Диссертация (1145095), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Именно поэтому, несмотря на то, что изменения впетровскую систему начали вносить практически сразу после его смерти, онисовершенствовалитолькогосударственнуюмашину,практическинезатрагивая норм и ценностей, составляющих этот институт.Так, Екатерина I, по наущению А.Д. Менщикова, учредила ВерховныйТайный Совет, который стал высшим совещательным, законодательным исудебным органом России, заметно потеснив полномочия сенаторов.Елизавета Петровна, взойдя на престол, восстановила Сенат в правах, а такжеустановила новую должность канцлера «для управления иностраннымиделами»197.
При ней же были окончательно устранены остатки прежнейсистемыуправления.ВесьмахарактерноипоказательноназваниеМанифеста, принятого 15 декабря 1763 г. – «О постановлении штатов разнымприсутственным местам; об учреждении в Сенате, в Юстиц, Вотчинной иРевизионной Коллегии Департаментов; о разделении по оным дел; о небытииСибирскому и Розыскному приказам, Печатным и РаскольническойКонторам и особому Коммерц-Коллегии Комиссариатству; о неимении приприсутственных местах Коллегии и Титулярных Юнкеров; об учреждениипри Кадетском Сухопутном Корпусе и Московском университете классовРоссийской юриспруденции и о приуготовлении детей из разночинных иприказного чина для определения в присутственные места в комитеты, о ихобучении и содержании на казенный счет».
В этом длинном названиизаключается весь смысл проводившейся реформы. Основная же суть еесостояла в разделении коллегий на департаменты, руководство над которымипередавалась директорам, получившим полную власть над подчиненными.Основные законодательные акты, касающиеся высших государственных учреждений в РоссииXVIII и первой половины XIX ст. / под ред. А.А.
Кизиветтера. М.: Н.Н. Клочков, 1909.197157Так, ст. 27 гласила: «Должны Президент и прочие, кто над которойканцеляриею дирекцию имеет, смотря по труду и достоинству канцелярскимнижним служителям жалование производить. Равным образом и число их почислу дел прибавить или убавить, только б никогда положение штатнойсуммы не превосходить»198.Петр III внес первые изменения в «Табель о рангах…», освободивдворянствоотобязательнойгосударственнойслужбы.ВпоследствииЕкатерина II своим Указом 1790 г. «О правилах производства в статскиечины» установила, что право на потомственное дворянство дает лишь 8 класс«Табели», фактически узаконив тем самым уже установившееся негласноеправило,ограничивавшеевозможностьполучениядворянстванагосударственной службе.
Павел I Указом от 1797 г. «О наблюдении, приизбрании чиновников к должностям, старшинства мест и чинов», а в 1801 г.АлександрIизданием«Чинопроизводственныхправил»,закончилишлифовку «Табели» – правил поступления на государственную службу и еепрохождения.Тот же Александр I 8 сентября 1802 г. издал Манифест «Обучреждении министерств». Этим манифестом упразднялась продержавшаяся80летколлежскаясистемауправленияиузаконивалсяпринципединоначалия и иерархии. Первая же статья провозглашала новые принципыорганизации государственной власти: «Управление государственных делразделяется на 8 отделений, из коих каждое заключает в себя все части, посуществу своему к нему принадлежащие, составляют особое Министерство инаходится под непосредственным управлением министра, коего мыназначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим: 1. Военноесухопутных; 2. Морских сил; 3.
Иностранных дел; 4. отдел Юстиции; 5.Внутреннихдел;6.Финансовое;7.Коммерции;8.НародногоПросвещения»199. В соответствии с этим и более поздним указом от 25 июня198199Там же.Там же.1581811 г., министерства учреждались в соответствии с принципом строгойиерархической подчиненности, набор кадров производился по специальнойсистеме.Утверждениеиувольнениеминистраиеготоварищейпроизводилось государем, директора департамента и канцелярии – государемпо представлению министра, начальников отделений – министром попредставлению директора, а нижние канцелярские чины директором посвоему усмотрению.М.М.Сперанский,пытаясьреформироватьгосударственноеуправление, способствовал изданию Указа от 6 августа 1809 г., согласнокоторому для производства в чины коллежского асессора и статскогосоветника требовалось свидетельство об окончании курса в одном изроссийских университетов.
Программа была довольно обширной и включалав себя знание русского и одного из иностранных языков, а такжеестественного, римского, уголовного и гражданского права, отечественнойистории, экономики и статистики, кроме общих познаний по ряду другихпредметов. После ссылки Сперанского это начинание было похоронено, азаконы от 1827 и 1834 г.г. полностью восстановили принцип выслуги лет.Таким образом, к концу XIX века государственная служба РоссийскойИмперии приобрела окончательный вид как профессиональная деятельностьпооказаниюсодействиявысшимгосударственнымдеятелямприосуществлении ими государственного управления.
