Диссертация (1145095), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Угрозаобщественныхпотрясенийполучаетприоритетпередфинансовымиугрозами, и задача сокращения государственных расходов вступает впротиворечиесзадачейсохранениягосударственнойслужбывэтихобщественногоусловияхсогласия.возрастает,Рольфактическивозвращаясь к статусу патерналистского государства – примером можетслужить ювенальная юстиция в скандинавских странах, установившая правонасильственно, без учета мнения родителей, принимать решение о местепроживания и порядке воспитания ребенка.По нашему мнению, прямое заимствование методов повышенияэффективностигосударственногоуправлениябезучетапубличныхценностей не способствует снижению напряженности социального поля.Государственная служба, как и любой иной социальный институт,сопротивляется любому изменению, закрываясь и усиливая внутреннююконсолидацию, а потому менеджериальные административные реформы,призванныеснижениядесакрализоватьстатусачиновниковгосударственнуюиобеспеченияслужбупосредствомоткрытостипроцессагосударственного управления, столкнулись с противодействием объектареформирования.де Нойбург К., Кастонгей Дж.
и Ролен К. Системы социальной защиты населения и адреснаясоциальная помощь: уроки европейского опыта. URL: http://siteresources.worldbank.org/SAFETYNETSANDTRANSFERS/Resources/281945-1123255153992/15252341123255179743/deNeubourg_SSN_EULessons_Ru.pdf (дата обращения: 20.03.2014)242196Противодействиечиновничествавнедряемыминновациямгосударственного управления производится двумя способами: сознательно иинтуитивно.
Сознательное противодействие может осуществляться либо явно(совершаядействия),либопосредствомбездействия.Интуитивноепротиводействие может совершаться посредством бездействия либо спомощью «доведения до абсурда» (итальянская забастовка). Инициаторамипротиводействия чаще всего являются служащие среднего уровня, хотяинтуитивное противодействие можно встретить и на низшем уровне.Высший уровень предпочитает открытое активное противостояние, чтостановится особенно заметным в предреформенный период, когда решенияеще не приняты окончательно. Если принятое решение продолжаетоставатьсяспорным,представителивысшегоуровнячиновниковпредпочитают перейти в оппозицию, сохранив при этом элитарный статус.Происходит активное выявление и выдавливание инакомыслящих, ценностии нормы чиновничества возводятся в абсолют, вместо элитарного слоявозникает каста. Роль государственной службы как социального лифтанивелируется, противодействие реформам усиливается на всех уровнях.
Впопыткесохранитьдискредитироватьсложившуюсяинициаторовнедобросовестностиисистемуреформ,чиновникиубеждаяангажированности.Приначинаютобществоэтомвихлегитимностьгосударственной службы продолжает снижаться, деятельность чиновниковначинаетпротиворечитьнормамиценностям,определяющимцельгосударственного управления и поддерживаемым населением.Управление социальными институтами не может осуществлятьсясверху. Управляющие субъекты могут инициировать трансформацию,обеспечить популяризацию и широкое общественное обсуждение новыхнорм, а также законодательно закрепить новые нормы.
В отношениигосударственнойтрансформации,службыкакпроцессправило,инициацииприобретаетреформы.197формуинституциональнойадминистративнойИтак, трансформация государственной службы как социальногоинститута заключается в изменении принципа организации взаимодействиямежду гражданами и органами исполнительной власти с традиционногобюрократического патернализма на партнерство. В ходе реформированияуправляющий субъект формулирует новые нормы, ценности и роли в сферегосударственного управления, а также обеспечивает их легитимизацию всоциуме, то есть объяснение, распространение и популяризацию новых нормс целью обеспечить их интериоризацию именно среди чиновников всехуровней. В России административная реформа проходит уже более 10 лет,что позволяет сделать выводы о ее результатах и дальнейших перспективах.3.3. Этапы трансформации российской государственной службы впостсоветский периодАдминистративнаяреформавРоссийскойФедерациибылаобусловлена необходимостью урегулирования сферы государственногоуправления в условиях либеральной рыночной экономики.
