Диссертация (1145095), страница 24
Текст из файла (страница 24)
При этом нагосударственных служащих перешел тот сакральный статус, который ранееимели правители. Во-вторых, сфера влияния государственной службысущественно расширилась, что привело к необходимости либо значительноувеличить число чиновников, либо привлечь дополнительные ресурсы.Выбор был сделан в пользу аутсорсинга, то есть передачи полномочий повыполнению государственных функций в коммерческие организации.155Esping-Andersen G. The Three Worlds of Welfare Capitalism.
Cambridge, UK: Polity Press, 1990.119Предполагалось, что это приведет к демократизации и повышениюэффективности выполнения этих функций, в том числе за счет устранениябюрократических барьеров. На практике, к сожалению, получилось наоборот– организации, которые получили государственные полномочия, усвоилибюрократический стиль работы вместе с патернализмом и элитарностьюсознания. Таким образом, нормы и ценности социального институтагосударственной службы, остались прежними и распространились на вновьвключенные в состав государственной службы организации.Итак, институционализация государственной службы в странахЗападной Европы продолжалась на протяжении нескольких столетий изаключаласьвстандартизацииизакреплении,«опривычивании»втерминологии П.
Бурдье норм, ценностей, ролей и правил (как формальных,так и неформальных) взаимодействия индивидов, социальных групп инациональных общностей в рамках государственного управления. Этотинститутхарактеризуетсяследующимикачествами:замкнутость,патернализм, профессионализм, устойчивость к внешнему воздействию,элитарностьсознания,властныеполномочия,атакжеразмываниеответственности и бюрократизм, то есть формализация правил и усложнениепроцедур.Так,например,в«Кодексегосударственнойслужбы»Великобритании закреплены следующие ценности:- целостность, то есть приоритет должностных обязанностей передличными интересами. Это подразумевает, что британский чиновник долженвыполнять свои обязанности ответственно, профессионально, эффективно, врамках законодательства и в интересах справедливости. Им запрещеноиспользовать свое служебное положение или полученную в ходе работыинформацию для получения личной выгоды или в интересах третьих лиц;- честность – это обязанность быть «правдивым и открытым», то естьне скрывать от общественности и не искажать факты о своей деятельности, атакже не поддаваться влиянию групп давления или искушению полученияличной выгоды;120- объективность – обязательство представлять только провереннуюинформацию в исчерпывающем объеме, учитывать мнение экспертов ипрофессионального сообщества, а также принимать решения с учетом всехпозиций и вариантов развития событий и обеспечивать полное и четкоеисполнение ранее принятых решений, не саботируя их;-беспристрастность,т.е.осуществлениесвоихдолжностныхобязанностей на высоком уровне без учета политической направленностиправительства,обеспечивать«равенствоиразнообразие»,избегаядискриминации в отношении любых граждан или политических движений156.Деперсонификация государственного управления привела к переносуна государственную службу тех ожиданий, которые раньше связывались сгосударем – справедливость, всеведение, забота об общественном более, чемо личном.
Разочарованность в государстве как оплоте демократии, гарантесвободыиблагосостоянияобусловленаименноразочарованиемвгосударственной службе.Административная реформа, призванная устранить негативные чертыгосударственной службы и стимулировать повышение эффективностигосударственного управления, началась в 1970-х годах в Великобритании иполучила название «New Public Management» («Новый государственныйменеджмент»-НГМ).Впоследствиипринципыэтойреформыраспространились практически по всему миру.Концепцию НГМ можно кратко выразить следующим образом:государственноеуправление,осуществляемоетрадиционнымибюрократическими методами, не соответствует вызовам, рискам и запросамсовременного общества, а потому нуждается в привнесении методовповышения эффективности, разработанных в менеджменте.
Главнымитребованиями, предъявляемыми к органам государственной власти, являютсяэкономичность (принцип «малозатратного государства»), эффективность и156The Civil Service code. URL: https://www.gov.uk/government/publications/civil-service-code/thecivil-service-code (дата обращения: 06.08.2015)121энергичность, в терминологии Г. Питерса и Дж. Пьера157. Дональд Кетл даетшестьосновныххарактеристикNPM,такихкакпродуктивность,маркетизация, ориентация на клиентов, децентрализация, ориентация нацели, заданные политиками, и отчетность по результатам158.Содержательно суть НГМ заключается в изменении принципавзаимодействия общества и государства с патернализма на партнерство.Вместо того чтобы выступать с позиций силы, покровительства, опеки иконтроля, чиновники должны воспринимать граждан как клиентов, то естьучитывать их запросы и потребности.
