Диссертация (1145095), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В условиях социальногогосударства, ориентированного на повышение качества жизни, чиновникидолжны в первую очередь руководствоваться общественным благом, а несиюминутными финансовыми интересами. Соответственно, отмечаетсяпарадокс – чем более экономно государство, тем больше развиваетсяэкономика и тем выше возможности потребления, тем сильнее возрастаетпотребность населения в их распределении, а, следовательно, в институте,который обладал бы достаточными полномочиями и был бы достаточнолегитимен, чтобы осуществлять это распределение, что требует новых затрат.Государственная служба в современных условиях – это единственныйинститут, обладающий достаточным объемом полномочий, но уровень еголегитимности существенно дискредитирован переводом чиновников доуровня обслуживающего персонала, которое сопровождалось снижениемпрофессионализма и мотивации.
Концепция «Хорошего управления»призванасовместитьпривилегированногоценностислоятрадиционнойуправленцевгосударственного управления.136ибюрократиикакклиентоориентированностьТакимобразом,государственнойвслужбыходереформированиястолкнуласьслиберальнаяцелымрядоммодельвнутреннихпротиворечий: возрастание роли и значимости чиновничества как субъектагосударственного управления не сочетается с принципом вторичностиисполнительнойвластиотносительнозаконодательной;требованиепрофессионализма государственной службы – с принципом «системызаслуг»; патернализм, присущий государству всеобщего благосостояния –принципу демократии как системы обеспечивающей равный доступ к благам,но не гарантирующий их получение. В связи с этим закономернымипредставляются негативные оценки той формы государственной службы,которая сложилась в результате попыток соединения либеральных ценностейи опыта рациональной бюрократии.2.3.Азиатская традиционная бюрократия: опыт реформированиягосударственной службы в КитаеПо мнению синологов, китайская бюрократия возникла в III в.
до н.э. иокончательно оформилась к периоду Тян (618-907 г.г. н.э.) под значительнымвлиянием конфуцианства. Основной идеей конфуцианства является верностьдолгу – в первую очередь перед родителями, затем перед государством:«Благородный человек знает долг, а низкий человек знает выгоду»173.Государство в данном случае трактовалось как население, проживающее наопределенной территории. Несмотря на то, что сакральность монарха в Китаебыла доведена до предела (правитель именовался Сыном Неба, то есть всамомпрямомвозможностьсмыслехорошихбожеством),иплохихконфуцианствоправителей.предусматривалоСоответственно,долггосударству рассматривался как обязанность действовать в интересахпроцветаниястраны,дажееслидляэтогонеобходимобылопротиводействовать мнению и приказаниям государя.
ЧиновничествоКонфуций. Суждения и беседы. Лунь Юй. СПб.: ООО «Издательский дом «Кристалл»», 2001.С. 33173137выполняло функцию скрепления государства в эпохи многочисленныхдворцовых переворотов, выступало хранителем ритуалов и церемониала,которые, по мнению Конфуция, «…нужны для того, чтобы возвышатьсправедливость(добродетель),чтобыониотражалисьвпоступкахлюдей…»174. Укрепилось положение бюрократии стремлением правителейпонизить статус родовой аристократии, которая зачастую становиласьисточником междоусобиц.
Как отмечает С.Б. Лугвин, «правители царствсделали ставку на служилое сословие – ши, которое включало в себяобразованных китайцев – специалистов в области государственногоуправления, происходящих их незнатных семей и нанимавшихся заопределенную плату к сильным мира сего»175. Это определило требования кбюрократии и принципы ее формирования.Во-первых, это было требование учености, то есть образования, чтовключало в себя знание девяти важнейших конфуцианских канонов(«Четырехкнижие» и «Пятикнижие»). Поступить на государственную службумог только тот, кто сдал государственные экзамены, на которых проверялосьзнание этих канонов, а также способность соискателя толковать учениеКонфуция и владение им письменной культурой.
Экзамены проводились вчетыре этапа, каждый имел право участвовать в них, независимо отпроисхождения и материального положения. На последнем этапе судьейвыступал император лично, и успешно сдавшие этот экзамен получаливысшие государственные должности.Второе требование – почтительность, оцениваемая по степени владенияритуалом и соблюдения церемоний. Система предписаний в Китае быларазработана детальнейшим образом, суть церемоний зачастую скрывалась заих формой. Формализм доходил до абсурда, особенно в Китае позднегопериода. Так, например, требование соблюдения траура после смертиКонфуций.