После распадаСССР построение нового демократического государственного аппаратаосуществлялось без целенаправленного руководства, стихийно. Быливосстановленыосновныепринципыорганизациивзаимодействиягосударства и общества, характерные для бюрократии императорскойРоссии: государство выступает в роли сакрального патриарха, а общество – вроли детей, нуждающихся в руководстве и покровительстве243. Модельрациональной бюрократии послужила источником принципов организациивзаимодействия внутри системы государственной службы.В процессе демократического реформирования началось осмыслениероли государственной службы как основного субъекта государственногоуправления.Вст.7КонституцииРоссийскойФедерациибылопровозглашено, что она представляет собой «социальное государство,Поэтому государственная служба тяготеет к запретительному нормотворчеству, а участиеинститутов гражданского общества в государственном управлении ограничивается наблюдениеми высказыванием пожеланий, не обязательных к выполнению.243198политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека».
Это выдвинуло новыетребования к государственной службе, что усугублялось делегитимизациейсоветскойгосударственнойструктуры.Повторяласьситуацияпослереволюции 1917 г. – работники, имеющие опыт государственногоуправления, потеряли доверие как населения, так и руководства, нополностью заменить их было невозможно, в результате нормы и ценностигосударственной служба как социального института сохранились.Этотпериод,называемыйсейчас«лихимидевяностыми»,характеризовался максимальной политизацией государственного управленияпри видимой слабости аппарата.
Борьба между основными политическимиигроками – коммунистической партией, либералами и государственниками –закончилась победой сторонников «сильного государства», что потребовалоизменения принципов государственного управления и работы органовисполнительной власти. Административная реформа была инициированастремлениемвысшегоуровнягосударственнойслужбыусилитьотзывчивость низшего уровня на инициируемые изменения (выстроить«вертикаль власти»), ограничив их властные полномочия, и формализоватьвзаимоотношения внутри системы. Ее результатом должно было статьповышение эффективности государственного управления и устранениедисфункций, таких как родственность, коррупция, клиентелизм и клановость.Однако итоги реформы оказались неоднозначными.Законодательство, устанавливающее принципы и нормы управлениягосударственной службой, было сформировано в период 1993-1995 годов.Основным документом являлся Федеральный закон РФ от 31.07.1995 г.№119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», вкоторомгосударственнаяслужбапонималась199какпрофессиональнаядеятельностиобеспечениюполномочийгосударственныхорганов.Принципами государственной службы были заявлены244:- верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иныминормативными правовыми актами;- приоритет прав и свобод человека и гражданина;- единство системы государственной власти;- разделение законодательной, исполнительной и судебной власти;- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии соспособностями и профессиональной подготовкой;- обязательность для государственных служащих решений, принятыхвышестоящими государственными органами и руководителями;- единство основных требований, предъявляемых к государственнойслужбе;- профессионализм и компетентность государственных служащих;- гласность в осуществлении государственной службы;- ответственность государственных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей;- внепартийность государственной службы; отделение религиозныхобъединений от государства;- стабильность кадров государственных служащих в государственныхорганах.Эти принципы – профессионализм, единоначалие, аполитичность,ответственность и стабильность – в полной мере соответствовали моделирациональной бюрократии.
Важнейшими из них были признаны:- профессионализм, который выступил основанием для доступа всистему, при этом основным критерием было не владение навыками вопределенной области знания, а компетенция в сфере делопроизводства –Государственная служба: Сборник нормативных документов. М.: Академия народногохозяйства. Дело, 2000. С. 32.244200владение номенклатурным языком, знание процесса согласования решений,умение найти поддержку и включенность в административные сети (какправило в формате патрон-клиентских транзакций);- иерархическая организация взаимодействия, при котором каждыйпоследующий уровень управления строго отделен от предыдущего, ивзаимодействиемеждууровнямиобеспечиваетсяспециальноуполномоченными акторами.Но стала ли рациональность принципом государственной службы? Нет,и об этом свидетельствуют противоречия в этом же законе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
