Диссертация (1145095), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Все чаще правительство начали сравнивать с корпорацией –аналогия, сохраняющая свою привлекательность до настоящего времени.Чиновников можно нанимать и увольнять, их работу можно и нужнооценивать. Один из основополагающих принципов организации институтагосударственной службы – элитарность – была отвергнута.Однакосоциального150151государственнаяинститута–службастремлениепоказалакосновноесамосохранению.качествоНормы,Гегель Ф.Г. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 93.Милль Дж.С.
Размышления о представительном правлении. СПб.: Яковлев, 1863. С. 103.114регулирующие взаимоотношения в рамках государственного управления вXIX в., разделяются на две группы:1.Феодальные – элитарное сознание; замкнутость, выражающаяся взатрудненном входе и выходе; патернализм как основной методвзаимодействия с обществом; консерватизм, выражающийся встремленииизбежатьновшеств;иерархическийпринципорганизации; широкое распространение ритуалов в деятельности.2.Буржуазные – профессионализм, т.е.
сочетание продуктивностидеятельности,профессиональнойидентичностиизрелости(отождествление себя с профессиональной группой и умениесоотносить свои профессиональные возможности и потребности спрофессиональнымитребованиями,которыекнемупредъявляются152); узкая специализация в рамках трудовыхобязанностей,ноприэтомширокаявзаимозаменяемость;формализация и стремление к обеспечению рутинного характераработы.В сочетании эти нормы создали тот институт, который широко описанв литературе – бюрократия индустриальной эпохи. Он был противоречив: содной стороны, эффективность стала его девизом и отличительным знаком,что выдвинуло на первый план профессионализм, ответственность инепредвзятость решений, но с другой – бюрократия породила бюрократизм,характеризующийсяразмываниемответственности,формализациейиприоритетом ведомственного интереса над общественным.
Поэтому иотношение к чиновничеству было двойственным – его осуждали, ностремились войти в этот замкнутый элитарный круг, потому что это былединственный способ продвинуться по социальной лестнице.В XX веке произошло то, что Э. Тоффлер назвал «третьей волной» –переход от индустриального общества к постиндустриальному или, в другойДружилов С.А. Обобщенный (интегральный) подход к обеспечению становленияпрофессионализма человека // Психологические исследования. 2012. №1(21). С. 2. URL:http://psystudy.ru (дата обращения: 14.08.2013)152115терминологии, информационному.
Этот переход повлиял на все сферысоциальнойжизни–усилилсекуляризациювдуховнойжизни,отчужденность в семейных отношениях, снизил ценность физического трудаи изменил всю структуру рынка труда, в экономике первостепенное значениеперешло в финансовую сферу, но наибольшие изменения произошли вобласти управления. Оно институционализировалось как самостоятельнаянаучная и учебная дисциплина и как профессия. Сформировались научныепарадигмы, теории и методы, основной целью которых было повышениеэкономической эффективности производства, то есть увеличение объемоввыпускаемой продукции при сохранении или снижении используемыхзатрат.Представления о государстве, его цели и функциях в странахзападноевропейской цивилизации тоже существенно изменились. После двухмировых войн и череды революций идея «сильного государства» быладискредитирована и заменена концепцией «социального государства».Охрана, защита и контроль как главная цель политики замениласьподдержкой социально незащищенных слоев, толерантностью и повышениемуровня жизни и благосостояния.
В качестве способа передачи властиокончательноутвердилисьвыборы,тоестьсвободноеипрямоеволеизъявление граждан. Государственное управление в результате этихизменений значительно усложнилось, теперь это уже была не толькофункция государственного аппарата, в его сферу включились организации,осуществляющие так называемые социальные услуги, к которым относилисьобразование,здравоохранение,социальнаязащитаипенсионноеобеспечение. Поэтому государственная служба разделилась на две неравныечасти: работники собственно государственных органов, военнослужащие ислужащие правоохранительных органов, традиционно составляющие этотинститут; и работники организаций, осуществляющих государственныефункции, но имеющих целью получение прибыли.
Вместе с тем, лица,решающие задачи по формированию государственной политики, то есть116формулирующиеидеологиюизаконодательство,регулирующиежизнедеятельность общества, были исключены из числа государственныхслужащих.Таким образом, государственное управление подразделилось на двеформы – политику и администрирование. Различие между ними прекраснопоказывают Л.Т. Волчкова и В.Н. Минина: «Политическое руководство – этоорганизующая, направляющая и координирующая деятельность органовгосударственной власти и управления по формированию и реализацииполитикикакцелей,принциповинаправлений,обеспечивающихсогласование интересов различных социальных групп, классов и достижениецелейгосударственногомасштаба.Политическоеруководствонефункционирует вне исполнительных органов власти. Оно реализуетсяпосредством их деятельности, через администрирование.
