Диссертация (1145095), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В результатеКонцепцияреформированиягосударственнойслужбыРоссийскойФедерации, утвержденная в 2001 году, констатировала целый ряд проблем,связанных с функционированием этого института245: отсутствие целостной системы государственной службы; наличие противоречий в законодательстве о государственнойслужбе; недостаточнаяэффективностьдеятельностиоргановгосударственной власти и их аппаратов; снижениепрестижагосударственнойслужбыиавторитетагосударственных служащих; несоответствие их статуса уровню возлагаемойответственности и законодательных ограничений; слабое использование современных технологий государственногоуправления, в том числе информационных, отвечающих задачам реализациимасштабных общегосударственных программ и проектов; непоследовательность кадровой политики в сфере государственнойслужбы; низкая эффективность механизма профилактики коррупции иборьбы с ней, а также правовых и организационных мер контроляКонцепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утв.Президентом РФ 15.08.2001.
№Пр-1496. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».245201деятельности органов государственной власти и их аппаратов со стороныгражданского общества; отсутствие надлежащей регламентации деятельности органовгосударственной власти, их аппаратов и государственных служащих, чтоспособствует бюрократизации отношений между органами государственнойвласти, структурными подразделениями аппарата органа государственнойвласти, а также между органами государственной власти, гражданамиРоссийской Федерации и структурами гражданского общества; информационнаязакрытостьдеятельностиоргановгосударственной власти; неразработанностьмеханизмоввзаимосвязигосударственнойслужбы с муниципальной службой.В Федеральной программе «Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2002-2005 гг.)», разработанной в рамках реализацииконцепции, основной причиной этих проблем называется неэффективностькадровой политики и недостатки законодательной базы.
Для устранениянегативных тенденций в течение 2003-2005 годов предлагались следующиеосновные мероприятия246: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базыпо вопросам реформирования государственной службы; проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов поприменению новых подходов к организации федеральной государственнойслужбыиобеспечениюдеятельностифедеральныхгосударственныхслужащих; совершенствование подготовки, переподготовки и повышенияквалификации государственных служащих;Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации(2003 - 2005 год)», утв.
Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336 Доступ из справ.правовой системы «Консультант Плюс».246202 создание материально-технических условий для эффективногофункционирования федеральной государственной службы; формирование системы управления государственной службой.Основной акцент первого этапа административной реформы ставилсяна повышении трудового потенциала государственной службы и внедренияпрогрессивных методов управления персоналом в деятельность кадровыхслужб органов исполнительной власти.Надо отметить, что в тот период это были, несомненно, актуальные ивостребованные меры.
Кадровый состав органов исполнительной власти какна федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации оставлялжелать лучшего. Гендерная структура была разбалансирована, отмечалосьстарение персонала, недостаточный квалификационный и образовательныйуровень.В 2005 году первый этап реформы, показавший чрезвычайноположительные результаты, был завершен.
Численность работников органовгосударственной власти во всех уровнях управления составила 684,2 тыс.человек, что составляет 118,8% от уровня 2002 года. Численностьрегиональных чиновников увеличилась до 120,6%, федеральных – до 118%,причем число федеральных государственных служащих, замещающихдолжности на федеральном уровне (то есть базирующихся в г. Москве) дажесократилась на 2%. В абсолютных цифрах это соотношение выглядитнесколько иначе: численность федеральных чиновников увеличилась на 76тыс. человек, а региональных – только на 32 тыс. человек (см.
таблицу 3-1).Увеличениечисленностигосударственныхслужащих,особеннонарегиональном уровне, было обусловлено не субъективными факторами(например, стремлением чиновников «пристроить родственников»), аобъективным возрастанием количества функций органов государственнойвласти, обусловленным централизациейпостроением «вертикали власти».203государственногоуправления,Таблица 3-1 - Изменение численности работников, замещавшихгосударственные должности и должности гражданской службы в органахгосударственной власти Российской Федерации в период 2002-2005 годыЧисленность государственныхгражданских служащих, человекЧисленность федеральныхгосударственных служащих, человекФедеральный уровеньРегиональный уровеньЧисленность государственныхслужащих субъектов федерации,человек20022005%576050684202118,8увеличение/уменьшениечисленности108152422794498853118,076059353023874921532563459846425518534998,0119,8120,9-7047676332093Региональные правительства стремились продублировать федеральнуюсистемуоргановсобственнуюгосударственногоспецифику,управления,зачастуюсохранивпродиктованнуюприэтомнеобходимостьюсохранять равновесие между властными элитами региона, а также попыткойсохранить кадровый потенциал государственной службы, сложившийся вусловиях сложной переходной экономики и подтвердившей лояльность кэтимэлитам.регулирующего,Однакоименновозрастаниеконтролирующегоиролиорганизующегогосударствакакинститута,т.е.возвращение ему традиционных функций, вызывало негативную реакцию –страх бюрократизации и тоталитаризма.
