Диссертация (1145095), страница 22
Текст из файла (страница 22)
С этого момента возникает необходимостьпривлечения людей, имеющих профессиональные навыки изнания, независимоот их происхождения, что открываетвозможность социального лифта для выдающихся личностей.Наиболее ярко данный вид государства прослеживается напримере Англии XIII-XV в.в. и Франции XIII-XVII в.в.4.Абсолютнаямонархия–этовысшийэтапфеодальногогосударства, возникающий в результате окончания формированияцентрализованных государств. Власть правителя становитсянеограниченной, в том числе в духовной сфере – в Англии,например, король стал главой англиканской церкви. Он становитсяолицетворением государства, его сущностью (знаменитая фраза109Короля-Солнца в полной мере отражает бытовавшие в то времяпредставления).Легитимностьгосударянеподвергаетсясомнению, так как подтверждается не только законом, но ирелигией, а он уже делегирует свои полномочия довереннымлицам. Естественно, аристократия не теряет полностью своюполитическую значимость, напротив, исчезновение вассальныхвзаимоотношенийсобственностизакрепляеткакзакомпенсациюнимиправазаутерянныеаграрнойправапредставительства, но управление переходит к аппарату государя.Происходит формирование бюрократии как профессиональнойдеятельности по подготовке вариантов управленческих решенийна основе собранной информации.
Доступ в состав аппаратауправления был открыт в основном представителям высшихсословий,новследствиеболееширокогораспространенияобразования возможности социального лифта были существеннорасширены.Такимобразом,институтгосударственнойслужбыначалформироваться в эпоху феодализма как аппарат управления при правителе,неимеющийсамостоятельныхвластныхполномочий.Властьвоспринималась как сакральный дар, присущий правителю либо по правурождения, либо вследствие определенных ритуалов (например, коронация).Чиновник получал право управлять только как представитель государя и несперед ним персональную ответственность, но по отношению к другимподданным он был как бы олицетворением государя. Эта двойственностьвосприятияприводилакдвойственномуположениюслужащих:вобщественном сознании они не рассматривались как самостоятельныйсубъект управления, но их власть была легитимной и не оспаривалась.Так как чиновники в основном происходили из высшей аристократии,то они привносили в государственное управление такие нормы какзамкнутость, элитарное сознание, патерналистское отношение к другим110гражданамгосударстваиконсерватизм.Нопостепенновлияниеаристократии в управлении государством снижалось, чему значительноспособствовалораспространениеобычаяпродажидолжностей,представлявшего собой своеобразную монетизацию власти и широкоиспользовавшегося европейскими монархами для пополнения казны.
Врезультате доступ к государственному управлению получали представителикупечества, а затем с развитием системы образования и горожане, которыеначали составлять значительную часть чиновничества. Однако во временаабсолютной монархии чиновничество не признавалось отдельной социальнойстратой, работа в органах исполнительной власти сама по себе негарантировала входа в состав элиты, она была только одним из средствполучения титула или дохода.Сложившуюся в результате систему П. Андерсон охарактеризовалследующим образом: «Бюрократическая администрация постепенно росла,ноонаобычностановиласьдобычейаристократическихсемей,соревновавшихся за политические привилегии и экономические прибыли,получаемые от должности, и возглавлявших паразитические клиентелыменее влиятельных дворян, которые проникали в государственный аппарат иформировали соперничающие сети патронажа: это была модернизированнаяверсия позднесредневековой системы клиентов и их конфликтов»145.
Этотинститут корнями уходил в вассальные взаимоотношения государя ифеодалов. Нормы и ценности чиновников оставались средневековыми, дляних было характерно элитарное сознание, подкрепленное дворянскимпроисхождением большинства чиновников, но при этом их работавоспринималась именно как служба, то есть исполнение вспомогательныхфункций в интересах государя146.
Вопросов о цели и задачах чиновников неАндерсон П. Родословная абсолютистского государства. М.: Изд. дом «Территория будущего»,2010. С. 46.146В Толковом словаре живого великорусского языка В. Даля слово «служить» имеет значение«быть пригодным, полезным, пригодным, полезным; быть орудием, средством для цели, идти вдело, на дело, быть нужным, надобным».145111возникало, также, как и вопроса об их ответственности – все это находилосьв ведении правителя.Новое время началось с буржуазных революций, ликвидировавшихмонархию.