Институты гражданского общества,такие как общественные советы, волонтерские организации, местныесообщества становятся не просто одной из страт социума, они приобретаютчерты субъекта государственного управления. Именно они берут на себяфункции целеполагания и контроля, выступая от имени граждан.Собственно, сам термин Public подразумевает акцент не столько нагосударстве и его аппарате, сколько на обществе как самоуправляемомфеномене.
Именно поэтому наибольшее распространение получили такиеметоды, как:- аутсорсинг – передача части государственных функций в частныекомпании. Изначально передавались так называемые обслуживающие работы– уборка, транспортное и информационное обслуживание, но впоследствииначалипередаватьицелыефункциональныецепочки,например,регистрацию прав собственности;- краудсорсинг – привлечение общественности к разработке решений всферах, имеющих значительное социальное значение.
При этом должнысоблюдаться два принципа: во-первых, максимальная открытость органовисполнительной власти, которая позволит обеспечить широкий охватЦит. по Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западныеуправленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance // «ArsAdminisrandi»(«Искусство управления») №2, 2014. С.
47158Цит. по Морозова Г.А. Процесс совершенствования государственного управления // ТрудыНижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева № 2(104), 2014.С. 257157122населения;во-вторых,крассмотрениюдолжныприниматьсявсепредложения и должны учитываться все мнения, а не только точка зренияэкспертного сообщества;- государственно-частное партнерство – взаимодействие организацийбизнеса и государственных органов, при котором бизнес принимает на себяобязательства по решению общественно важных вопросов (строительствосоциальных объектов, инфраструктурные или социальные проекты), которыене являются экономически эффективными, а государство предоставляетпреференции, связанные с владением и пользованием построеннымиобъектами. Чаще всего в качестве примера ГЧП приводятся разнообразныеконцессионные соглашения.Функцииоргановисполнительнойвластисводятсякадминистрированию процесса выполнения основных функций государства,таких как защита границ, обеспечение правопорядка и обеспечениесоциальнойгарантируетсязащитынаселения.внедрениемОбеспечениесистемысоциальнойпредоставления«Publicзащитыgoods»(общественных благ), которые приобретают в условиях социальногогосударства значение основной функции государства.Термин «Public goods», переводимый в отечественной практике как«государственные услуги», означает неконкурентные услуги коллективногопотребления, оплата за которые не может быть индивидуализирована иперсонифицирована, что приводит к незаинтересованности бизнеса в ихпредоставлении.
Если при традиционном бюрократическом управлениизадача государства заключалась в предоставлении этих услуг за счетбюджетных средств, то в условиях НГМ – в том, чтобы привлечь бизнес кэтой сфере экономике, активизировать его и стимулировать развитиеконкуренциивтрадиционнонеконкурентныхвидах(образование, здравоохранение, социальное обеспечение и т.п.).123деятельностиРезультаты внедрения принципов концепции НГМ в практикугосударственного управления в настоящее время оцениваются как спорные.Соднойстороны,действительно,внедрениесовременныхметодовменеджмента в практику управления бюрократическими структурамипривели к снижению затрат на государственное управление, способствовалиее открытости и более активному участию институтов гражданскогообщества в государственном управлении.
Но с другой стороны, измененияпринципов организации взаимодействия общества и государства непроизошло. С помощью «менеджеризации» бюрократии не удалось добитьсяизменения стиля мышления чиновников.Как отмечается в Плане по реформированию государственной службы(«The Civil Service Reform Plan») Правительства Великобритании, принятом в2012 году, организационная культура государственной службы по-прежнемуориентирована на процесс, а не на результат, сохраняет такие принципы, какосторожность, медлительность, бюрократичность и иерархичность159. Онаустойчива к изменениям, что мешает Правительству быстро адаптироваться квызовам и рискам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
