Диссертация (1145095), страница 28
Текст из файла (страница 28)
ганьбу. Реформы, начавшиеся в 1978 г.,способствовалиформированиюновойсистемыгосударственногоуправления, предусматривавшей сокращение как численности аппаратагосударственного управления, так и их влияния на экономику.КакпоказываютисследованиясовременногоКитая,системабюрократии в нем в значительной степени сохраняет черты имперской.Чиновники-профессионалы,поисккоторыхвелсяповсейстране,подтверждавшие свою квалификацию посредством публичных экзаменов,относившиеся к подчиненным и к населению как к младшим членам семьи,подчиняющиеся вышестоящим «без колебаний, сомнений и пререканий»,превратились в ганьбу – руководящие кадры среднего и высшего звенапартийных и государственных учреждений, общественных организаций.Сейчас формирование этого социального слоя также производится попринципу профессионализма.
Широко распространен патернализм, где насмену отцу-императору пришла мать-партия. Исключительная лояльностьганьбу партийному руководству гарантируется тем, что вступление в партиюявляется одной из гарантий получения высокой должности. Возвращение ктрадиционной бюрократии подтверждается и призывом Цзян Цзэминя«создавать свой внутренний мир аналогичным предложенному древниммудрецом способом»180.Виноградов А.В. Китайская модель модернизации.
Поиски новой идентичности. М.: НОФМО,2008. С. 311180141Таким образом, можно констатировать, что китайская государственнаяслужба продемонстрировала характерную для социального институтаспособность к выживанию в экстремальных условиях внешней среды.Нормы, ценности и правила поведения чиновников, такие как патернализм,закрытость, профессиональный критерий доступа к должности, строгаяформальная иерархия, подкрепляемая требованием безусловной лояльности,остались основой функционирования органов государственной власти. В тоже время, китайская бюрократия продемонстрировала определенную степеньгибкости к изменению идеологической основы государства. Так, былиизменены критерии профессионализма, модернизирован порядок доступа кгосударственной службе, изменена функциональная структура органовгосударственной власти, то есть то, что очевидно устарело и затруднялофункционирование государства в новых условиях.
Закрытость Китайскойнародной республики способствовала сохранению сути государственнойслужбы при изменении ее формы.Усиление тенденции к интеграции Китая в мировое экономическоесообществопоставилоправительствонароднойреспубликипереднеобходимостью повысить доверие к ее государственным институтам. Дляэтого были предприняты мероприятия по формированию более открытого идружелюбного образа, а также проведена административная реформа сэлементами внедрения новых технологий государственного менеджмента,которая продолжается до настоящего времени.Ее первый этап был направлен на деполитизацию государственнойслужбы и, как отмечают Хон Чан и Э.
Ли Суйжоу, завершился в 2005 г.«простойформализациейисторическогообразца»181.Стремлениемодернизировать государственную службу не коснулось ее статуса,взаимоотношений между чиновниками и партийными органами, а такжеHon S. Chan, Edward Li Suizhou. Civil Service Law in the People’s Republic of China: A Return toCadre Personnel Management // Public Administration Review. May/June 2007. P. 384181142патриархальнойпатерналистскойсистемывзаимодействиямеждуразличными уровнями внутри самой государственной службы.Кун Ванг, анализируя опыт административного реформирования вКитае за период с 1982 по 2008 год, также отмечает эту тенденцию. Онвыделяет 6 различных реформ, которые, тем не менее, были инициированыдвумя мотивами: стремлением обеспечить внутреннюю социальную иполитическуюстабильностиинеобходимостьюсоответствоватьвнешнеэкономическим вызовам в условиях глобализации182.1.
Реструктуризация правительства, направленная на сокращениечисла органов государственной власти и численности чиновников,началась в 1982 г. В результате предпринятых мероприятий общаячисленность ведомств снизилась со 100 до 61, высших должностныхлиц – с 540 до 180 человек, чиновников других уровней – с 51000 до30000 человек, чиновников уровня местного самоуправления – со180000 до 120000. За счет отмены практики пожизненного найма иувольненияболее30000работниковпенсионноговозрастапроизошло снижение среднего возраста государственных служащихс 58 до 54 лет, а также повышение доли чиновников с высшимобразованием с 37% до 52%.
