Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1145095), страница 28

Файл №1145095 Диссертация (Трансформация государственной службы в условиях административной реформы социологический анализ) 28 страницаДиссертация (1145095) страница 282019-06-29СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

ганьбу. Реформы, начавшиеся в 1978 г.,способствовалиформированиюновойсистемыгосударственногоуправления, предусматривавшей сокращение как численности аппаратагосударственного управления, так и их влияния на экономику.КакпоказываютисследованиясовременногоКитая,системабюрократии в нем в значительной степени сохраняет черты имперской.Чиновники-профессионалы,поисккоторыхвелсяповсейстране,подтверждавшие свою квалификацию посредством публичных экзаменов,относившиеся к подчиненным и к населению как к младшим членам семьи,подчиняющиеся вышестоящим «без колебаний, сомнений и пререканий»,превратились в ганьбу – руководящие кадры среднего и высшего звенапартийных и государственных учреждений, общественных организаций.Сейчас формирование этого социального слоя также производится попринципу профессионализма.

Широко распространен патернализм, где насмену отцу-императору пришла мать-партия. Исключительная лояльностьганьбу партийному руководству гарантируется тем, что вступление в партиюявляется одной из гарантий получения высокой должности. Возвращение ктрадиционной бюрократии подтверждается и призывом Цзян Цзэминя«создавать свой внутренний мир аналогичным предложенному древниммудрецом способом»180.Виноградов А.В. Китайская модель модернизации.

Поиски новой идентичности. М.: НОФМО,2008. С. 311180141Таким образом, можно констатировать, что китайская государственнаяслужба продемонстрировала характерную для социального институтаспособность к выживанию в экстремальных условиях внешней среды.Нормы, ценности и правила поведения чиновников, такие как патернализм,закрытость, профессиональный критерий доступа к должности, строгаяформальная иерархия, подкрепляемая требованием безусловной лояльности,остались основой функционирования органов государственной власти. В тоже время, китайская бюрократия продемонстрировала определенную степеньгибкости к изменению идеологической основы государства. Так, былиизменены критерии профессионализма, модернизирован порядок доступа кгосударственной службе, изменена функциональная структура органовгосударственной власти, то есть то, что очевидно устарело и затруднялофункционирование государства в новых условиях.

Закрытость Китайскойнародной республики способствовала сохранению сути государственнойслужбы при изменении ее формы.Усиление тенденции к интеграции Китая в мировое экономическоесообществопоставилоправительствонароднойреспубликипереднеобходимостью повысить доверие к ее государственным институтам. Дляэтого были предприняты мероприятия по формированию более открытого идружелюбного образа, а также проведена административная реформа сэлементами внедрения новых технологий государственного менеджмента,которая продолжается до настоящего времени.Ее первый этап был направлен на деполитизацию государственнойслужбы и, как отмечают Хон Чан и Э.

Ли Суйжоу, завершился в 2005 г.«простойформализациейисторическогообразца»181.Стремлениемодернизировать государственную службу не коснулось ее статуса,взаимоотношений между чиновниками и партийными органами, а такжеHon S. Chan, Edward Li Suizhou. Civil Service Law in the People’s Republic of China: A Return toCadre Personnel Management // Public Administration Review. May/June 2007. P. 384181142патриархальнойпатерналистскойсистемывзаимодействиямеждуразличными уровнями внутри самой государственной службы.Кун Ванг, анализируя опыт административного реформирования вКитае за период с 1982 по 2008 год, также отмечает эту тенденцию. Онвыделяет 6 различных реформ, которые, тем не менее, были инициированыдвумя мотивами: стремлением обеспечить внутреннюю социальную иполитическуюстабильностиинеобходимостьюсоответствоватьвнешнеэкономическим вызовам в условиях глобализации182.1.

Реструктуризация правительства, направленная на сокращениечисла органов государственной власти и численности чиновников,началась в 1982 г. В результате предпринятых мероприятий общаячисленность ведомств снизилась со 100 до 61, высших должностныхлиц – с 540 до 180 человек, чиновников других уровней – с 51000 до30000 человек, чиновников уровня местного самоуправления – со180000 до 120000. За счет отмены практики пожизненного найма иувольненияболее30000работниковпенсионноговозрастапроизошло снижение среднего возраста государственных служащихс 58 до 54 лет, а также повышение доли чиновников с высшимобразованием с 37% до 52%.

