Диссертация (1145095), страница 46

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 46)

Доля женщин в численности АПиПбыла наименьшей среди других органов государственной власти, но ванализируемом периоде возрастала.Таблица 4-2 - Численность работников ключевыхгосударственной власти Республики Саха (Якутия), человекМФЖенщины, %МЭРЖенщины, %МСХЖенщины, %АПиПЖенщины, %20032007%к2003 г.2010%к2007 г.201269276,97661,828963,024153,567781,28865,926257,624058,897,867582,18971,926254,227256,699,767483,511466,711258,925058,4115,890,799,6101,1100113,3органов%к2010г.99,9128,142,791,9Высокая доля женщин в составе МФ объясняется спецификой работы –так сложилось, что в России бухгалтерия традиционно является женскимзанятием.

Сельское хозяйство, напротив, традиционно воспринимается как238мужской вид деятельности, и, соответственно, в МСХ доля мужчин выше,чем в среднем в органах государственной власти. Высокая доля мужчин вАПиП, возможно, связана с более высоким статусом служащих этого органаисполнительной власти. Тут действует те же факторы, которые обеспечиваютвысокую долю мужчин среди руководителей государственных служащих.Можно констатировать, что административная реформа привела кразбалансировке гендерного состава государственной службы РеспубликиСаха(Якутия). Мужчиныактивнопокидалирядыгосударственныхслужащих, уступая свои рабочие места женщинам, более устойчивым кстрессам и менее взыскательным по уровню дохода, кроме руководящихпозиций.

Тем не менее, соотношение женщин и мужчин в органахгосударственной власти республики остается более сбалансированной, чем всреднем по Российской Федерации и зависит от направления деятельностиведомства.Возрастная структура государственной службы является одним изкритериев оценки эффективности административной реформы, так как напервоначальном этапе одной из ключевых задач являлось омоложениекадрового состава чиновничества.В 2012 году наибольшую долю составляли служащие в возрасте от 30до 40 лет (30,8%). При этом за время реформы соотношение возрастныхгрупп изменялось. Надо отметить, что в республике к 2005 году сложиласьвполне оптимальная возрастная структура государственной службы численность чиновников пенсионного возраста составляла всего 6,6%, доляработников в возрасте до 30 лет – 22,5%.

За прошедшие 7 лет численностьслужащих-пенсионеров увеличилась до 11,3%, а молодых работниковсократилась на 1%. В наибольшей степени сократилась численностьработников в возрасте от 40 до 50 лет (см. таблицу 4-3).239Таблица 4-3 - Возрастная структура органов государственной властиРеспублики Саха (Якутия), %Возраст государственныхслужащихдо 30 летот 30 до 40 летот 40 до 50 летот 50 до 55 летот 55 до 60 летстарше 60 лет200520072010201222,529,127,815,55,11,520,127,626,814,18,82,419,228,525,313,38,82,921,030,824,511,57,42,6В ключевых органах государственной власти отмечаются те жетенденции (см. таблицу 4-4).

Наибольшая доля молодых служащихотмечалась в МЭР (36,1% от общего числа работников), наименьшая – вАПиП (7,5%). В МСХ результат реформы был наиболее заметен – долямолодых специалистов увеличилась почти на 13%.Таблица 4-4 - Возрастная структура органов государственной властиРеспублики Саха (Якутия), %до 30 летот 30 до 40 от 40 до 50 от 50 до 55 пенсионныйлетлетлетвозраст2005 2012 2005 2012 2005 2012 2005 2012 2005 2012МФ28,1 23,4 30,7 31,3 26,0 26,8 9,48,65,710,0МЭР 41,6 36,1 26,0 39,8 19,5 11,1 5,25,67,87,4МСХ4,6 17,0 25,6 31,3 36,6 26,8 29,0 14,34,210,7АПиП 11,6 7,5 29,2 30,7 29,2 33,6 19,7 15,8 10,3 12,4С учетом льготного пенсионного обеспечения, гарантированногожителям районов Крайнего Севера, доля работников пенсионного возраста вовсех ключевых органах государственной власти составила примерно 10%,кроме МЭР, где она была равна 7,4%. При этом в МФ и МСХ доляпенсионеров в течение реформенного периода возрастала, а в АПиП –снижалась.240Среднийвозраструководителейпревышаетсреднийвозрастспециалистов (см.

рисунок 4-3). При этом средний возраст руководителейМЭР и АПиП в ходе реформы снизился, а в МСХ и МФ – повысился. В МСХв целом отмечается повышение среднего возраста работников, чтосвидетельствует о сохранении сложившегося кадрового состава. В АПиПсущественно снизился средний возраст руководителей (с 48 до 42 лет), приэтом возраст специалистов повысился, что свидетельствует о стремлениисохранить кадровый состав исполнителей при замене руководства.Рисунок 4-3. Средний возраст работников ключевых органовгосударственной власти по группам должностей, летВ целом, возрастная структура государственной службы в периодреформ характеризуется омоложением кадрового состава на первом этапереформы с последующим его сохранением.Снижение численности работников органов государственной власти ввозрасте от 40 до 50 лет объясняется не только их увольнением, но и общейдемографической ситуацией.

