Диссертация (1145095), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Взаимодействие индивидов, как это описано вомножестве источников, опирается на ценностный базис, имеющий глубокиекорнивисторико-культурномразвитиисообщества,ноприэтомруководствуется сиюминутными интересами и потребностями. Целью любойинтеракции является удовлетворение потребностей – либо личных, либообщественных, а ценности и нормы придают ей форму. Определения этихосновных категорий хорошо исследованы и общепризнаны:- потребности – это субъективное ощущение нехватки чего-либо дляподдержания жизнедеятельности и развития личности, социальной группы,общества в целом. В более прикладном смысле – социальные блага;- ценности – это внутренние, эмоционально освоенные субъектомориентиры его деятельности130; социальное свойство объекта, обусловленноепотребностями и интересами субъекта, а не утилитарным назначением;- нормы – это легитимизированные и поддерживаемые с помощьюсанкций образцы, стандарты и правила поведения.Ценности всегда субъективны, они имеют личностную оценку, а нормы– объективны, они формируются в обществе и имеют значение только привзаимоотношенияхлюдей.Потребностивозникаюткакрезультатценностных установок, а метод их удовлетворения легитимным образомрегулируется нормами, то есть, социальные институты основываются набазовых ценностях общества, составляющих его культурную парадигму,которые в ходе исторического развития преобразовываются в нормы иТам же.
С. 94Волчкова Л.Т. Качество социального управления: уроки истории и современность //Социальное управление: качество, технологии, инновации: сборник научных статей / под ред. Л.Т.Волчковой. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2010. С. 2112913088ролевые образцы поведения.
Так, например, брачно-семейные отношенияпредставляют собой легитимную форму удовлетворения потребности вбиологическомисоциальномвоспроизводстве,иврамкахзападноевропейской культуры основываются на ценностях любви иравенства, а в рамках традиционных азиатских культур – на патриархальныхценностях, что приводит к возникновению разнообразных видов семьи каксоциального института.Публичные ценности определяются как «права, выгоды и прерогативы,которыми должны (и не должны) быть наделены граждане; обязанностиграждан перед обществом, государством и друг перед другом; и принципы,накоторыхдолжныосновыватьсяполитикаигосударственноеуправление»131.
Г.И. Грибанова выделяет семь основных измеренийценностей, характерных для государственного управления:служениеобществуинтересы,вцелом,сбалансированностьсоблюдениебюджета,правил,социальныеэффективноепредоставлениеуслуг,профессионализм и сфокусированность на потребителя. Преобладание техили иных ценностей определяет форму организации: сеть, клан, иерархия ирынок132.Конфликт возникает в том случае, когда происходит смешениеразличныхценностныхсоциокультурного,ориентаций,историческоговзависимости,илинапример,политическогоотконтекста.Действительно, если в социуме отмечается преобладание такой ценности как«социальныеинтересы»,предусматривающейобеспечениезащитыидостойного уровня жизни максимально большому числу граждан, ачиновникиориентированынапрофессионализм(вбюрократическомсмысле), то потребности граждан и государственных служащих вступают впротиворечие:первыетребуютвниманияккаждойличностиииндивидуальной справедливости, а вторые выступают за максимальноЦит.
по Публичные ценности и государственное управление. Под ред. Л.В. Сморгунова, А.В.Волковой. – М.: Издательство «Аспект Пресс», 2014. С. 172132Там же. С. 18013189обезличенное, отстраненное и формализованное исполнение должностныхполномочий.Таким образом, основой системы социального управления являютсяпубличные ценности, определяющие форму организации взаимодействиямежду гражданами, государственными и общественными институтами,основывающегося на согласовании потребностей, посредством установленияи легитимации норм, регулирующих это взаимодействие.Отдельныйкругдискуссийкасаетсявопросаобучастникахуправленческого взаимодействия. По нашему мнению, традиционноеподразделение их на субъект и объект в отношении социального управленияне допустимо.
