Диссертация (1145095), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Вебера, то очевидно, что чиновники являются субъектамиадминистративного социального управления. Однако, как отмечалосьнеоднократно, в реальной жизни она не реализована ни в одном обществе,нормы и ценности, составляющие институт государственной службы, имеютболее широкое распространение.
Это комплексный феномен, сочетающийсразу несколько функций и ролей, и его значимость в системе социальногоуправления зависит от того объема властных полномочий, которым обладаютсубъекты, вовлеченные в управленческие взаимоотношения.Как социальный институт, государственная служба распространяетсяна всех, кто интериоризировал составляющие ее нормы и ценности исогласен с легализованными ею ролями.
Поэтому представляется, чтострогоеразделениеполитиков,тоестьлиц,осуществляющихгосударственное управление на правах выборности, и чиновников, как лиц,получившихсвоиполномочияв93результатепроцессаназначения,неправомерно. Любой, кто получает доступ к функциям государства ивластные полномочия для их выполнения, включается в этот институт.Выше было показано, что государственная служба в социологииопределяется либо как трудовой коллектив, либо как политическая элита. Впервомслучаебюрократиястрогоотноситсякадминистративномууправлению, во втором – к политическому.
В российском законодательствепопытка соединить концепцию разделения властей и традиционалистскоеопределениегосударственнойвластипривелокпутанице.Статусгосударственного служащего был определен как «работник органовгосударственной власти», что означало включение в состав государственнойслужбы работников всех ветвей власти, поэтому для упрощения былоразработано понятие реестра должностей государственной службы. Однако сточки зрения социологии основным критерием отнесения того или иногосубъекта к институту государственной службы является выполнение имфункций государства.Мы полагаем, что государственная служба объединяет три социальныегруппы: чиновники, руководящий состав органов исполнительной власти иполитики-администраторы.Чиновники,тоестьработникиоргановисполнительной власти, получают доступ к властным полномочиям врезультате найма в органы исполнительной власти на постоянной основе,осуществляют административное управление на профессиональной основе.Их социализация происходит в результате профессионального развития, астатус определен в законодательстве.
Фактически, объем их властныхполномочий не велик, так как их деятельность ограничена значительнымколичеством предписаний и контролируется вышестоящим руководством. Ихучастие в государственном управлении ограничивается организациейисполнения политических решений, но в то же время они непосредственновзаимодействуютснаселением,атакжеосуществляютподготовкуинформации для руководителей, что позволяет им опосредованно влиять напринятие этих решений.94Руководители органов исполнительной власти назначаются на своидолжности высшим должностным лицом либо в результате должностногороста или конкурса на замещение вакантной должности, либо в результатепротекции.
Срок их полномочий, как правило, ограничен и зависит от срокаполномочий назначившего их лица. Объем их властных полномочийобусловлен их статусом: они организуют работу органа исполнительнойвласти или его структурного подразделения, несут ответственность зарезультатыегодеятельности,атакжезакачествовыполнениягосударственных решений. По отношению к чиновникам они выступают вкачестве управляющего субъекта.
Но в то же время их деятельность такжеограничена значительным количеством предписаний и ограничений, в томчисле неформальных, обусловленных их взаимоотношениями с другимисубъектами государственного управления, в том числе институтамигражданскогообщества.Патрон-клиентскиеотношения,описываемыемногими исследователями государственной службы133, характерны именнодля этой группы государственной службы.Определение функций и роли чиновников-политиков представляет,пожалуй, наибольшие перспективы для дискуссии.
Традиционно к субъектамполитической деятельности относят тех, кто участвует в регулированииобщественной жизни с целью обеспечения его самосохранения и развития134.Для наших целей мы подразделяем политиков на две группы: лица,осуществляющие политическую деятельность в рамках общественныхинститутов (партий, общественных движений, в том числе оппозиционных ит.п.), и лица, осуществляющие государственное управление в рамкахгосударственных институтов (главы субъектов федерации, правительство,См., например, Римский В.Л. Выборы без стратегического выбора // Общественные науки исовременность. 2003. №5.
С. 49-59; Римский В.Л. Клиентелизм как фактор электоральногоповедения российских граждан // Решение есть всегда… М.: Фонд ИНДЕМ, 2001. URL:http://www.democracy.ru/library/articles/klientelizm/ (дата обращения: 10.12.2011); Харитонова В.Н.Клиентелизм в государственной службе: причины и пути ограничения: дис. ... канд. социол.