Это нижестоящийпо сравнению с политическим руководством уровень управления. Егонепосредственным субъектом является исполнительно-распорядительныеорганы (аппарат), чиновники-профессионалы, работающие на постояннойдоговорной основе. Администрирование включает в себя организационные,распорядительные, нормативные, контролирующие виды управленческойдеятельности. Администрирование – это упорядочивающая деятельностьорганов исполнительной власти и управления, формирующая основу длястабильных отношений и взаимодействий субъектов власти, управления,хозяйственной и общественной жизни»153. Это привело к формированиюсложной многоуровневой системы государственной службы, котораяформально состоит из работников органов государственной власти (какгражданских всех ветвей власти, так и военных, и правоохранительных) иработников местного самоуправления, но фактически включает в себя иВолчкова Л.Т., Минина В.Н.
Реформирование государственного управления в контекстеосновных тенденций развития современного общества // Государственное управление.Электронныйвестник.Выпуск№7.15.02.2006г.URL:http://ejournal.spa.msu.ru/images/File/2006/Volchkova.pdf153117политиков как высший уровень государственного управления, и работниковорганизаций, оказывающих социальные услуги, как его низший уровень.Концепция социального государства или государства всеобщегоблагосостояния (т.н.
welfare state) повсеместно распространилась послеВторой мировой войны и получила несколько интерпретаций в научнойлитературе и политической практике. В первую очередь это наиболее широкораспространившаясялиберальнаятрактовка,распространеннаявВеликобритании и в США и созданная на основе кейнсианства. В рамкахэтого подхода признается исключительная роль государства в регулированииэкономики и обязанность государства обеспечивать рост благосостояниянаселения,нонемакроэкономическихнапрямую,условийазадлясчетсозданияблагоприятныхпредпринимательстваиизбеганиязначительных экономических кризисов.Второй подход распространился в первую очередь в скандинавскихстранах и может быть назван социал-демократическим. В этих странах рольгосударства в социальной сфере заключается в аккумулировании иперераспределении средств на оказание важнейших социальных услуг,обеспечение их доступности для всех граждан независимо от их вклада вэкономическуюдеятельность.Например,вДании,помнениюХ.Кристофферсена: «Основополагающей чертой … системы всеобщегоблагосостояния является высокая значимость социальных контрактов,которымиохваченовсенаселениестраны.Социальныеконтрактыподразумевают, что в них включается каждый гражданин, только потому чтоон член общества.
Права здесь не зависят от того, располагает ли человекденьгами, выплатил ли он страховую сумму, подписал ли контракты и пр.»154Третья интерпретация распространена в континентальной Европе (впервую очередь в Германии), и в классификации Г. Эсприна-АндерсонаноситназваниекорпоративистскогоконсервативногогосударстваКристофферсен Х. Социальная политика в Дании // Проблемы теории и практики управления.1997. №4. С.
90154118благосостояния155.контролера,Вэтойконцепцииобеспечивающегогосударствовыполнениевыполняетработодателямирольсвоихсоциальных обязанностей, а также гаранта доступности социальных услуг,которые, тем не менее, оказывают негосударственные организации,получающие налоговые преференции и дотации.Таким образом, основными свойствами социального государстваявляются требование доступности социальных услуг, аккумулирование иперераспределение финансовых средств в пользу нуждающихся, социальноепартнерство, то есть привлечение экономических субъектов к решениювопросов социального обеспечения и поддержки, а также патернализм вотношении к гражданам и экономике. Государственные институты получаютстатус контролера и гаранта, они распространяют свое влияние на экономикуи личную жизнь, определяя нормы и правила не только в рамкахвзаимоотношений гражданина и органов государственной власти и местногосамоуправления, но и между работником и работодателем (трудовоезаконодательство), родителями и детьми (ювенальная юстиция), мужем иженой (брачные контракты).Вэтихусловияхстатусгосударственнойслужбыпретерпелкардинальные изменения.
Во-первых, властные полномочия, понимаемые какправо принимать решения и осуществлять контроль за его выполнением, втомчислезасчетлегитимногонасилия,полностьюперешлинаадминистративный уровень. Политики теперь воспринимаются как субъектгражданского общества, а чиновники – как субъект государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