Субъект-объектные отношения подразумевают отсутствиеобратной связи, то есть объект в данном случае не оказывает влияние насубъект, их взаимодействие однонаправлено, так как у объекта отсутствуютсобственные интересы и потребности. Таково управление в техническихсистемах. В биологических системах чаще речь идет о самоуправлении, тоесть о стихийно образующемся взаимодействии, управление, то естьсознательное преобразование системы, возможно только в случае, когдафункцию субъекта берет на себя человек. При этом потребности самойбиологическойсистемы,какправило,остаютсябезучета,чтоподтверждается большой актуальностью экологии как науки о вреде,который человеческая деятельность наносит окружающей среде.
Однако всоциальных системах объект так же индивидуализирован, как и субъект, онимеет свои потребности, интересы и цели, и субъект вынужден учитывать ихв ходе взаимодействия. Исключение составляет только прямое насилие, но вэтом случае и не принято говорить об управлении.По нашему мнению, в рамках социального управления целесообразноговорить об управляющем и управляемом субъектах. Первый осуществляетцелеполаганиеиобладаетдостаточнымобъемомполномочийилегитимностью для того, чтобы принудить второго к выполнению своейволи.
В свою очередь, второй не только подчиняется воле первого, но и90влияет на его решения, высказывая свои ожидания и не подчиняясь вслучаях, если решение управляющего противоречит его интересам, а внекоторыхслучаяхуправляемыйсубъектможетдажезаменитьуправляющий. Фактором, отличающим управляющий и управляемыйсубъекты, является власть.Таким образом, по нашему мнению, социальное управление – этосознательное и целенаправленное взаимодействие между субъектами,основанное на ценностях и ориентированное на удовлетворение потребностив социальных благах, как материальных, так и духовных, посредствомустановления, легитимации и поддержания норм и ролей.Его можно подразделить на три вида в зависимости от отношениймежду управляющим и управляемым субъектами:- Самоуправление – взаимодействие основано на паритете субъектов,максимальном учете взаимных интересов и консенсусе как усилий, так ирезультата.
Управляющий субъект в этом случае не персонифицирован,функция целеполагания, руководства и контроля переходят от одногоучастника интеракции к другому, к тому, у которого больше властныхполномочий и кто более легитимен.- Организационное управление (администрирование) – взаимодействиеосновано на зависимости управляемого субъекта. Управляющий субъектобладает максимальным объемом властных полномочий, выполняет всефункции и несет полную ответственность за результат. Зависимостьуправляемого может быть как вынужденной, так и добровольной, например,в случае трудового найма. Во втором случае он сознательно отказывается отсобственных прав на контроль в обмен на удовлетворение своихпотребностей.- Политическое управление – взаимодействие является результатомделегирования управленческих полномочий к одному из субъектов, какправило, на время, в течение которого он получает всю полноту власти исогласие управляемого субъекта подчиняться.
По истечении определенного91срокауправляющийдолженлибополучитьподтверждениесвоихполномочий, либо передать их другому, более легитимному субъекту. Дляподтверждения своих полномочий он вынужден учитывать потребностиуправляемого субъекта и апеллировать к ценностному базису.Систему социального управления можно представить в следующемвиде (см. Рисунок 1-1):Рисунок 1-1. Система социального управленияСамоуправлениесвойственноуровнюмежличностныхвзаимоотношений, администрирование – организациям, а политическоеуправление – уровню взаимодействия социальных групп, то есть длягосударственного управления. Соответственно, субъектами самоуправлениявыступаютотдельныеиндивиды,субъектамиадминистрирования–индивиды и организации, а субъектами политического управления –индивиды, организации и государство. Ценности являются основой всегоинститута, единство ценностей обеспечивает единство норм и в результатестабильность всей системы.
Цели управления, напротив, формируются в92политической подсистеме и передаются в другие подсистемы как ориентирыдеятельности.Если использовать классификацию функций управления А.Файоля,можно сказать, что государственное управление выполняет в системесоциальногоуправленияфункциюцелеполаганияиконтроля,администрирование – функцию планирования, организации и руководства, асамоуправление – функцию мотивации. Социальное управление возникаеткак ответ на потребность в согласовании интересов множества субъектов, сусложнениемобществавозникаюторганизацииинеобходимостьвадминистрировании, то есть рационализации процесса управления, аобъединение организаций приводит к необходимости структуризациивластных полномочий, что приводит к возникновению политическихпроцессов.Место государственной службы в этой системе неоднозначно. Еслирассмотретьвкачествепримераидеальнуюмодельрациональнойбюрократии М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