Анализ причин революций не входит в задачу данной работы,однако их последствия были решающими для института государственнойслужбы. В ходе кардинальных общественных преобразований возникло дваконцепта, кардинально изменивших отношение к государственной службе:во-первых, личность монарха была десакрализована, во-вторых, понятиеравенства получило новую трактовку.Английская буржуазная революция XVII в.
показала, что государствоможет существовать и без государя. Казнь Карла I была не первойнасильственной смертью правителя в истории человечества, но она былапервой смертью правящего монарха, не сопровождавшейся коронациейпреемника. После гражданской войны в Британии сама идея абсолютноймонархии и государя как олицетворения государства была подвергнутасомнению. В трудах мыслителей эпохи Просвещения монархия стала толькоодной из форм правления, причем не лучшей. Идея демократии, почерпнутаяу античных авторов, получила новое звучание – власть принадлежит народу,а не является даром свыше. Т.
Гоббс сформулировал это как «общественныйдоговор», исключая Бога из взаимоотношений правителя и общества: «…государство установлено, когда множество людей договаривается изаключает соглашение каждый с каждым о том, что в целях водворения мирасреди них и защиты от других каждый из них будет признавать как своисобственные все действия и суждения того человека или собрания людей,которому большинство дает право представлять лицо всех (т.е.
быть ихпредставителем) независимо от того, голосовал ли он за или против них»147.Таким образом, монарх из дарованного Богом покровителя и защитникапревратился в наемного работника, задачей которого является поддержаниепорядка, установленного договором. Это не он дарует права и налагает147Гоббс Т. Левиафан. М.: Мысль, 2001. С. 120.112обязанности, а ему передаются полномочия по установлению законов иосуществлению легитимного насилия. Власть монарха может и должна бытьограничена, потому что он не является единственным носителем истины.В ходе Великой французской революции возникло национальноегосударство, понимаемое как право нации (в значении «историческисложившаяся устойчивая общность людей, образующаяся в процессеформированияобщностиихтерритории,экономическихсвязей,литературного языка, особенностей культуры и духовного облика»148) насуверенитет и самоопределение. Вместо понятия «подданный» возникло иутвердилось понятие «гражданин», трактуемое, например, Ш.
Монтескье какполитическая добродетель, то есть способность и намерение «любитьгосударство больше ради него самого, чем ради собственной пользы» 149. Этобыло следствием торжества новой концепции равенства. Буржуазныереволюции уничтожили привилегии аристократии, статус гражданиназависел уже не от происхождения, а от достигнутых им успехов, как это былоотражено в ст. 1 Декларации прав человека и гражданина – «Людирождаются и остаются свободными и равными в правах».Изменение принципов организации государственного управленияпривеликсущественномуисполнительнойвластиизменениюбылистатусаоформленычиновников.Органызаконодательно,чтосвидетельствовало об их независимости от личности правителя и егопредпочтений. Государственная служба перестала быть служением, а сталаработой, профессиональной деятельностью.
Рост государственного аппаратапривел к росту потребности в чиновниках – профессиональных управленцах,которые действовали бы на постоянной основе и выполняли бы своиобязанности эффективно. Революционный кризис и последовавшие затемсоциальные потрясения поставили во главу угла вопрос об эффективностисубъекта государственного управления. Эффективность монархии была148149Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка.
М.: ИТИ Технологии, 2007.Монтескье Ш.Л. О духе законов. М: Мысль, 1999. С. 31113опровергнута, идея демократии еще не оформилась, но уже возникла идеяпрофессионального управления.К XIX в. оформились социальные науки, до этого представленныетолько философией. Были сформулированы основные теории социологии иэкономики, главной идеей которых стали позитивизм и рациональность. Этоотносится в равной степени к концепциям А. Смита, К. Маркса и О. Конта.Все они исходили из возможности и необходимости социальных изменений,искали в истории ответы на актуальные вопросы, выявляли и утверждализаконы социального развития, веря в то, что эти законы столь же объективны,какбиологическиеифизические.Требованиепрофессионализмавуправлении было продиктовано той же верой в разум, заступившей на местоверы в божественное провидение.
Оно означало, что для того, чтобыруководить, необходимы знания и навыки, которые можно сформулировать ипередать в процессе обучения, а не врожденные свойства личности.Изменилось и отношение к чиновничеству. Теперь служащиевоспринималиськактрудовойколлектив,работающийвсферегосударственного управления. В научных трудах впервые разделилисьпонятия государства и бюрократии – под государством стали понимать«всеобщую и объективную свободу, остающуюся таковой и в свободнойсамостоятельности особенной воли»150, а под бюрократией – «правителей попрофессии»151.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
