Диссертация (1145095), страница 36
Текст из файла (страница 36)
О. Конт рассматривалгосударство как выразителя светской власти, призванной материальнымисредствами поддержать единство223. М. Вебер называл государство «такимсоюзом, который обладает монополией на легитимное насилие»224. Г.Спенсер в своем труде «Личность и государство» отмечал: «… права, болееили менее ясно установленные раньше появления правительства, становятсяменее очевидными по мере того, как правительство развивается, параллельнос той практикой насилия, которая, посредством подчинения рабов иПлатон.
Сочинения: в 3-х т. Т. 3 (1). М., 1971. С. 339Аристотель. «Политика». I 1252а с.378222Гоббс Т. Левиафан. М., 2001. С. 119223История политических и правовых учений / Под ред. О.Э. Лейста. М., 1997. С. 351224Вебер М. Избранные произведения. М., 1990. С. 319220221182установления иерархии, создает государство», т.е.
государство, по егомнению, является результатом именно насилия225.Согласно представлениям Д. Норта, государство – это простаястатическая модель контракта между правителями и подданными, прикоторой правитель приобретает верховную власть и вознаграждение226. Помнению П. Бурдье, государство является функцией от ее важнейшегосвойства – «власти производить и навязывать … категории мышления»227.В отечественной литературе также признается властный характергосударства.
Так, например, А.Н. Олейник определяет государство какособый случай властных отношений, возникающих на основе передачигражданами части своих прав на контроль своей деятельности в отельныхсферах жизнедеятельности общества, в которых государство получает праволегитимного принуждения и насилия228. Г.В. Атаманчук выражается ещеболее ясно: «Государство – есть публичная и легитимная (нормативновыраженная) властная сила общества»229.Источниками власти чаще всего называют три основных фактора:насилие, экономические инструменты и авторитет или уважение.
Впоследнее время все чаще авторитет и насилие объединяют, называя страхперед авторитетом одним из источников насилия, а в качестве третьегоисточника власти называют знания230. Особое значение эта тенденцияприобретает в государственном управлении, так как государство –единственный социальный институт, применяющий насилие на законныхоснованиях. На чем же основано право государства на применение власти?Спенсер Г. Личность и государство. СПб.,1908. С. 35Норт Д.
Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.С. 18227Бурдье П. Дух государства: генезис и структура бюрократического поля // Альманах Российскофранцузского центра социологии и философии Института социологии Российской Академии наук.М.: Институт экспериментальной социологии. СПб.:Алетейя, 1999. С. 127228Олейник А.Н. Институциональная экономика. М., 2004. С. 345229Атаманчук Г.В.
Теория государственного управления. М., 2006. С. 40230См., например, Тоффлер Э. Метаморфозы власти. М., 2004225226183В теории государства и права властные полномочия выводятся изосновных функций государства231, к которым относятся:1. Охранная функция, реализуемая в виде обороны или агрессии, атакже защиты общественного порядка;2. Экономическая функция, т.е. регулирование рынка в интересахобеспечения общественного развития;3. Культурная функция или развитие образования, науки и культуры;4. Социальная функция, заключающаяся в обеспечении неимущимгруппам населения минимальных жизненных стандартов;5.
Фискальная функция, обеспечивающая жизнедеятельность самогогосударствапосредствомсбораналоговкакосновногоисточникафинансирования.Таким образом, государство получает право на насилие в случаях,когда это необходимо для обеспечения общественного порядка и развития,защиты населения страны от внешнего воздействия или внутреннихконфликтов.
Однако в силу особенностей государства как социальногоинститута,стремящегосяобеспечитьсебевыживаниепосредствомзакрепления и сакрализации отдельных норм, в особенности статусных, оноприсваиваетсебевластныеполномочия,интериоризируяихпутеммифологизации. Источником власти становятся не исключительные качествалиц, занимающих определенную должность, а сам факт назначения их на этидолжности, т.е. носителем власти становится не человек, а должность,происходит деперсонификация власти.Если мы обратимся к исследованиям государственной службы какодного из важнейших институтов государства, то обнаружим, что их авторысознательно отказывают чиновникам в праве легитимно реализовыватьвластные полномочия, оказывающиеся в их распоряжении.
В федеральномзаконе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от27.07.2004 г. №79-ФЗ слово «власть» встречается только в рамкахСпиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1997. С. 48231184словосочетания «исполнительные органы государственной власти», вопросывластных полномочий государственных служащих не рассматриваются.Отраженное в законе определение является результатом принятого влитературе убеждения, что государственного служащего в целях борьбы скоррупцией необходимо максимально оградить от искушения единоличногорешения общественных вопросов.Но в распространенных общественных представлениях разделениепонятий «власть» и «государственная служба» не было акцентировано и врезультате произошло обратное тому, к чему стремились создатели закона –государственная служба, воспринимаемая обществом как единый институт,сохранила историческизакрепившиесянормы, а именноправонареализацию властных полномочий.
Сейчас право на применение насилия,причем в своей крайней форме, признается за всей системой государственнойслужбы, включая и муниципальную службу. Фактически, именно реализациявластных полномочий является содержанием деятельности чиновников,возрастает их роль и в экономике. Знание как источник власти не получилоширокого признания, так как, по мнению Э. Тоффлера «государство … будетискать пути к обузданию последних революционных перемен в областикоммуникации, желая использовать их в своих целях, и оно будет создаватьпреграды свободному течению информации»232.По нашему мнению, рассматривая вопросы оптимизации и повышенияэффективности государственного и муниципального управления, нельзяигнорировать вопросы властных полномочий чиновничества на всех егоуровнях.Еслигосударство–этоперсонифицированнаявласть,ачиновничество – это деперсонифицированное государство, то любойчиновник – это персонификат власти.
Желая нивелировать такие негативныеявления, как коррупция, необходимо не лишать государственных имуниципальных служащих властных полномочий, а, напротив, обучать ихобращаться с этими полномочиями максимально ответственно. В связи с232Тоффлер Э.
Метаморфозы власти. М., 2004. С. 448185этим особое значение приобретает определение статуса чиновников всистеме государственного управления.Статус государственных служащих определяется их положением всистеме государственного управления как персонификата государства иносителей властных полномочий. Власть во все времена носила сакральныйхарактер. Начиная с Древней Греции и до настоящего времени всеисследователивластныхотношенийвобществеотмечалиособый,священный характер властных взаимоотношений. Платон в диалоге«Государство» утверждал: «[…] в каждом государстве силу имеет тот, кто увласти. […] Устанавливает же законы всякая власть в свою пользу […]»233. Вего идеальном государстве правители приравнены пастухам, т.е.
за нимипризнается самостоятельность мышления и право единоличного принятиярешений, в отличие от других жителей государства. При этом правителямистановятся не в результате некоего решения общества, а в итогесоответствующего воспитания на протяжении всей жизни, т.е. правителивоспитываются в осознании своей избранности.Позже Н.
Макиавелли в своем труде «Государь» указывал, что новомугосударю трудно удержать власть, так как она не подкреплена обычаями ипривычкой подданных к подчинению: «[…] наследному государю, чьиподданные успели сжиться с правящим домом, гораздо легче удержатьвласть, нежели новому, ибо для этого ему достаточно не преступать обычаяпредковивпоследствииобстоятельствам. Прибезпоспешностиприменятьсякновымтаком образе действий даже посредственныйправитель не утратит власти, если только не будет свергнут особомогущественной и грозной силой, но и в этом случае он отвоюет власть припервой же неудаче завоевателя»234. Т. Гоббс утверждал, что государствоявляется «искусственным человеком», власть в котором представляет собой233234Платон. Государство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
