Диссертация (1145095), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Д.Н. Бахрах утверждает, что государственная служба – это«профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспеченииисполнения государственными служащими федеральных государственныхорганов и государственных органов субъектов РФ полномочий РоссийскойФедерации и ее субъектов, государственных органов и лиц, замещающихгосударственныедолжностикакРоссийскойФедерации,такиееЦит. по Идиатуллина К.С. Политическое лидерство как фактор регионального развития (наматериалах национальных республик Российской Федерации). Казань: Изд- во Казан.
ун-та, 2003.С. 2371Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Издво РАГС, 2008. С. 12172Там же. С. 1227056субъектов»73. Той же точки зрения придерживались Н.М. Казанцев и А.Ф.Ноздрачев.Приэтомстатусгосударственныхадминистративно-государственнойслужащихтрадициипретерпелвроссийскойопределеннуюэволюцию. До середины 1990-х годов чиновничество трактовалось всоответствиисзакрепившейсявсоветскийпериодтрадициейкакгосударственный аппарат, не имеющий полномочий по принятию решений иисполняющий чисто административные функции – исполнение полномочийоргановисполнительнойвласти.Впоследствиирольслужащихвгосударственном управлении была пересмотрена, и приоритет получил такойаспект их деятельности, как выполнение функций государства.
Этот подход,основанный на структурно-функциональной методологии, подчеркивалзначимость чиновников как управленцев, то есть лиц, принимающихрешения в области государственного управления. Так, Г.В. Атаманчукподчеркивает: «Государственная служба существует не только и не столькодля «обеспечения исполнения полномочий государственных органов», т.е.для подготовки решений властей предержащих, а для того, чтобы такимобразом и так исполнялась компетенция государственных органов, врезультате которых сполна бы осуществлялась социальная сущностьгосударства, его предназначение обеспечивать потребности и интересы своихграждан»74.А.В.Макаринотказываетсяотодномерногоопределениягосударственной службы и полагает, что она представляет собой: «один изобщественных и, прежде всего, государственных институтов, реализующих,во-первых, большую часть исполнительной власти, которая охватываетзвеньяучрежденияикадрыуправлениявсехуровней;во-вторых,совокупность служащих аппарата управления; в-третьих, иерархическуюсистемууправления,котораяпредполагаетопределениеграницыБахрах Д.
Н. и др. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма,2005. С. 24274Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы… С. 1237357компетенции на каждом из уровней иерархической лестницы, принятиерешений согласно существующим законам, инструкциям и осуществляетупорядоченный, «рутинный» характер деятельности; наконец, это слойлюдей с особыми интересами, имеющих возможность проводить свою волючерез систему государственных институтов»75. Он признает значимостьчиновников в государственном управлении, но видит ее в качествепосреднической, лоббистской – проведение интересов иных организованныхгрупп.Всю совокупность государственной службы он подразделяет на«назначенцев-клиентов», которые имеют возможность «создавать мощныевнутриправительственные связи для того, чтобы обеспечить себе выгоды»; ина «мандаринов» – профессиональных карьерных чиновников. И те, и другиеспособны противостоять политикам в стремлении контролировать ихдеятельность.
«Клиенты» чаще пользуются этими возможностями, хотяимеют меньше реальных властных полномочий.Таким образом, А.В. Макарин рассматривает чиновников и политиковне просто как разные, но и противостоящие друг другу социальные группы.Государственные служащие – это работники аппарата управления, неимеющие самостоятельного влияния на государственное управление, номогутоказыватьвлияниенаполитиковпосредствомлоббистскихтехнологий.
Они воспринимают политиков двояко: с одной стороны, какпокровителей (патронов), способных продвинуть их по иерархическойлестнице, но с другой стороны стремление политиков влиять на их решения иконтролироватьисполнениесвоихрешенийвстречаетактивноепротиводействие со стороны чиновников. Профессиональные чиновники –«мандарины» – имеют больше возможностей в сфере государственногоуправления, но политики постоянно стараются ограничить их.К.О. Магомедов также рассматривает государственную службу каккомплексный институт, анализируя с четырех сторон: как институт75Макарин А.В., Шрейдер В.Ф.
