Диссертация (1145095), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Включение показателя «Удовлетворенность граждан» в качествеосновного при формировании фонда стимулирования.3. Увеличение личностной ответственности за принимаемые решения,длячегонеобходимоснизитьколичествоперсонифицированный учет.280согласованийиввести4. Привлечение институтов гражданского общества не в качествесоветников или контролеров, а как экспертное сообщество, которое такжеможет и должно нести ответственность за принимаемые решения, но тольков той части, в которой их предложения были приняты.5. Стимулирование инициативности государственных служащих.6. Совершенствование законодательства с целью исключения нормтрадиционной модели рациональной бюрократии и закрепления ценностиоткрытости и удовлетворения потребностей граждан.4.3. Исследование представлений о государственной службе вреспубликанских средствах массовой информацииЛегитимация государственной службы и снижение напряженности егосоциального поля может быть обеспечено за счет изменения принципавзаимодействия общества и государства с патернализма на партнерство.
Рольгражданского общества в этом случае возрастает: фактически, к этомуинституту переходит функция целеполагания и контроля в системегосударственногоуправления,и,какпоказываютисследования,общественный запрос и потенциал его развития высок, но встречает активноепротиводействие со стороны властных структур271. Средства массовойинформации в обществе выполняют роль каналов трансляции информациикак от органов государственной власти к институтам гражданского общества,так и обратно. Они формируют общественное мнение, но в то же время иотражают его. Соответственно, изучение представлений СМИ о том илиином социальном явлении или институте позволяет получить представлениеоб отношении общества к нему и уровне его легитимности.Для изучения представления о качестве государственной службы напримере Республики Саха (Якутия) были исследованы два печатныхреспубликанских СМИ: газета «Якутия» как официальный печатный органБардин А.Л., Кокарева А.Н., Михайлова Е.В.
Гражданское общество в дискурсе российскихСМИ. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/cs/CSM_2014.pdf (дата обращения: 19.02.2015)271281Правительства республики, и газета «Якутск вечерний» как основноеоппозиционное СМИ, за 2011 год (базовый) и 2013 год (год выборовдепутатоввГосударственноеСобрание(ИлТумэн)).Исследованиепроводилось методом контент-анализа, частота информации – количествоабзацевсупоминаниемединицсчетавтексте,единицысчета:государственный гражданский служащий = чиновник = работник органагосударственной (исполнительной) власти = правительство.
Упоминанияфедеральной и республиканской государственной службы учитывалисьотдельно.Были определены следующие задачи исследования:1. Выявление представлений о целях и задачах государственныхгражданских служащих в СМИ Республики Саха (Якутия).2. Выявление представлений об эффективности государственнойслужбы в СМИ Республики Саха (Якутия).3. Определение динамики изменения представлений об эффективностигосударственной службы в СМИ Республики Саха (Якутия).В ходе исследования были получены следующие результаты:В 2011 году государственная службы упоминалась в газете «Якутия»3206 раз, в газете «Якутск вечерний» - 2205 раз.
В 2013 году количествоупоминаний возросло в обоих СМИ: в газете «Якутия» до 5351 (166,9% отуровня 2011 г.), в газете «Якутск вечерний» - до 3521 (159,7%). Большинствоупоминаний в обоих СМИ содержались в сообщениях о социальноэкономическом развитии Республики Саха (Якутия), а также в сообщениях одеятельности политиков республики, причем эта тенденция сохраняется весьпериод наблюдений. В предвыборный период в «Якутске вечернем» доляупоминаний государственной службы в сообщениях о политическойситуации увеличилась на 6,8%, но не достигло уровня упоминаний всообщениях о социально-экономической обстановке.
В официальномпечатном органе, напротив, доля упоминаний в сообщениях о СЭРувеличилась на 4,4%.282Анализ упоминаний государственной службы в течение года позволяетсделать вывод о наличии сезонных колебаний: можно выделить два период,когда количество упоминаний государственной службы возрастает в обоихСМИ – март-апрель и ноябрь-декабрь (см. Рисунок 4-11).Рисунок 4-11. Динамика распределений упоминаний государственнойслужбы в течение года, %Увеличение количества высказываний в марте и апреле связано спубликациейстатистическихданныхорезультатахсоциально-экономического развития республики за предыдущий год, а такжеобсуждения планов развития на текущий год и результатов отчетаПравительства республики перед населением, который проводится в феврале.Резкое снижение количества упоминаний в сентябре 2013 года объясняетсявыборами – и официальное, и оппозиционное СМИ воздерживались отпубликаций во избежание нарушений законодательства и подозрений виспользованииадминистративногоресурса.Увеличениеколичествавысказываний в ноябре и декабре объясняется подведением итогов года,283обсуждениембюджетанаследующийгод,атакжетрадиционнойактивизацией политической жизни в конце года.Таким образом, республиканские СМИ в качестве основной задачидеятельностигосударственнойслужбырассматриваютуправлениесоциально-экономическим развитием и повышение уровня и качества жизнинаселения республики, а не ведение политической деятельности.Государственная гражданская служба Республики Саха (Якутия)упоминалась в анализируемых СМИ значительно чаще, чем федеральная (см.Таблицу4-15).ПриэтомвоппозиционномСМИфедеральнаягосударственная служба упоминалась чаще, чем в официальном, и впредвыборный год доля этих упоминаний возросла.Таблица 4-15 - Распределение упоминаний государственной службы вСМИ по виду службы2011ЯкутияЯкутсквечернийК-во %К-во260881,3 1775 80,5455585,1 2773 78,859818,743019,579614,974821,23206100220510053511003521100К-воРеспубликанскаягосударственнаяслужбаФедеральнаягосударственнаяслужбаВсегоАнализ2013динамики%количестваЯкутия%упоминанийЯкутсквечернийК-во %федеральнойгосударственной службы показывает, что оппозиционное СМИ более острореагирует на события в политической жизни страны: так, доля упоминанийфедеральной государственной службы в декабре 2011 года, в периодактивных общественных протестов в г.
