизацииоргановгосударственнойвласти,сопровождающиесяувольнениями, а иногда и громкими скандалами, готовность чиновниковвосприниматьизменения,осталасьнеудовлетворительной,очемсвидетельствует, в частности, уровень исполнения государственных решений(например, «майских указов» Президента РФ).Внедрение инноваций, то есть такого социального действия, когдаиндивид принимает новые культурные цели, оставаясь свободным отинституциональных норм247, в государственное управление, по нашемумнению,подразумеваетгосударственногослужащих,тоизменениеуправленияесть–культурныхустановокгосударственныхдеинституционализациюинормсубъектовмуниципальныхиценностей,регламентирующих поведение людей в сфере государственного управления,Михеев В.
Государственное управление инновациями и гражданское общество: реалии истратегия развития // Власть. 2007. №12. С. 50247213то есть всей государственной службы как социального института. Именноэто мы могли наблюдать в 1990-е годы, когда партократия советскогопериода была дискредитирована в результате массовых публикаций фактовкоррупции и злоупотреблений партийных функционеров.Можно говорить о трех типах государственного инновационногоуправления:1. Технологическое инновационное управление, то есть деятельностьгосударственных органов по регулированию инновационно-инвестиционнойдеятельности общества.2. Культурное инновационное управление, то есть деятельностьобщества по изменению ценностных норм, регулирующих поведение людейв области государственного управления.3.Энтропическоеуправление,т.е.деятельностьобщества,направленная на разрушение ранее сложившихся норм, ценностей истереотиповповедения,имеющаяцельюдеинституционализациюгосударственной службы.
Этот тип управления является промежуточным, врезультате целенаправленного воздействия он может перейти либо вкультурноеинновационноеуправлениелибоврегрессионное,т.е.управление, основанное на апелляции к авторитету и на мифологизациигосударственного управления.В Российской Федерации административная реформа осуществляласьнапринципахтехнологическихинноваций:впрактикууправлениягосударственной службой внедрялись прогрессивные методы управленияперсоналом (конкурсный отбор, аттестация на основе компетентностногоподхода, аутсорсинг и управление по целям). Энтропические мероприятияпроводились не сознательно и управляемо, а стихийно.Однакомасштабнаядеформацияилидезавуированиеинституциональных норм, как это было доказано еще Э. Дюркгеймом, ведетк аномии, а в случае государственного управления – к анархии (можновспомнить 1920-е годы).
Государство как социальный институт выступает214как гарант сохранения традиционных норм и ценностей. Трансформациягосударства происходит максимально болезненным путем – посредствомреволюций и гражданских войн. На время установления новых форморганизации взаимодействия граждан и элит воцаряется хаос и анархия.Социальный консенсус достигается только посредством физическогоустранения выразителей наиболее крайних точек зрения. Государственнаяслужба остается оплотом стабильности в ходе реформ и революций. Именнопоэтому большинство революционных движений в качестве основноймишени критики выбирают именно чиновничество.Вусловияхпостроенияновойроссийскойгосударственности,государственная служба в целях самосохранения приложила все усилия понивелированию этого инновационного воздействия, а общество, пытаясьизбавиться от последствий анархии, допустило возможность силовоговоздействия с целью установления порядка. В результате произошла мутациягосударственной службы применительно к новым условиям при сохранениии укреплении отдельных черт, обеспечивающих ее стабильность, а именно –ее сакральности, закрытости и апелляции к насилию как средствулегитимизации.
В результате инновационное государственное управление внастоящее время тяготеет к переходу к традиционному государственномууправлению, основанному на силовом воздействии на общество.Таким образом, управляемая трансформация государственной службыкак социального института в настоящее время проходит только первый этап– нормы традиционной патерналистской государственной службы вобществе дискредитированы, растет потребность в клиентоориентированнойгосударственной службе, сформирован запрос на институты, которые моглибы обеспечить реальный эффективный контроль ее деятельности.
Сейчасуспешность перспективы повышения эффективности государственногоуправлениязависитотскоростилегитимизацииновыхсформулированных в нормативных актах, принятых в последние 5 лет.215норм,Причинамизатруднений,возникающихприреформированиигосударственной службы, по нашему мнению, являются следующие:1. Отсутствие исследований ценностной структуры государственныхслужащих;2. Дискредитация не конкретных норм, а всего института, чтовызывает фрустрацию у самих служащих и негативные ожидания уграждан;3.