Жизнь. Учение. Мысли. Изречения. Афоризмы. Минск: Современное слово. 1998. С.117175Лугвин С.Б. Китайская государственная бюрократия как результат трансформационныхпроцессов древнекитайского общества // Вестник ГГТУ им. П.О. Сухого. 2000. №3. С. 91174138родителей в течение трех лет могли привести к разорению семьи, так как навремя траура чиновник должен был оставить службу. Также чрезвычайнообременительными и коррупциогенными были предписания, связанные ссистемой взаимных благодарностей и подарков по различным поводам –свадьбам, крестинам, назначению на должность и т.п.В-третьих,этоиерархия,котораяпронизывалавсеобществосредневекового Китая. Взаимоотношения между членами сообществаопределялись статусом главы семейства на должностной лестнице и егоположением в собственной семье, т.е.
пересекались иерархии должностная исемейная, причем семейная иерархия имела приоритет. Младший брат могзанимать более высокую должность, но в семье обязан был оказыватьповиновение старшему брату, этот же статус сохранялся и между ихпотомством.Современемэтоприводилоккрайнезапутанныммежличностным связям. Именно поэтому было принято правило, согласнокоторому чиновники не назначались в те провинции, уроженцами которыхони являлись176.
Статус подтверждался внешним видом – определенные видыодежда, предметов обихода (например, зонты или повозки) и ткани былиразрешены только чиновникам, замещающим должности известного уровня.Четвертым принципом китайской бюрократии являлся патернализм.Конфуцианство рассматривало государство как семью, отец в которойимператор, а подданные дети.
Император стоит выше законов, он правит повнушению высших сил, Неба, а чиновники – на основе законов, которыесоздаются императором как указание для нижестоящих, не способныхсамостоятельно узнать высшую волю. В то же время, чиновник долженотноситься к населению, как старший в семье к младшим, то есть оказыватьим покровительство и обеспечивать справедливость как наказания, так ивознаграждения.Междусобойчиновникитакженаходилисьвпсевдородственных отношениях. Как отмечает В.М. Рыбаков: «Бюрократиябыла огромным коллективом пусть не кровных родственников, но своего176Грей Дж.
Г. История Древнего Китая. М.: Центрполиграф, 2006. С. 74139рода свойственников (чужих людей, которых объединил в семью смысл, сутьи ритуал брака) – людей, соединенных в квазисемейное единствовступлением в службу иее сетью иритуалами»177. Патернализмгосударственного управления подразумевал необходимость насильственноговоздействия, так как старшие обязаны поддерживать порядок любымиметодами, централизацию и строгий контроль. Он же обусловливал низкийразмер жалования чиновников, так как подразумевалась обязанностьнаселения поддерживать их существование – как старших родственников всемье.В ходе институционализации закрепились следующие функциикитайской государственной службы: охрана порядка, сохранение ритуалов ицеремоний,самовоспроизводствокакгарантияпорядкапосредствомэкзаменов и отбора лучших, а также самоорганизация посредством иерархиии патернализма. Именно эти функции обеспечили существование китайскойбюрократии до начала XX века в практически неизменном виде «несмотря напериодически сотрясающие его кризисы, внешние завоевания, крестьянскиевосстания и т.п.»178.
И даже потрясения XX века не уничтожили институт,выживавший в течение тысячелетия.Антимонархическая революция в Китае произошла в 1911-1913 годах.После отречения императора Пу И от престола, в Китае была установленавоенная диктатура («Эра милитаристов»), сменившаяся после японскойоккупации и Крестьянской войны победой Коммунистической партии Китая(КПК), одной из целей которой была «борьба против … бюрократическогокапитала»179. В 1951-1953 гг. Мао Цзэдун и его сторонники провели чисткупартии, исключая своих противников в том числе как «обюрократившиеся»элементы. Тем не менее, слой кадровых партийных работников (ганьбу),Рыбаков В.М. Китайская бюрократия периода Тан (618-907 гг.) по материалам исторических июридических источников: автореф. дис.
… д-ра ист. наук: 07.00.03. СПб., 2009. С. 40178Лугвин С.Б. Китайская государственная бюрократия как результат трансформационныхпроцессов древнекитайского общества // Вестник ГГТУ им. П.О. Сухого. 2000. №3. С. 94179Непомнин О.Е. История Китая. XX век. М.: Институт востоковедения РАН, Крафт+, 2011. С.477177140совмещавших партийные и административные функции, неуклонно рос. Врезультате«Большогоскачка»влияниегосаппаратазначительнорасширилось, и партийная бюрократия получила полномочия, которые дажепревосходили полномочия имперской. КПК превратилась в корпорациюганьбу, основной целью которой было сохранение привилегий и статусаэлиты. Культурная революция была попыткой изменить сложившеесяположение, заменить бюрократизированный аппарат новыми кадрами, носмерть Мао Дзэдуна привела к отмене проводившихся репрессий иреабилитации почти 3 млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
