Диссертация (1145095), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Проблемы становления и качества государственной службы России //Социально-профессиональное развитие государственной службы: XIII Общероссийская научнопрактическая конференция преподавателей, молодых ученых, аспирантов и магистрантов смеждународным участием. М.: МАКС Пресс, 2014. С. 1781Турчинов А.И., Магомедов К.О. Кадровый потенциал государственной гражданской службы:духовно-нравственные проблемы.
М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 33-3482Там же. С. 188061иинституционализациейонапонимаеттипизациюилегитимациюопривыченных действий: «…российские чиновники приписывали мотивыповедениюграждан,ате–мотивыповедениюгосударственныхслужащих»83. Замкнутость и непрозрачность государственной службыпротиворечиттому,чегоотнееждутизатрудняетвыполнение«посреднической функции между государством и обществом с цельюобеспечения определенного консенсуса на основе закона и права»84.Противодействоватьэтомупредлагаетсяпосредствомусиленияменеджеризации, так как внедрение менеджмента в систему государственнойслужбы приводит к отчуждению управления от власти, способствует«расконсервации»чиновничестваиповышаетееэффективность.Государственные служащие становятся тем, кем они должны быть помнению населения – поставщиками публичных услуг, оплачиваемыхпосредством налогообложения. Профессионализировать чиновников следуетпосредством образования и воспитания: в ходе обучения служащиеинтериоризируют новую поведенческую модель, которую затем начинаюттранслировать в своей повседневной практике, меняя тем самым принципывзаимодействия между государством, обществом и гражданином.Г.В.Грызуновабюрократии:выделяетчетырекультуроцентричность,т.е.уровняпрофессионализацииориентациянамиссиюгосударственной службы; личная эффективность и профессиональноеразвитие; отношения с руководством, коллегами и подчиненными ипрактическая работа с населением (клиентоцентризм).
На основе этиххарактеристик формируются компетенции, ориентация на которые приподборе и обучении государственных служащих позволяет повысить ихмотивацию и успешность деятельности. Но также она отмечает, что «нареализацию профессиональной компетентности существенное влияниеоказывают объективные противоречия, связанные со сменой парадигмыЗинченко Я.Г.
Профессионализация государственной гражданской службы. Ростов-на-Дону:Изд-во СКАГС, 2011. С. 3284Там же. С. 148362государственной службы, попыткой ее модернизации применительно ктребованиямсовременногообщества,тоестьпротиворечиямеждутребованиями, предъявляемые реформой и степенью их реализации…Следствиемэтогогосударственнойявляетсяслужбывысокопрофессиональныхоттокисил»85.профессионаловкрайнемалыйСоответственно,изоргановпритокновыхосновнойявляетсякультуроцентричность, то есть интериоризация основной идеи реформысамими чиновниками, формировании их мировоззрения и «культивированиядуховности как значимой ценности».С ними согласна Т.В.
Вырупаева, считающая, что «в вопросахреформирования государственной службы следует уделять внимание нечисленному составу, а профессионализму служащих и инновационнымпринципам управления»86, но при этом избегать слепого копированиязападных образцов, так как и там отсутствует единство в понимании роли ифункций государственного аппарата.Обобщиввышеизложенное,можноутверждать,чтоврамкахконцепции РАГС, которую мы называем административным подходом,государственная служба определяется в двух аспектах.
В широком смыслеэто социально-правовой институт, то есть система отношений, норм, правили образцов поведения, возникающих в сфере государственного управления изакрепленных законодательно. В рамках этого института производствоуправленческихрешенийвоплощаетсявнормативномзакреплениисоциальных практик. В узком смысле – это профессиональное сообщество,обеспечивающеевыполнениефункцийгосударстваврамкахсвоихдолжностных обязанностей. Его основная задача – обеспечение работыорганов исполнительной власти посредством выполнения административныхи информационно-аналитических работ, а также делопроизводства.
В целомГрызунова Г.В. О профессионализме государственных служащих: перспективыкультуроцентричности // Социологические исследования. 2010. №9. С. 12686Вырупаева Т.В. О принципах российской государственной службы в контексте применениязарубежного опыта // Социологические исследования. 2013.