Исключениевысшегореформирования,уровнячточиновничестваспособствуеткаксохранениюобъектаунихпатриархальной модели мышления;4. Отсутствие программы легитимизации новых норм организациивзаимодействия граждан и органов исполнительной власти;5. Декларируемые и реальные цели государственной службы разнятся:всоответствиисзаконодательствомчиновникидолжныосуществлять государственное управление, а в соответствии сзадачами реформы – предоставлять государственные услуги,соответствуя при этом высочайшим требованиям профессионализмаи морали;6.
При взаимодействии с гражданами государственные служащиедолжныосуществлятьпредоставлениивзаимоисключающиегосударственныхуслугкакроли–приобслуживающийперсонал, а при участии в подготовке нормативных правовых актовкак управляющий субъект.В настоящее время в Российской Федерации, которая позиционируетсебя как социальное государство, целью государственного управленияопределено качество жизни населения, включающее как материальную, так инравственнуюсоставляющую.Приэтомпринципорганизациивзаимодействия населения и органов государственной власти в силу малойразвитостигражданскогоэффективностьоцениваетсяобщества,востаетсясоответствии216спатерналистским,принципамиа«новогогосударственногоменеджмента».Врезультатевозникаетвысокаянапряженность поля государственного управления, создаваемая за счетпротиворечия ценностной структуры общества и норм, определяющихповедение чиновников.Большинство институтов, сталкиваясь с напряжением социальногополя, мимикрируют, приспосабливаясь к изменяющимся ценностям.
Так,например, изменение базовой ценности коллективизма на индивидуализм вЗападной Европе Нового времени привело к изменению института религии.На место традиционного католицизма пришел протестантизм, а впоследствиии сам католицизм изменился в соответствии с социальными запросами. Нобюрократия стремится избежать малейших изменений, она «закукливается»,противопоставляет себя обществу, и усиливает репрессивное давление.Изменение нормативно-ценностной структуры осуществляется с помощьюмотивационныхмероприятий,апоэтомудляцелитрансформациигосударственной службы как социального института особое значениеприобретает вопрос мотивации чиновников.3.4.
Динамика трансформации ценностно-мотивационных основгосударственной службыВ современном управлении персоналом мотивация рассматриваетсякак одна из основных функций, позволяющая существенно повыситьэффективностьпроизводственнойдеятельностибеззначительногоувеличения финансовых затрат. Особое значение она приобретает в техорганизациях, где персонал фактически является основным ресурсом, в томчисле и в органах государственного управления. Именно поэтому мотивациягосударственныхслужащихявляетсяобъектом большогоколичествапубликаций, научных исследований, а также административной реформы.217Мотив в словаре Ожегова определяется как побудительная причина,повод к какому-либо действию248.
Соответственно, мотивация – этопобуждение к действию, она подразделяется на два основных вида –внутренняя, когда побудителем является человек по отношению к самомусебе, и внешняя, обусловленная воздействием факторов внешней среды.Понятие мотивации тесно связано с понятиями потребностей, власти иудовлетворенности. Внутренняя мотивация, по распространенному мнению,основананапотребностях,полномочиями,которымиавнешняяобладаетопределяетсясубъектвластнымимотивирования.Удовлетворенность – это результат мотивации, то состояние, к которомуприходит человек, когда перестает испытывать потребность в чем-либо.Теоретические основы анализа мотивации обширны. Как правило, ихподразделяютнадвегруппы:содержательныеипроцессуальные.Содержательные теории мотивации (теория мотивации А. Маслоу, теория Xи теория Y Д.
МакГрегора, теории К. Альдельфера и Д. МакКлелланда)способствовали формированию трех принципов современной практикистимулирования: акцент на повышении эффективности труда, подбор кадровпо профессиональному принципу и формирование у работников потребностив достижении. Но, как показала практика организационного менеджмента,абсолютизация этих принципов имеет и негативные аспекты. Эффективностьзаменяется финансовой продуктивностью, что приводит к исключениючеловека как субъекта трудовой деятельности из управленческого процесса;подборкадровзаменяетсяпоискоммаксимальноподходящегодляконкретного задания работника, таким образом, исключается необходимостьформирования полноценной кадровой политики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