Москве, было максимальным за весьпериод (16,7% от общего числа упоминаний федеральной государственнойслужбы в году), в то время как в официальном СМИ эта доля оставалась насреднем уровне (9,2%). Наибольшая доля упоминаний федеральной службы в284газете «Якутия» приходится на апрель и декабрь 2013 г., когда в республикепроводились заседания Госкомиссии по вопросам социально-экономическогоразвития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края иИркутской области во главе с Д.А.
Медведевым и I-й Агропромышленныймежрегиональныйинвестиционныйфорум«Инвестициивагропромышленный комплекс – дорога в будущее».Большинство упоминаний обоих видов государственной службысодержится в сообщениях о социально-экономическом развитии РФ и РС(Я).Это позволяет сделать вывод, что СМИ понимают основную задачуреспубликанских органов государственной власти как повышение качестважизни населения республики (см. Рисунок 3-7).Рисунок 4-12. Распределение упоминаний государственной службы повидам государственной службы и тематике сообщений, % от общего числаупоминаний вида службы285Но количество упоминаний федеральной государственной службы всообщениях о политической деятельности выше, чем республиканской.Государственное управление и обеспечение выполнения политиками своихфункцийпредписываетсяфедеральнойгосударственнойслужбе,воспринимаемой как субъект политической активности.
В год выборовколичествоупоминанийгосударственнойслужбывсообщенияхополитической деятельности увеличивается, но, по нашему мнению, это несвидетельствует о смене оценки задач деятельности органов исполнительнойвласти, а только о потенциале административного ресурса как факторапредвыборной борьбы.Для оценки эффективности деятельности органов исполнительнойвласти сообщения, в которых содержались упоминания государственнойслужбы, были проанализированы по характеру высказывания как позитивные– содержащие одобрение упоминаемого факта, негативные – содержащие егоосуждение, и нейтральные – не несущие никакой оценки.Большинство упоминаний государственной службы в газете «Якутия»были нейтральными в течение обоих анализируемых периодов. В «Якутскевечернем» в 2011 году большинство высказываний были негативными, а в2013 году – нейтральными (см.
Таблицу 4-16). Наибольшая доля позитивныхвысказываний была отмечена в 2011 году в газете «Якутия». Впредвыборный год удельный вес позитивных высказываний за месяц в этомСМИ снижается практически весь год, за исключением незначительногороставмартепридерживаетсяивдекабре.критическогоОппозиционноенастроя,СМИудельныйвеспредсказуемопозитивныхвысказываний минимально. Тем не менее, в предвыборный период доляпозитивных высказываний в этом СМИ остается сопоставимым с уровнембазового года.286Таблица 4-16 - Распределение упоминаний государственной службы познаку высказывания2011ЯкутияПозитивныевысказыванияНегативныевысказыванияНейтральныевысказывания2013Якутсквечернийвсего%всего%77224,126541312,9202163,03206ЯкутияЯкутсквечернийвсего %всего%12,080715,12557,2110550,13406,4129936,983537,9420478,6196855,9220553513522Наибольшее количество позитивных высказываний в газете «Якутия» в2011 году содержится в высказываниях о спортивных мероприятиях (51,4%от общего числа высказываний этой тематики), культурно-массовыхмероприятиях (36,6%), и высказываниях о деятельности производственныхпредприятий (34,7%).
В 2013 году наибольшее количество позитивныхвысказыванийсодержалосьвофициальныхсообщениях(32,1%),всообщениях на другие темы доля позитивных высказываний сравнялась и непревысила 20%. В газете «Якутск вечерний» в 2011 году наибольшая доляпозитивных высказываний содержалась в официальных сообщениях (20,6%),в биографических сообщениях (15,7%) и в сообщениях о культурномассовых мероприятиях (14,1%). В 2013 году доля позитивных официальныхсообщенийснизилась,большинствопозитивныхупоминанийгосударственной службы содержалось биографических сообщениях (13%) и всообщениях о спортивных мероприятиях (10,4%).Доля позитивных сообщений о социально-экономическом положении ио деятельности политиков Республики Саха (Якутия) в обоих СМИснижалось.
В газете «Якутия» отмечается та же тенденция и в сообщениях,касающихся Российской Федерации, в то время, как в газете «Якутск287вечерний» доля позитивных высказываний в этих сообщениях в 2013 годувозросла.Динамика негативных высказываний отражает отношение СМИ вофициальной власти. В оппозиционном СМИ пик негативных упоминанийгосударственной службы в базовом году приходился на сентябрь и декабрь(54,8% и 58,1% от общего количества упоминаний в месяце соответственно),то есть на период подведения итогов года. В предвыборном году при общемснижении количества негативных упоминаний пики приходились на май(47,6%) и сентябрь (44,5%), то есть на период начала предвыборнойкомпании и на сами выборы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
