Диссертация (1145095), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Причиной этого названо отсутствие у чиновниковстимулов для снижения затрат или улучшения обслуживания. Поэтомуприоритетомследующегосовершенствованиеmanagement»),этапауправленияпринципамиадминистративнойэтимкоторогореформыинститутомявляются:названо(«performanceрасширениеправивозможностей служащих, управление системой вознаграждения и наказаниядля стимулирования инновативности и самостоятельности решений160.Таким образом, в рамках модели классической бюрократии основнымиценностямигосударственнойслужбыявлялисьпрофессионализм,формализация, обезличенность и беспристрастность при принятии решений.Возникнув как ответ на потребность в рационализации организациивзаимодействия гражданского общества и государя как персонификата159The Civil Service Reform Plan.
P. 9. URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-servicereform-plan (дата обращения: 15.08.2015)160Там же. С. 28124власти, в результате делегитимации системы монархического правлениягосударственнаяслужбаприобрелачертыосновногосубъектагосударственного управления. Несмотря на это, статус чиновников долгоевремя оставался достаточно низким – они не принимали общественнозначимых решений, их властные полномочия были существенно ограничены.Основным принципом взаимодействия различных акторов, входящих вполесоциальногоуправления,врамкахэтоймоделиявляетсярациональность, что обеспечивает готовность чиновников к внедрениюновыхметодовуправления.Поэтомуадминистративныереформы,построенные на принципах менеджеризации, встретили понимание на всехуровнях государственной службы и в обществе, хотя их результатыпредставляютсядостаточноспорными:чрезмернаярационализациягосударственного управления привела к снижению мотивации всех акторов корганизации взаимодействия.2.2.
Опыт трансформации либеральной модели организациигосударственного управленияСистемагосударственногоуправлениявСоединенныхШтатахАмерики сложилась в принципиально иных условиях, чем в ЗападнойЕвропе. Возникнув как совокупность колоний, получивших независимость отметрополии,федерациявсталапереднеобходимостьюсочетатьразнообразные правовые системы и структуры органов государственнойвласти – британской, французской и испанской. Идеологической основойустройства США стал федерализм, получивший теоретическое обоснование всборнике статей А.
Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея «Запискифедералиста», опубликованные в 1787-1788 гг. в качестве толкования иобоснования Конституции США. В этом произведении получили отражениеновейшие на тот момент положения французских социалистов, в частности,Ш. Монтескье, которые впоследствии развились в теорию либерализма.Главными принципами государственности в США объявлялись:125- справедливость, честность и свобода: ценности, провозглашенныеФранцузской революцией, то есть равенство граждан и их гражданскиеправа;- республиканское правление на основе разделения властей иобщественного договора, когда власть исходит от всего народа, а не отпривилегированногоклассаиосуществляется«отдельнымилицами,исправляющими свои должности по согласию в течение определенноговремени или пока отличаются безукоризненным поведением»161;- активное народное представительство и сменность власти.
Выборныеорганы законодательной власти призваны обеспечить «полную безопасностьпротив посягательств на общественную свободу со стороны государственнойвласти»162;-централизацияиединство,подразумевающиеверховенствофедерального законодательства, основанного на единых ценностях, передзаконодательством штатов.Обязанностью государственных органов провозглашались защита«способностей и дарований» граждан и урегулирование «многообразных ипротивостоящих интересов (различных классов – Е.В.)»163. В системе органовгосударственной власти верховенство принадлежит судебным органам,которые в спорных случаях выносят беспристрастное решение, основанноенаКонституции;законодательныеорганыуполномоченыприниматьрешения в рамках соответствующего штата, но на федеральном уровнедолжны руководствоваться необходимостью согласовывать интересы всехштатов; исполнительная власть получает полномочия по организацииисполнения этих решений.
Органы законодательной и исполнительнойвласти объединяются понятием «Правительство».Федералист: Политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея. М.: Издательскаягруппа “Прогресс” – “Литера”, 1994. С. 254162Там же. С. 192163Там же. С. 81161126Федеральному правительству предоставлены исключительные права наобеспечениеобороннойполитики,налогообложение,осуществлениевнешней политики, а также обеспечение научно-технического развития.Полномочия правительств штатов охватывают всю полноту общественнойжизни, включая обеспечение правопорядка, за исключением кредитноденежной и таможенной политики, при этом подчеркивается, что они «будутпользоваться преимуществом перед федеральным правительством»164, то естьименно федеральное правительство будет зависеть от правительств штатов, авлияние его представителей в штатах будет незначительно.Таким образом, заложенная в Конституции США либеральнаяконцепция обусловила отношение к органам исполнительной власти.