Однако в течение следующихнескольких лет государственная служба восстановила свои позиции.2. «Три исправления» - реформа, направленная на совершенствованиефункциональногоисполнительнойраспределениявластисвцельюрамкахсистемыразделенияоргановполитическогоуправления и экономики, сокращение численности органов властиза счет передачи части полномочий в частный сектор и решениепроблемы кадрового обеспечения, то есть кардинальный пересмотрполномочий государственной службы с целью снижения ее влиянияна экономику. К сожалению, эти реформы не были завершены по182Wang Q.
Administrative Reform in China: Past, Present, and Future // Southeast Review of AsianStudies Volume 32 (2010). P. 102143политическим мотивам, а также в связи с противодействием состороны чиновников всех уровней.3. Административная реформа в рамках «социалистической рыночнойэкономики», провозглашенной Дэн Сяопином в 1992 г., быланаправлена на снижение государственного контроля в сферечастногопредпринимательства. Для снижениясопротивлениячиновников всех уровней было объявлено, что в результате этойреформы,в отличие от предыдущих, не будет проведеносокращение численности государственных служащих. Те, ктолишался рабочего места, перенаправлялись в другие органыгосударственнойвласти,местногогосударственныепредприятия,асамоуправлениятакжеилинаправлялисьвнапереобучение.
В результате число государственных служащих кконцу реформы возросло с 9,3 млн. человек до 10,6 млн. человек (на14%).4. Новый план административной реформы, представленный в марте1998 г., возвращался к идее правительственного макро-контроля.Были провозглашены три принципа государственного управления:эффективная, регулируемая и координируемая административнаясистема; компетентные и профессиональные администраторы;постепенное совмещение китайских традиций и социалистическойрыночной экономики. Часть органов государственной власти былиукрупнены и получили дополнительные полномочия в областисоциальной политики и инвестиционной деятельности, но в то жевремя был отменен прямой правительственный контроль вотношении 530 предприятий.
Результаты этой реформы признанынаиболее успешными, хотя принцип взаимодействия в рамкахсистемы государственной службы остались прежними.5. В 2003 году на фоне вступления Китая в ВТО возникланеобходимостьсовершенствования144системыуправлениягосударственными активами и финансовой системы для интеграциивнутреннейивнешнейреструктуризация,новторговли.Сноваэтотонаразбыланепроведенасопровождаласьсокращением штата, изменение касалось упрощения процедурсогласованиядляусиленияклиентоориентированностигосударственных органов.6.
Теория «Трех представителей» Дэн Сяопиня стала идеологическойосновной шестой административной реформой, в определенномсмысле это был возврат к идеологии неудавшихся реформ 1992 г.Еесмысл заключается в том, что коммунистическая партия Китаядолжна представлять интересы народа, соответствовать китайскойкультуре и способствовать экономическому развитию страны.Соответственно, был разработан пятилетний план, мероприятиякоторого были направлены на функциональную переориентациюгосударственной службы на клиентоориентированность, простоту ипрозрачностьорганизационнойструктуры,повышенияэффективности и легальности государственного управления.Анализируя результаты административных реформ, Кун Ванг выделяеттри основных недостатка:- несмотря на то, что реструктуризация была одной из важнейшихцелей практически каждой реформы, результаты сокращения числа ведомстви численности чиновников не были стабильными;- все реформы были инициированы сверху, не предусматривалиадаптацию к местным особенностям и обратную связь с общественностьюили органами местного самоуправления;- отсутствие строгой формализованной правовой базы: большинствореформ опирались не на законодательство, а на авторитет инициировавшихих лидеров.Баоганг Гуо также отмечает сверхцентрализацию и недостатокправового регулирования как основные препятствия к совершенствованию145государственного управления в Китае183.
Новый этап реформированиядолжен,поегомнению,опиратьсянатриосновныхпринципа:децентрализация власти и делегирование прав; упрощение и рационализацияадминистративной власти и построение правового государства, в смыслелегитимации администрирования и совершенствования судебной системы.Сивинцева О.В. в своем диссертационном исследовании отмечает, чтоспецификойкитайскоймоделиадминистративнойреформыявляется«сохранение статус-кво традиционной политической системы зачастую вущербповышениюэффективностиадминистративнойсистемы»184.Используя терминологию М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