Как сказано в словареД.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, государственная служба – это «совокупностьвозложенных на отдельных лиц – чиновников – обязанностей и правпубличногохарактерапоосуществлениюзадачгосударственнойдеятельности»200. Из этого определения следует, что государственныеслужащиенеосуществляютуправление,онитольковыполняютопределенные им задачи государственной деятельности, т.е.
деятельности,связанной с государством. Ниже в тексте словаря указывается, что «русскоеБрокгауз Д.А., Ефрон И.А. Новый энциклопедический словарь. Т. 14. СПб.:Типогр.акционерного общества «Брокгауз-Ефрон», 1913. С. 413-419.200159законодательство рассчитано на … иерархически организованную службу –службу по определению от правительства», т.е. субъектом управлениягосударственной службой признавалось правительство.
Там же указаныследующие общие обязанности государственных служащих: усердное, нелицеприятное и закономерное выполнение своего дела(государственнаяслужбаобязываеткколичественнонеопределенному ряду услуг); непрерывноеисполнениедолжностивпредьдозаконногоувольнения или отпуска; верность монарху, т.е.
охрана всех прав и преимуществ верховнойвласти; хранение служебной тайны; подчинениезаконнымприказаниямначальства,обязанностьоказывать ему уважение.Постоянно создававшиеся начиная с XVIII в. правительственныекомиссиинеизменновзяточничество,выявлялибездарность,«вечныенизкоебеды»образованиечиновничества:государственныхслужащих. Однако все разгромные резолюции не приводили к каким-либосущественнымизменениямвсистемечиновничества.Несмотрянапостоянную борьбу государства с коррупцией и бюрократизмом, произошло«закукливание» чиновничества.
Работники государственных органов началивоспринимать себя как элитарную касту, они противостояли враждебномувнешнему окружению, а потому вынужденно ограничивали доступ кгосударственной службе «чужакам». Подобное поведение способствовалосохранению сложившихся ценностей и норм, таких как чинопочитание,размываниеответственности,использованиесвоихдолжностныхполномочий для получения личной выгоды (наследие «кормлений»),патернализм и родственность.Какотмечалииотечественные, изарубежныеисследователи,чиновники в России стали не просто профессиональной прослойкой, но160настоящим сословием.
Они занимали место отсутствовавшего в государствесреднего класса, который в капиталистических странах составляли мелкие исредние предприниматели. И в полном соответствии с теорией классовойборьбы защищали свои интересы, что дало возможность В.И. Ленинусказать:«КакАнглияпослужилаМарксуидеальнымобразомкапиталистического государства, так и Россия могла бы послужитьидеальным образом государства бюрократического»201. Практически всеначинания правительства, которые должны были ограничить интересы этогослояроссийскогообщества,погрязаливрутине,атоипростоигнорировались.
Российский чиновник стал предметом насмешек иотрицательным литературным героем, и в то же время это была одна изнаиболее влиятельных сил в обществе.Таким образом, ко времени революции государственная службаРоссийскойимпериипредставляласобойинститут,основанныйнапринципах профессионализма, иерархии, кастовости, служения государю иотечеству, но в то же характеризующийся такими качествами, какзакрытость, патернализм, родственность и приоритет неформальных норм.Революция 1917 г. кардинально изменила как статус государственногослужащего в обществе, так и смысл понятия «государственная служба».Сразу после революции и во время гражданской войны, когда правящаяпартия должна была укреплять свое положение для удержания власти,формирование государственных органов стало строиться на принципахприема в члены партии.
Для того чтобы возглавить какой-либо наркомат,совсем не нужно было знать проблемы данной отрасли государственнойэкономики, достаточно было быть надежным членом партии. Подборрядовых работников происходил по рекомендации членов партии, аутверждение работников проходило в ЦК.Ленин В.И. Полное собрание сочинений: в 55 томах.
Изд. 5-е. М.: Гос. изд-во полит. лит-ры,1962 . Т. 33. С. 32.201161Ещевовремягражданскойвойныначалосьформированиегосударственных органов РСФСР, и в 1924 году сложилась более или менеестройная система народных комиссариатов, разделенных по функциям.Началосьстановлениесоциалистическогогосударства,котороенепризнавало государственной службы. Это было обусловлено несколькимипричинами.Во-первых, в связи с тем, что все средства производства находились вгосударственной собственности, все граждане, вне зависимости от места ихработы (государственный орган, производственное предприятие или сферауслуг), являлись наемными работниками у государства.Во-вторых, Коммунистическая партия, обладая монопольной властью,провозгласилаФактическиневозможностьвнутрипартийныхгосударственнымислужащимивфракцийизначениитечений.субъектагосударственного управления могли стать только члены партии.В ноябре 1925 г.
было принято новое положение о порядке подбора,назначения работников и была разработана номенклатура должностей.Номенклатура делилась на 2 списка: должности, на которые руководителиназначались только постановлением ЦК, и должности, назначение накоторые проводилось с согласия Орграспредотдела ЦК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