Онипризнаются второстепенными исполнителями, их полномочия ограниченыкак рамками законодательства, так и сроком их исполнения. В случае, есличиновники злоупотребляют ими, они всегда могут быть отстранены отвласти, которая производна от власти народа, а, следовательно, не можетбыть присвоена конкретному индивидууму, именно поэтому в рамкахсистемы государственной службы поощряется конкуренция и взаимныйконтроль, получившая название «системы сдержек и противовесов». Вопределенном смысле, создавая свою политическую систему, «отцыоснователи» Америки создавали альтернативу конкретному государству –Британскойимперии,противопоставлениисвоеймонархиибывшейиметрополии.республикиИменнопостроенына«Запискифедералиста», и именно поэтому были предприняты максимальные условияпо снижению влияния аристократической бюрократии, а также исключениявозможности персонификации властных полномочий.
В противостояниимеждупрофессиональнымчиновничествомивыборнымиорганамигосударственной власти выбор был сделан в пользу вторых.В начале существования США государственный аппарат фактическиотсутствовал, однако с разрастанием территории государства и расширения164Там же. С. 311127его функций стала очевидной необходимость создания административногоаппарата, который взял бы на себя обязанности технического обеспеченияработы всей системы государственной власти. Принятый в 1883 г. закон «Огражданской службе» упразднил принцип «дележа добычи», суть которогозаключалась в распределении должностей государственной службы междусторонниками партии или кандидата в президенты, одержавших победу навыборах, то есть по сути узаконенный патронаж.
Вместо него был внедренпринцип меритократии, основой которого является найм в органыгосударственнойвластина основаниипрофессионализмаиличныхдостижений.«Система заслуг», на основании которой осуществляется управление всистеме государственной службы, характеризуется следующими критериями:1) набор на государственную службу должен производиться из числаквалифицированных лиц и из различных слоев общества; отбор кандидатов ипродвижение по службе должны осуществляться исключительно с учетомспособностей,заданийипрофессиональнойподготовкинаосновесправедливого и открытого конкурса, который обеспечивает всем равныевозможности;2) ко всем служащим и претендентам на занятие должности,независимоотихполитическойпринадлежности,вероисповедания,национального происхождения, пола, семейного положения, возраста илифизическихнедостатков,должнопроявлятьсясправедливоеибеспристрастное отношение при рассмотрении любых вопросов управлениякадрами при полном уважении к их частной жизни и конституционнымправам;3) за равную работу должна быть обеспечена равная оплата с учетомкак федеральных, так и местных ставок оплата труда для служащих частногосектора, а для высококачественной работы должны быть предусмотренысоответствующие стимулы и поощрения;1284) все служащие должны поддерживать высокие стандарты честности,образа действий и заботы об общественном интересе;5) федеральная рабочая сила должна использоваться производительнои эффективно;6) сохранение должностей государственными служащими зависит отрезультатовихдеятельности;деятельность,несоответствующаяустановленным требованиям, должна быть скорректирована; следуетвыявлять тех служащих, которые не могут или не желают улучшать качествосвоей работы в соответствии с установленными стандартами;7) следует обеспечить эффективное обучение и подготовку служащихпри условии, что такое обучение и подготовка имеют своей целью лучшуюорганизацию работы и профессиональной деятельности;8) служащие должны быть защищены от произвола, протекционизмаили принуждения к осуществлению партийно-политических целей, имзапрещается использовать свое служебное положение или влияние длявмешательства в избирательную кампанию или воздействия на результатывыборов или на выдвижение кандидатов во время избирательных кампаний;9) служащие должны быть защищены от преследований за законноеоглашение информации, которая свидетельствует: а) о нарушениях какоголибо закона, правила или постановления, либо б) о неправильномуправлении, растрате фондов, злоупотреблении властью либо о наличиисущественной и реальной опасности для благосостояния или угрозы длябезопасности общества165.Сложившаяся система просуществовала в практически неизменномвиде до середины XX века.
После Великой депрессии и Второй мировойвойны в научных кругах возникли широкие дискуссии о форме и видахгосударственного управления и о критериях его эффективности. По словамД. Вальдо, сложилось два теоретических течения: «ортодоксальное», вСвод законов США, пар. 2301 титула 5. URL: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/5/2301(дата обращения: 15.08.2015)165129соответствии с которым обеспечивать эффективность государства следуетусиливаядемократическиепринципы,аименносамоуправлениеиобщественный контроль; и «политико-управленческое», согласно которому«работа правительства может быть разделена на две части – принятиерешений и их выполнение»166. Развитие менеджмента как науки и его успех вповышенииэффективностипроизводственныхпредприятийвызывалиискушение применить разработанные в его рамках методы в сферегосударственного управления, что подразумевало разделение чиновников науправляющих и управляемых.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