Бюрократия как институт власти. Омск, 2006. С. 3358государственной власти, вид профессиональной деятельности, обособленнуюсоциальнуюкатегориюисоциальныйинститут.Какинститутгосударственной власти и управления она представляет собой «связующеезвено в отношениях государства и гражданского общества»76, именно врамках этого института происходит формирование системы субъектобъектных отношений, обеспечивающих создание правового поля этихотношений. Потребность в государственном управлении, по мнению К.О.Магомедова, возникает в гражданском обществе, а государственная службаудовлетворяет эту потребность, опосредованно влияя на политическийпроцесс. Как социальный институт она представляет собой «системусоциальных отношений, связей, норм и правил, возникающих в ходосуществления органами государственной власти своих полномочий»77, а ееосновная функция – удовлетворение потребностей народа в государственномуправлении.
Он выделяет два аспекта изучения государственной службы:деятельностныйполномочий(профессиональнаяоргановдеятельностьисполнительнойвласти)ипообеспечениюинституциональный(компонент политической сферы общества). Таким образом, анализгосударственной службы как особой социальной категории сводится к еепрофессиональнойобособленности,авинституциональномаспектеобъединяются черты правового и социального институтов.Чиновники и политики в концепции К.О.
Магомедова также разделены:«Политическое руководство определяет стратегию развития страны, агосударственнаярациональнуюслужбапризванаорганизациюввнестистабильность,общественнуюжизнь,порядокизаниматьсяпрактическими вопросами социального и экономического развития, ипоэтому она выполняет функции субъекта государственного управления»78.К этим функциям относятся:Магомедов К.О. Социология государственной службы: учебное пособие. М.: Изд-во РАГС,2010. С. 1677Там же, с. 2378Там же. С. 187659организационно-техническое-иинформационно-аналитическоеобеспечение;- обеспечение подготовки, принятия и выполнения управленческихрешений;- экспертное обеспечение;- документальное и правовое обеспечение;- финансово-хозяйственное и кадровое обеспечение.К основным нормам, составляющим этот институт, относятсягражданственность, включающая патриотизм, социальную активность,нравственность, духовность и высокий культурный уровень, а такжеответственность, добросовестность и т.п.
Негативные черты представляютсобой дисфункции государственной службы, они ей не свойственны иобусловленысознания,неразвитостьювкоторомгражданскогоотсутствуетобществаприоритетигражданскогообщественногонадиндивидуальным79.А.И. Турчинов, сосредоточившись на первом – деятельностном –аспектегосударственнойпрофессионализациислужбы,бюрократии.разработалГосударственнуюконцепциюслужбуонрассматривает как ключевой механизм российской государственности, акадровую политику – как основной критерий повышения эффективностигосударственного управления. Он подчеркивает, что сохранение советскихпринципов формирования кадрового состава бюрократии привело кснижению профессионализма чиновничества, то есть коррозии подвергласьосновная характеристика этого института.
Удовлетворенность и довериенаселения к органам власти, являющаяся основным критерием ихэффективности, осталась на низком уровне.Причиной этого А.И. Турчинов считает:1. Упрощенное понимание решения проблем создания новой системыгосударственного управления;79Там же. С. 304602. Отсутствиеу государственныхимуниципальныхслужащихготовности к «общественному служению» и подбор персонала наоснове принципа «команды», т.е. личностной преданности;3. Не полная реализация потенциала существующих нормативныхправовых актов – высокое качество законодательства нивелируетсянизким уровнем его исполнения;4. Отсутствие системы управления государственной службой, чтоприводит к невостребованности ее кадрового потенциала80.Основными качествами служащих, по мнению А.И. Турчинова,являютсяпрофессионализм,ответственность,исполнительностьидисциплинированность, а атрибутивными этическими качествами являютсяпорядочность и честность.
Гражданственность, состоящая из законности,социальной ответственности, справедливости и нравственности, составляет«ценностный стержень личности» чиновника81.Как социально-организационная система, государственная службаимеет внутреннюю структуру в виде совокупности органов государственнойвласти и управления, и внешнюю социальную среду в виде институтовгражданского общества. Роль гражданского общества заключается, помнению А.И. Турчинова, во взаимодействии с государством при решениивопросов повышения качества и доступности государственных услуг 82, но вкачестве субъекта управления государственной службой он видит все-таки еесобственный руководящий состав, потому что гражданское общество вРоссии недостаточно развито.Я.Г.Зинченко,профессионализацияпроводитсянаразвиваяэтогосударственнойоснованиинаправление,службыещекомпетентностногоподчеркивает,нечтозавершенаподхода.ПодТурчинов А.И.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