№5. С. 1408563государственная служба призвана обеспечить взаимодействие междугосударством и гражданским обществом на правах транслятора, то естьслужить каналом, обеспечивающим передачу государству потребностей иинтересовобщества,идоведениеиразъяснениезаконодательнозакрепленных норм в обществе, т.е. их легитимации. Государствоолицетворяют политики, уполномоченные принимать решения в сфереобщественного управления.Эта точка зрения получила закрепление в первых нормативныхправовых актах, регулирующих деятельность чиновников, таких как закон от31.07.1995г.«ОбосновахгосударственнойслужбывРоссийскойФедерации» №119-ФЗ. В состав чиновничества включались не толькоработники органов власти, правоохранительных органов и военнослужащие,но также политики, осуществляющие государственное управление, такие какдепутаты, члены правительства, судьи и т.п., но к государственнымгражданским служащим относились только лица, замещающие должностикатегории «Б» и «В», то есть осуществляющие свою деятельность вгосударственных органах и осуществляющие полномочия этих органов.Права, обязанности и ограничения, установленные в законе, касались толькогосударственных служащих, а политики были исключены из этой системы.Политики входят в государственную службу как социальный институт,потому что принимают управленческие решения, но не относятся к числупрофессиональныхпротивостояниеслужащих.внутрисистемыНапротив,фактическигосударственнойслужбы:отмечаетсяполитикистремятся контролировать служащих, которые пытаются использоватьполитиков как средство для достижения собственных целей и лоббирования.Основнымипрофессионализм,свойствамииерархичность,государственнойслужбыгражданственность,являютсяответственность,нейтральность и добросовестность.
Но властные полномочия, свойственныедля государственного управления, привносят в эту систему дисфункции,главными из которых является закрытость, противоречащая самой идее64публично-правовогоуправления,коррупция,тоестьсклонностьиспользовать эти властные полномочия в личных целях, и бюрократизм,понимаемый как формализация и механизация деятельности.Перспективы повышения эффективности и устранения дисфункцийгосударственнойслужбысовершенствованиипредставителиструктурыэтогонаправлениягосударственнойслужбы,видятавтакженаращивании ее трудового потенциала и совершенствовании системыподготовки персонала для нужд органов государственной власти. В ходеобученияслужащиедолжныполучитьновыепрофессиональныекомпетенции, соответствующие требованиям населения, а также усвоитьновую поведенческую модель.Положение государственных служащих, по их мнению, в соответствиис теорией бюрократии М.
Вебера не должно зависеть от политическойконъюнктуры или общественных настроений. Их властные полномочияделегированы государством на постоянной основе, в отличие от политиков,которые получают их на время. Поэтому Н.М. Казанцев видит идеальногочиновника как «юрисдиктора, который даже в отношениях с министромвыступает как представитель государства по полномочиям своей должности,императивность которых обязательна как для этого чиновника, так и для егоминистра, возглавляющего государственный орган»87.Таким образом, статус государственных служащих в рамках этойконцепции неоднозначен и противоречив. С одной стороны, они являютсячастьюгосударствакаксистемыобщественногоуправления,ониобеспечивают выполнение им своих функций, то есть обладают властнымиполномочиями и активно реализуют их в своей повседневной деятельности.Но с другой стороны, они не являются субъектами государственногоуправления, так как не уполномочены принимать решения и не имеютвозможности напрямую влиять на политику.
Они только обеспечиваютКазанцев Н.М. Идеология права государству или идеология государства праву? // Общественныенауки и современность. 2010. №1. С. 498765взаимодействие политиков, олицетворяющих государство, и граждан,представляющих гражданское общество, передавая первым ожидания вторыхи контролируя выполнение вторыми решений, принятых первыми. То есть поотношению к гражданам чиновники выступают как управляющие, а поотношению к политикам – как управляемые. Они должны обладать какуправленческими, так и исполнительскими компетенциями, и в своейдеятельности руководствоваться «общим благом», то есть обеспечениемобщественногоблагосостояния,анеузкокорпоративнымиилиполитическими убеждениями.Другая точка зрения представлена работами А.В.
Оболонского. Онсогласенспредставителямипервой(«корпоративистской»веготерминологии) традиции в том, что государственная служба – этопрофессиональная деятельность по выполнению государственных функций:«орган управления есть совокупность служащих – людей, объединенныхформальноустановленнымицелямиврамкахопределенноготипаадминистративной, т.е. разновидности социальной, организации»88. Носущность ее деятельности он видит в максимальном отстранении чиновниковот государственного управления, инструментализации и формализации ихдеятельности.Критикуя концепцию административной реформы, сформулированнуюпредставителями первого направления, он в качестве ее недостатковотмечает сохранение корпоративного характера государственной службы кактрудового коллектива, а также возрождение устаревших элементов системы,таких как иерархия должностей и чинов. В соответствии с марксистскойтрадицией, А.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
