Диссертация (1145095), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Приэтом заряд, находящийся в поле, не только подвергается воздействию состороны поля, но в свою очередь сам влияет на поле, изменяя его138.Напряженность является также определяющей характеристикой социальногополя. Это степень легитимности, то есть признания социального института,его взаимодействие с другими институтами, а также его воздействие насоприкасающиеся социальные поля. Так, например, социальное полеинститута образования находится в тесном взаимодействии с полеминститута культуры.
Если культурные нормы, распространенные в обществе,находятся в противоречии с нормами, распространяемыми образовательнойсистемой, то возникает напряжение, которое может поставить под сомнениеоба института.Ильин В.И. Потребление в социальном поле // Социология потребления / под ред. Л.Т.Волчковой, Ю. Гронова, В.Н. Мининой. СПб.: Социологическое общество, 2001. С.
26.137Готт В.С. Философские вопросы современной физики. М.: Высшая школа, 1988. С. 116.138Ландау Л.Д., Лифшиц Е.М. Теоретическая физика. Т.2 Теория поля. М.: Наука, 1988. С. 71.13698Направленность социального поля подразумевает изменение влиянияданного института в обществе, которое также зависит от его легитимности.Влияние института возрастает, например, в результате вовлечения новыхсубъектов (привлечение новых адептов религии в результате миссионерскойдеятельности). И напротив, делигитимизация норм приводит к снижениювлияния институтов. Также направленность поля может измениться врезультате несоответствия норм институтов, входящих в это поле, другдругу.Силовоевоздействиеопределяетсястепеньюважностинорм,ценностей и ролей, составляющих данный институт, для людей, которыевключены в его социальное поле.
Значимыми являются те нормы, которыеобеспечивают социальный статус человека, его место в общественнойструктуре. Очевидно, что люди могут находиться в сфере влияния сразунескольких социальных полей, например, института семьи и институтацеркви. Влияние норм и ценностей одного института может преобладать наднормами и ценностями других, что означает, что этот институт обладаетбольшим потенциалом, т.е. в случае конфликта норм его влияние будетпреобладать. Христианин, для которого семейные нормы более значимы, чемрелигиозные, с большей вероятностью поменяет религию в случае, еслирешит создать семью с последователем ислама.Социальное поле государства охватывает все взаимоотношения,возникающие по поводу согласования политических интересов различныхсоциальных групп, включая государственную службу, политических акторови институты гражданского общества.
В рамках сетевого подхода внимание,как правило, акцентируется на последних двух группах, что объяснимо, таккак именно эти субъекты определяют силовое воздействие этого института иего направленность. А.В. Курочкин подчеркивает, что современноенациональное государство существует в двух измерениях – глобальном илокальном, а это способствует образованию «сетевого государства, в которомпринятие решений есть результат сложного процесса переговоров и99согласований на всех уровнях»139. Однако, по нашему мнению, рольгосударственной службы значительно больше, чем это принято признавать.Д. Ноук и Дж. Куклински подразделили политических акторов на«центры», которые образуют полюса сетей, и так называемые «клики» коммуникационные образования, характеризующиеся наивысшей степеньюинтенсивностивнутреннихвзаимодействий140.Именночиновникивыполняют в политических сетях роль коммуникационных каналов – ониаккумулируют информацию и передают ее в центры.
Большинство решенийпринимаются на основании представленных чиновниками данных и отчетов.Но при этом на локальном уровне они сами представляют собой один изцентров, активно распространяющих свое влияние на всю сеть посредствомлегализации норм и ролей, составляющих суть этого института.Полагаем,чтофункциягосударственнойслужбывсистемесоциального управления многогранна. На локальном уровне, в рамках поляадминистрирования она является основным управляющим субъектом,организует и формирует принципы и порядок взаимодействия с другимисубъектами.Наглобальномуровне,врамкахсоциальногополяполитического управления она выполняет функцию коммуникационногоканала, аккумулируя информацию для сознательных политических акторов(партиципантов, по терминологии Г.