наук:22.00.08. М., 2013. 170 с134Общество и власть: проблемы взаимодействия, под ред. В.Д. Виноградова. СПб.: Изд-воСПбГУ, 2006. С. 8313395как федеральное, так и региональное, законодательные собрания и т.п.).Последние получили в российском законодательстве определение «лица,занимающие государственные должности», то есть те должности, которыеперечислены в Конституции Российской Федерации и в уставах иконституцияхсубъектовфедерации.Назначениенаэтидолжностипроизводится только в результате выборов, что позволяет им претендовать намаксимальный объем властных полномочий, так как их легитимностьобусловлена доверием граждан.
Они издают нормативные правовые акты,имеющие широкое применение и устанавливающие рамки взаимодействиямежду государством и гражданским обществом, однако напрямую сгражданами взаимодействуют редко, только в период выборов, также,впрочем, как и со служащими низшего уровня. Именно они относятся кправящей элите, по определению В. Парето: для занятия своей должности имнеобходима харизма и лидерские качеств, так как в отличие от других группчиновниковонинуждаютсявподдержкесостороныинститутовгражданского общества, но в то же время они обладают максимальнымобъемом власти и могут использовать ее для упрочения собственногоположения. Они осуществляют государственное управление, то есть задаютцели общественного развития.Закрепившаяся в российском законодательстве практика исключениячиновников-политиков из состава государственной службы послужилаоснованием для двух взаимоисключающих теоретических допущенийотносительно перспектив управления государственной службой.
Одниавторы убеждены, что политики являются также и субъектом управлениягосударственной службой, то есть ответственность за качество деятельностичиновников возлагается на них. Другие, напротив, полагают, что политики немогут напрямую влиять на чиновников, а потому контроль за деятельностьюпоследних должны осуществлять институты гражданского общества. Понашему мнению, так как чиновники-политики не могут быть исключены изсоставагосударственнойслужбы,96аихсубъектностьвсистемегосударственногоуправленияочевидна(именнополитикиявляютсяосновными инициаторами легитимации тех или иных социальных норм), томожно констатировать ее самоуправляемость.
Управляющий и управляемыйсубъекты в этой системе динамичны и взаимозаменяемы: чиновникиосуществляютсбориобработкуинформации,онинапрямуювзаимодействуют с гражданами и институтами гражданского общества, апотому могут транслировать ценностные установки, определяющие действияполитиков; политики контролируют их деятельность, но при этом разделяютте нормы (в том числе и неформальные), которые формируют организациюэтого взаимодействия.
Таким образом, как любой социальный институт,государственная служба подвергается влиянию как со стороны собственныхсубъектов, так и извне. Эту зависимость можно описать как полесоциального института.Категория социального поля введена П. Бурдье. Он акцентируетвнимание на тесной взаимосвязи различных институтов общества, на том,что каждый институт оказывает влияние на всеобщую систему ценностейобщества.
Поле, по Бурдье, – это сеть отношений между объективнымипозициями социальных деятелей, которая существует независимо отиндивидуального сознания и воли. В социальном мире есть несколько полей(например, экономическое, религиозное, художественное, политическое ит.п.), любое из которых имеет собственную структуру. Например, полевласти Бурдье определяет как «пространство силовых отношений междуагентами и институциями, обладающими капиталом, необходимым для тогочтобы занять доминантные позиции в различных полях (в частности, вэкономическом и в культурном).
В поле власти идет борьба междудержателями различных видов власти (или разновидностей капитала)»135.В.И. Ильин определяет социальное поле как участок социальногопространства, обладающий в результате повышенного уровня внутреннеговзаимодействия особой атмосферой, имеющей силовой характерБурдье П. Поле литературы // Новое литературное обозрение.
2000. №45. С. 22-87.13597поотношению к попавшим туда индивидам136. Он отмечает, что социальныеполя соотносятся друг с другом по принципу системы и подсистемы: односоциальное поле является подсистемой другого и само включает в себя болеемелкие социальные поля, кроме того, поля формируются в разныхплоскостях и в результате переплетаются друг с другом. Они имеют разнуюсилу, поэтому их воздействие на попавших в сферу их влияния индивидовможет сильно варьироваться.
Структурно социальное поле представляетсобой,понашемумнению,совокупностьсоциальныхинститутов,организаций, учреждений, неформализованных групп людей или отдельныхличностей, взаимодействующих по определенным правилам и нормам,поддерживающим одни и те же ценности.Описывая категорию социального поля, можно провести аналогию сфизической теорией, одним из основных положений которой являетсяследующее: состояние поля характеризуется заданием напряженностиэлектрического и магнитного полей во всех точках пространства137.Электрические заряды представляют собой узлы силовых линий поля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
