Диссертация (1145095), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Всеакторы управленческого процесса интерпретируют факты в соответствии сосвоими ценностями и представлениями о действительности, а потомудвусмысленность и неопределенность используемых понятий существеннозатрудняет взаимодействие даже на уровне организации.Методысимволическогоменеджментавнастоящиймоментиспользуются в практике муниципального управления для созданияположительного образа (бренда) городов, что позволяет сформироватьстратегию их социально-экономического развития216. Основной целью приэтом является сплочение населения города, что может привести к егоактивизации при решении проблем, а потому построение бренда должноосновываться не на создании новых символов, а на выявлении тех, которыезначимы для горожан.
То есть символический менеджмент сфокусирован нена формировании ценностного базиса, а на его выявлении и использовании.Понашемумнению,управлениесоциальнымиинститутамизаключается именно в формировании норм, ценностей и ролей, которыеорганизуют общественную жизнь, поэтому только брендирование не можетМаничев С.А., Маничева Л.Г. Организационная культура как контекст менеджмента //Петербургский психологический журнал. 2013. №5.
С. 11216См., например, Абалмасова Н.Е. Технологии «Symbolic management» в российскойрегиональной политики // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4:История. Регионоведение. Международные отношения. 2012. №1. С. 132-137; Сертакова Е.А.«Символический менеджмент» как механизм создания позитивного социального и культурногопространства города // Современные проблемы науки и образования.
2015. №1. URL: www.scienceeducation.ru/121-18558 (дата обращения: 03.06.2015).215178рассматриватьсякакдостаточныйметодтрансформациивсистемегосударственного и муниципального управления.Новое определение следует формулировать таким образом, чтобы онобыло понятно и запоминалось.
Это должен быть слоган – яркий, четкий инедвусмысленный, пригодный для пропаганды. Легитимизация новогосмыслаконцептов,составляющихосновныеценностисоциальногоинститута, заключается не столько в его распространении, сколько впризнании, то есть согласии членов сообщества использовать новое значениекак единственно верное, и это наиболее длительный, ключевой этап процессатрансформации социального института.3.2. Легитимность государственной службы как основа организациитрансформационных процессовПонятие легитимности в строго юридическом смысле определяется как«положительное отношение жителей страны, больших групп, общественногомнения (в т. ч. и зарубежного) к действующим в конкретном государствеинститутам власти, признание их правомерности»217. В социологии болеераспространено определение легитимности, разработанное М.
Вебером. Длянего легитимность – это внутреннее обоснование права государства наосуществление насилия как основы господства. Он определил три идеальныхтипалегитимности:традиционноегосподство(авторитеттрадиции),харизматическое (авторитет личности) и легальное (авторитет закона)218. Приэтом Вебер подчеркивал, что наиболее прочной является власть, основаннаяна праве, т.е. на положении, полномочиях, обычаях и традициях,закрепленных контролем над ресурсами. Именно введение Веберомлегальности в определение легитимности существенно запутало трактовкуэтогопонятия–есливозможналегальнаяБольшой юридический словарь ОНЛАЙН [Сайт].3129.html (дата обращения: 08.08.2013).218Вебер М. Избранные произведения. С. 646-647217179легитимность,тонеURL: http://law-enc.net/word/legitimnost-свидетельствуетлиналичиезаконодательнозакрепленныхнормолегитимности явления?П.
Бергер и Т. Лукман считают, что легитимация, т.е. принятиеобществом норм и обычаев, составляющих институт, как необходимых иестественных условий его существования является непременным условиемсуществования института219. Они отмечают, что дивиантные группы,относящиесяскептически(символическийкуниверсум),деинституционализироватьнормам,приэтотопределяющимопределенныхуниверсум.Такиминститутусловияхобразом,могутчеловек(поддерживаемые им нормы, традиции и правила) и общественныеинституты находятся в диалектической связи.
Институты взаимодействуютмежду собой и с людьми и изменяются в соответствии с этимивзаимодействиями.Следовательно, легитимность социального института подразумеваетпризнание обществом составляющих этот институт норм и ценностей,доверие к социальным ролям, которые формируются ими, она гарантирует ихавторитет при взаимодействии людей. Правовое закрепление не гарантируетлегитимность норм, но способствует усилению воздействия института изакреплению его в общественной структуре, а эффективность социальногоинститута (если определять ее как способность института оказывать влияниена взаимоотношения людей в течение возможно более долгого времени)зависит именно от его легитимности.Проблема легитимизации, то есть признания предлагаемых измененийусловийфункционированиясистемысосторонывсехучастниковтрансформационного процесса, а также их реальная интериоризацияакторами, применительно к государственной службе приобретает несколькоаспектов.Во-первых, это значение власти в системе государственной службы.
Содной стороны, властными полномочиями обладают все чиновники как219Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности… С. 163180представители государства. Но с другой стороны, внутри самой системы этиполномочия распределены неравномерно, что обусловливает необходимостьиерархической организации. Как социальный институт государственнаяслужба легитимна тогда, когда чиновники признаются населением какполномочные представители государства, принимаемые ими решениявоспринимаются как законные и обязательные для исполнения, то есть неоспаривается их право осуществлять властные полномочия. Поэтомуопределение границ властных полномочий государственных служащихприобретает ключевое значение для понимания сущности этого института иуправленияеголегитимностьюиповышенияэффективностигосударственного управления.Другая проблема заключается в статусе чиновников в структуреобщества.
Общественное мнение относит государственных служащих к элитеи требует от них соответствовать, как по образу жизни, так и по личностнымкачествам,одновременноожидаяскромностииготовностиквзаимодействию. Они должны одновременно олицетворять государство ивести себя как работники сферы услуг.И, наконец, третий аспект заключается в том, что в рамках социальногоуправления государственная служба выступает и как управляемый (состороны политиков), так и как управляющий (в отношении социума в целом)субъект.
Чиновники сочетают навыки как руководства, так и подчинения, чтосущественно обостряет необходимость внедрения новых технологий, в томчислетехнократическогосоуправленияиликонтроллинга.Однакоиерархический принцип бюрократии вступает в очевидное противоречие сэтим требованием.Эти противоречия затрудняют взаимодействие как внутри системыгосударственной службы, так и между ней и другими субъектамисоциального управления. Рассмотрим их подробнее.Вопросы соотношения власти и управления в обществе всегдапривлекали внимание исследователей, но объем властных полномочий181бюрократии все еще не имеет однозначной трактовки. В общественноммнениигосударственноеимуниципальноеуправлениеопределенносвязывается с властью, это заложено в самой природе государства.Сущность государства изучалась множеством авторов, начиная отПлатона и Аристотеля, и большинство из них определяли власть какопределяющую характеристику этого института.
Так, Платон указывал: «Вовсех государствах справедливостью считается одно и то же, а именно то, чтопригодно существующей власти», а позже рассуждая о типах государства он,в основном, рассуждает о властвующих и подвластных, т.е. выводиттипологию из видов властных отношений220. Аристотель, несмотря напротиворечия с Платоном, также признавал, что в первую очередьгосударство – это властные отношения: «Греческие государства потомувначале и управлялись царями … что они образовывались из элементов,признававших над собой царскую власть»221. Эту же мысль подчеркивалГоббс, называя государством такую общую власть, которая была быспособна защитить людей от вторжения и от несправедливости222.Социология с момента своего зарождения также фиксировалавнимание на властных полномочиях государства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