В этот же период произошло«огосударствление» политической жизни посредством встраивания партии«Единая Россия» в структуры органов исполнительной власти. В такойситуациисобственноувеличениечисленностигосударственныхчиновников,служащих,кзачастуюкоторымотносилипомимоилиц,замещавших должности категории «А» (политиков), депутатов и дажеруководителей бюджетных организаций, рождало ассоциации с недавнимсоветским прошлым.Задача омоложения государственной службы была решена достаточноуспешно (таблица 3-2). Численность молодежи в возрасте до 30 лет204увеличилась на 51,7 тыс.
человек или на 3,4%, в то время как численностьработников пенсионного возраста снизилась на 0,6%, что составило 2,5 тыс.человек. В федеральных органах власти доля молодежи достигла 30,5%,увеличившись на 4,3%. В регионах доля молодежи также увеличилась, нозначительно меньше – только на 1,3%.
В результате проведенныхмероприятий средний возраст чиновников в Российской Федерации снизилсядо 39 лет, причем средний возраст федеральных служащих (38 лет) былсущественно ниже, чем региональных (41 год).Таблица 3-2 - Изменение возрастной структуры государственнойгражданской службы Российской Федерации в период 2002-2005 гг., % отобщей численности служащихВозрастдо 30 лет30-39 лет40-49 лет50-59лет60 лет истарше60-65летстарше 65летсреднийвозрастВсе уровнигражданской службыфедеральнаягражданская службагражданскаяслужба субъектов РФ2002год24,425,231,117,71,62005год27,824,327,118,81,02002год26,226,630,015,91,32005год30,525,125,916,90,82002год19,421,434,122,52,52005год20,722,130,324,11,4......0,80,2......0,70,1......1,20,2403939384241+/3,4-0,9-4,01,2-0,6+/4,3-1,4-4,21,0-0,5+/1,30,7-3,81,5-1,1Изменения в возрастной структуре повлекли за собой изменения вструктуре профессиональной квалификации, оцениваемой по уровню стажаработы в органах государственной власти.
Существенно, почти на 10%,уменьшилась доля служащих со стажем от 5 до 10 лет, то есть принятых наработу в 1990-е годы (в абсолютных цифрах снижение составило 33 тыс.человек). В наибольшей степени (на 4,9%) возросла доля работников состажем от 1 до 5 лет, то есть принятых на работу незадолго до началареформы. Однако доля работников со стажем работы от 15 до 25 лет, то есть205вошедшихвсоциальноеполегосударственнойслужбыисоциализировавшихся в ней в период с 1980 по 1990 гг., во время закатаСоветского Союза, составила 17,4%, а в целом доля чиновников, начавшихтрудовую деятельность в социалистических органах власти в 2005 годусоставила 24,3%, то есть почти четверть кадрового состава (см.
таблицу 3-3).Таблица 3-3 - Изменение профессиональной структуры государственнойгражданской службы Российской Федерации в период 2002-2005 гг., % отобщей численности служащихВсе работники, замещавшие государственныедолжности и должностиСтаж работыдо 1 годаот 1 года до 5 летот 5 до 10 летот 10 до 15 лет15 лет и свышев том числеот 15 до 25 лет25 лет и свышегражданскойслужбы в органахгосударственнойвласти2002год9,321,229,914,924,72005год9,825,720,419,824,3-17,46,9+/0,54,5-9,64,9-0,4федеральнойгражданскойслужбы2002год8,820,931,715,323,32005год10,825,720,020,523,0-16,76,3+/2,04,8-11,75,2-0,3гражданскойслужбы субъектовРФ2002год10,721,925,113,728,62005год7,225,721,317,927,9-19,58,4+/-3,53,8-3,74,2-0,8Федеральные органы государственной власти в период реформыпривлекали больше новых работников – доля работников со стажем менее 1года в них возросла на 2%, в то время как в региональных она снизилась на3,5%.
При этом в период реформы численность работников федеральныхорганов власти со стажем от 5 до 10 лет снизилась на 34,1 тыс. человек, а нарегиональном уровне численность этих работников увеличилась на 1,1 тыс.человек, при снижении их доли в общей численности работниковрегиональных органов власти на 3,7%.Гендерная структура государственной службы не изменилась – доляженщин в общей численности государственных служащих в 2005 году206составила 71,2%, а в кадровом составе органов судебной власти возросла на10,4%. Таким образом, государственная служба в Российской Федерацииосталась преимущественно женским видом занятости.Наконец, ключевым вопросом реформы на первом этапе былосовершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификациигосударственныхгражданскихслужащих,апотомуизменениеобразовательного уровня может максимально наглядно продемонстрироватьее успешность.До начала реформы доля служащих, не имеющих профессиональногообразования, составляла 4,6% от общего числа государственных служащих.За три года их численность была сокращена на 9,3 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