В общей структуре населения в 2012 году эта241возрастная группа уменьшилась на 20%, что объясняется высокойсмертностью в 1990-е годы, а также снижением рождаемости в 1960-е годы.Также можно отметить, что в период реформы омоложение коснулось восновном руководящего состава чиновников. Это свидетельствует отенденции сохранения кадрового состава исполнителей, что подтверждаетраспространенный тезис о стабильности государственной службы.Образовательная структура государственной службы также являетсяключевым показателем эффективности реформы, одной из задач которойявлялось создание системы повышения квалификации чиновников, чтодолжно было привести к более эффективному и сознательному выполнениюслужащими своих обязанностей. Для решения этой задачи были разработаныквалификационныетребованиям,практическизакрывшиедоступнагосударственную службу лицам без высшего образования, а такжезаконодательное закрепление обязанностигосударственных служащихповышать квалификацию не реже, чем один раз в три года.

В РеспубликеСаха (Якутия) для повышения квалификации чиновников был созданИнститут управления при Президенте РС(Я), специализирующийся наобученииработниковоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления, а также проведении тестовой оценки их квалификационногоуровня.В 2012 г. численность служащих, имеющих высшее образование,составила 3088 человек (97,4%), что значительно больше, чем в среднем поРоссийской Федерации. За период реформы число служащих со среднимспециальным исреднимобщимобразованиемснизиласьна 6,4%.Большинство служащих (49,9%) имеют экономическое образование, в томчисле по специальности «Государственное и муниципальное управление» 7,2% (см.

рисунок 4-4). Техническое образование имеют также 7,2%. Такжезначительно число служащих, имеющих высшее образование в сфересельского хозяйства – 8,8%.242Рисунок 4-4. Распределение государственных гражданских служащихРеспублики Саха (Якутия) по образованию, %За время реформы предпочтения не изменились, хотя отмеченоснижение доли служащих с экономическим и педагогическим образованиемв пользу юридического и сельскохозяйственного образования.Доля работников, имеющих ученые степени невелика – всего 2,3%,причем за время реформы она снизилась.

Тем не менее, служащие с опытомнаучной работы состоят в штате тех органов государственной власти, гдетребуется навык аналитической деятельности и научный кругозор – это МЭР,АПиП, МСХ, Министерство здравоохранения, Министерство охраныприроды, Министерство культуры и духовного развития, Министерствотруда и социального развития, Министерство образования и ряд другихведомств.

МФ, являясь ключевым органом государственной власти, в своемсоставе работников с ученой степенью не имеет, что объясняетсяприкладным характером его деятельности.243Анализ образовательной структуры ключевых органов исполнительнойвластиопровергает распространенное мнение о непрофессионализмечиновников.

В МФ и МЭР доля работников с высшим экономическимобразованием,профильнымдляданныхминистерств,составляетсоответственно 94,4% и 68,6%. В МСХ, несмотря на общереспубликанскиетенденции, наибольшей является доля работников с высшим образованием вобласти сельского хозяйства – 63,1% от общего числа работников МСХ. ВАПиП большинство составляют работники с высшим экономическимобразованием (38% от общего числа служащих) и высшим гуманитарнымобразованием (36%).

Из числа служащих с гуманитарным образованием доляюристов составляет 47,8%. Подобное распределение вполне обосновано,учитывая основные функции АПиП, к которым относятся подготовказаконопроектов и иных нормативных правовых актов и информационноесопровождениедеятельностиГлавыиПравительстваРС(Я),чтоподразумевает правовую и лингвистическую экспертизу, а также прогнознуюи аналитическую деятельность.Таким образом, можно констатировать, что образовательный уровеньгосударственных служащих Республики Саха (Якутия) достаточно высок.Кадровая политика в республиканских органах государственной властиобеспечиваетотборперсоналапопринципупрофессионализмаисоответствия образования профилю ведомства.Однако профессионализм не ограничивается образованием, большую,если не решающую роль, имеет практический опыт работы.

Мненияэкспертов в оценке требований к стажу работы государственных служащихрасходятся.Сторонникитрадиционногоподходакуправлениюгосударственной службой полагают, что необходимо наличие опыта работыименно в органах государственной власти. Эта точка зрения была закрепленав законодательстве, где было предусмотрен ряд гарантий, призванныхобеспечить закрепление чиновников на рабочих местах: дополнительноепенсионное обеспечение для служащих, имеющих стаж государственной244службы более 15 лет, надбавка к заработной плате в размере 10% за каждыйотработанный в органах государственной власти год.

Однако сторонникиинституциональных изменений в системе государственного управленияотмечали, что подобный подход приводит к застою и бюрократизациигосударственного управления.Представляется,чтоприоценкепрофессиональногосоставагосударственной службы следует придерживаться «золотой середины» иучитывать,чтоееосновнойзадачейявляетсяосуществлениегосударственного управления. Управление как вид профессиональнойдеятельностидействительнопредъявляетповышенныетребованиякпрофессиональному опыту. Вчерашний выпускник не обладает достаточнымжизненным опытом, знаниями и трудовыми навыками, чтобы осуществлятьпрогнознуюируководящуюфункцию.Ноислужащие,имеющиезначительный опыт работы в советских органах государственной власти, струдом воспринимают новые принципы работы.

Характеристики

Список файлов диссертации