Алмонда) и передавая их решения вниз.Нормы, ценности и роли государственной службы имеют максимальноевлияние в поле администрирования, но распространяются также и наполитическое управление за счет того влияния, которое имеют чиновникиполитики. В ходе профессиональной социализации они усваивают порядоквзаимодействия, характерный для государственной службы, который затемпереносят и на уровень политического взаимодействия. Тем не менее, вКурочкин А.В. Теория политических сетей: предпосылки становления и место в современнойполитической науке // Исторические, философские, политические и юридические науки,культурология и искусствоведение.
Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2011. № 8 (14):в 4-х ч. Ч. III. C. 119. URL: www.gramota.net/materials/3/2011/8-3/ (дата обращения: 03.08.2013)140Цит. по Саворская Е.В. Политические сети в многоуровневом управлении ЕС // ВестникНижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2012, №4 (1). С. 368-369139100рамках поля политического управления влияние института государственнойслужбы невелико, так как другие элитарные слои активно влияют насамосознание политических акторов.Место государственной службы в системе социального управления сточки зрения ценностной структуры можно представить в следующем виде(Рисунок 1-2).Рисунок 1-2.
Ценностная структура социального управления.Нормыгосударственнойслужбы,сформированныевходеееинституционализации, подвергаются трансформации под давлением каксверху – посредством интериоризации норм элитарных слоев, таких какполитики, интеллигенция или бизнес-элита, так и снизу – посредством учетаизменяющихся общественных ценностей. Наиболее гибкими из них являютсяценности элиты – они изменяются часто, под влиянием сиюминутнойконъюнктуры, очень субъективны и персонифицированы. Общественные илипубличные ценности – наиболее стабильны. Они отражают историческуюперспективу, являются определяющей общество характеристикой, а потому101их изменение, как правило, сопровождается значительными социальнымипотрясениями.Основные нормы государственной службы, такие как эффективность,профессионализм, иерархизация власти, формально установленная и четкозафиксированнаядеятельностиисистемаправил,эмоциональнаябезличностьнейтральностьадминистративнойотношений,атакжезакрытость, патернализм, склонность к формализации, обезличенность иразмывание ответственности входят в противоречие с современнымипубличными ценностями, основными из которых являются открытость исоциальная справедливость.
Однако они успешно распространяются нетолько на политическую сферу, но и на бизнес-сообщество. Это обусловлено,как мы полагаем, тем обстоятельством, что в условиях широкомасштабныхреформгосударственнаяслужбаостаетсяединственным стабильныминститутом, который определяет снижение напряженности социального полягосударственного управления.Итак,метаинститутинститутов–управления.Общественныесоциальногосамоуправления,управленияадминистрированияценности,мораль,состоитиизтрехполитическогосложившаясявходеисторического развития, являются основой всей системы социальногоуправления, но практическое воплощение они получают только в полесамоуправления. Политическое управление, опираясь на принятую мораль,формирует идеологию, которая задает цель общественного развития.Администрирование призвано претворять идеологию в практическуюуправленческуюдеятельность,организуявзаимодействиеотдельныхсубъектов: политических акторов, органов исполнительной власти иинститутов гражданского общества.
Государственная служба входит в поляадминистрирования и политического управления, представляя собой один изсубъектов государственного управления.Социальное поле государственной службы включает институтыгосударства, управления и гражданского общества. Нормы, регулирующие102взаимодействие органов государственной власти и общества, опираются наобщественныеценностигосударственногоуправления,такиекакпатернализм или демократию.
Гражданское общество транслирует в системугосударственного управления потребности населения, в то время какгосударство,персонифицированноеполитиков или национальныхГосударственнаяпотребностейслужбавпрофессиональныхлидеров, транслирует интересыпризванапосредствомличностяхобеспечитьадминистрирования,согласованиетоестьэлит.этихпередачиинформации от одного актора социального управления к другому.Напряженность социального поля государственной службы возникает в техслучаях, когда она «закукливается», то есть перестает реагировать наимпульсы внешней среды.Мы выделяем три страты государственных служащих: высший уровень– политики, средний – руководители органов исполнительной власти,низший–чиновники-исполнители.Высшийуровеньпринимаетстратегические решения, представляет государство на внешней арене, атакже интересы отдельных социальных групп, активно взаимодействует синститутамигражданскогообщества(приихналичии)идажеконтролируется ими, но практически не влияет на средний и низший уровни.Это президент, правительство, федеральные министры, депутаты всехуровней.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