Однако в течение следующихнескольких лет государственная служба восстановила свои позиции.2. «Три исправления» - реформа, направленная на совершенствованиефункциональногоисполнительнойраспределениявластисвцельюрамкахсистемыразделенияоргановполитическогоуправления и экономики, сокращение численности органов властиза счет передачи части полномочий в частный сектор и решениепроблемы кадрового обеспечения, то есть кардинальный пересмотрполномочий государственной службы с целью снижения ее влиянияна экономику. К сожалению, эти реформы не были завершены по182Wang Q.

Administrative Reform in China: Past, Present, and Future // Southeast Review of AsianStudies Volume 32 (2010). P. 102143политическим мотивам, а также в связи с противодействием состороны чиновников всех уровней.3. Административная реформа в рамках «социалистической рыночнойэкономики», провозглашенной Дэн Сяопином в 1992 г., быланаправлена на снижение государственного контроля в сферечастногопредпринимательства. Для снижениясопротивлениячиновников всех уровней было объявлено, что в результате этойреформы,в отличие от предыдущих, не будет проведеносокращение численности государственных служащих. Те, ктолишался рабочего места, перенаправлялись в другие органыгосударственнойвласти,местногогосударственныепредприятия,асамоуправлениятакжеилинаправлялисьвнапереобучение.

В результате число государственных служащих кконцу реформы возросло с 9,3 млн. человек до 10,6 млн. человек (на14%).4. Новый план административной реформы, представленный в марте1998 г., возвращался к идее правительственного макро-контроля.Были провозглашены три принципа государственного управления:эффективная, регулируемая и координируемая административнаясистема; компетентные и профессиональные администраторы;постепенное совмещение китайских традиций и социалистическойрыночной экономики. Часть органов государственной власти былиукрупнены и получили дополнительные полномочия в областисоциальной политики и инвестиционной деятельности, но в то жевремя был отменен прямой правительственный контроль вотношении 530 предприятий.

Результаты этой реформы признанынаиболее успешными, хотя принцип взаимодействия в рамкахсистемы государственной службы остались прежними.5. В 2003 году на фоне вступления Китая в ВТО возникланеобходимостьсовершенствования144системыуправлениягосударственными активами и финансовой системы для интеграциивнутреннейивнешнейреструктуризация,новторговли.Сноваэтотонаразбыланепроведенасопровождаласьсокращением штата, изменение касалось упрощения процедурсогласованиядляусиленияклиентоориентированностигосударственных органов.6.

Теория «Трех представителей» Дэн Сяопиня стала идеологическойосновной шестой административной реформой, в определенномсмысле это был возврат к идеологии неудавшихся реформ 1992 г.Еесмысл заключается в том, что коммунистическая партия Китаядолжна представлять интересы народа, соответствовать китайскойкультуре и способствовать экономическому развитию страны.Соответственно, был разработан пятилетний план, мероприятиякоторого были направлены на функциональную переориентациюгосударственной службы на клиентоориентированность, простоту ипрозрачностьорганизационнойструктуры,повышенияэффективности и легальности государственного управления.Анализируя результаты административных реформ, Кун Ванг выделяеттри основных недостатка:- несмотря на то, что реструктуризация была одной из важнейшихцелей практически каждой реформы, результаты сокращения числа ведомстви численности чиновников не были стабильными;- все реформы были инициированы сверху, не предусматривалиадаптацию к местным особенностям и обратную связь с общественностьюили органами местного самоуправления;- отсутствие строгой формализованной правовой базы: большинствореформ опирались не на законодательство, а на авторитет инициировавшихих лидеров.Баоганг Гуо также отмечает сверхцентрализацию и недостатокправового регулирования как основные препятствия к совершенствованию145государственного управления в Китае183.

Новый этап реформированиядолжен,поегомнению,опиратьсянатриосновныхпринципа:децентрализация власти и делегирование прав; упрощение и рационализацияадминистративной власти и построение правового государства, в смыслелегитимации администрирования и совершенствования судебной системы.Сивинцева О.В. в своем диссертационном исследовании отмечает, чтоспецификойкитайскоймоделиадминистративнойреформыявляется«сохранение статус-кво традиционной политической системы зачастую вущербповышениюэффективностиадминистративнойсистемы»184.Используя терминологию М.

Характеристики

Список файлов диссертации

Трансформация государственной службы в условиях административной реформы социологический анализ
Свежие статьи
Популярно сейчас
Зачем заказывать выполнение своего задания, если оно уже было выполнено много много раз? Его можно просто купить или даже скачать бесплатно на СтудИзбе. Найдите нужный учебный материал у нас!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6418
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее