Диссертация (1145095), страница 51

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 51)

Это можно объяснить тем, что именно этикатегории работников испытывают тревожность в связи с перспективойсохранения рабочего места, а потому стремятся подтвердить своюквалификацию. Те, кто ориентирован на социальный статус и карьерныедостижениятакжечащепоказываютстремлениекквалификации, рассматривая это как ступеньку к продвижению.274повышениюТаблица 4-14 - Распределение ответов государственных служащих о поддерживаемых ценностяхинновациибюрократияинновациибюрократияинновациибюрократияинновации0,50,40,50,50,50,40,50,50,50,40,40,50,50,50,40,50,30,60,40,40,60,40,10,10,10,10,10,10,10,20,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,10,2ДСбюрократия0,50,60,50,50,50,60,50,50,50,60,60,50,50,50,60,50,70,40,60,60,40,6ООинновации0,70,60,70,70,60,60,70,80,70,40,60,80,60,80,70,60,70,80,70,50,70,4ЦДбюрократиябюрократия0,30,40,30,30,40,40,30,20,30,60,40,30,40,20,30,40,30,20,30,50,30,6ТРинновацииинновации0,20,20,30,20,30,20,10,30,20,20,30,30,20,20,20,20,20,20,20,30,20,2НДбюрократиябюрократия0,80,80,70,80,70,80,90,70,80,80,70,70,80,80,80,80,80,80,80,70,80,8ЗПинновацииинновацииДВбюрократияУПинновациипо полумужчиныженщиныпо возрастудо 30 лет30-39 лет40-до пенсионного возрастастарше пенсионного возрастапо стажу работыдо 1 годаот 1 до 3 летот 3 до 5 летот 5 до 10 летот 10 до 15 летболее 15 летпо должностируководительзаместитель руководителяглавный специалистведущий специалистстарший специалистспециалистВДбюрократияФС0,90,90,90,90,90,90,90,80,90,90,90,90,90,90,90,90,90,90,90,90,90,82750,20,20,20,20,20,20,10,10,20,20,10,40,10,10,10,20,10,10,20,20,20,10,80,80,80,80,80,80,90,90,80,80,90,60,90,90,90,80,90,90,80,80,80,90,30,30,40,40,30,40,30,40,30,30,50,20,40,40,30,40,30,30,30,50,40,40,70,70,60,60,70,60,70,60,70,70,50,80,60,60,70,60,70,70,70,50,60,60,70,70,80,70,70,80,70,80,80,80,80,70,70,90,70,80,70,80,80,80,70,90,30,30,20,30,30,20,30,30,20,20,20,30,30,10,30,20,30,20,30,20,30,10,20,20,20,20,30,30,10,20,20,20,20,30,30,10,20,20,20,10,30,30,10,20,80,80,80,80,70,70,90,80,80,80,80,70,70,90,80,80,80,90,70,70,90,80,10,10,00,10,10,00,10,10,00,00,00,10,00,00,10,10,10,10,00,10,00,10,90,91,00,90,91,00,90,91,01,01,00,91,01,00,90,90,90,91,00,91,00,90,40,40,40,40,40,40,30,60,40,40,40,30,40,50,40,40,50,30,40,50,30,40,60,60,60,60,60,60,70,40,60,60,60,70,60,50,60,60,50,70,60,50,70,6инновациибюрократияинновациибюрократияинновациибюрократияинновациибюрократияинновациибюрократияинновацииДСбюрократияООинновацииЦДбюрократияТРинновацииНДбюрократияЗПинновацииДВбюрократияУПинновациипо материальному статусуМожем позволитьпрактически всеМожем купить бытовуютехнику и мебельДенег хватает на продукты иодеждуНа продукты денег хватаетДенег не хватает даже напродуктыВДбюрократияФС0,70,70,30,30,40,40,60,60,60,80,40,20,20,10,80,90,20,10,80,90,30,30,70,70,80,70,20,30,30,30,70,70,10,10,90,90,40,50,60,50,80,20,30,70,50,50,10,90,20,80,30,70,80,20,20,80,10,90,40,60,80,20,30,70,50,50,10,90,20,80,30,70,80,30,20,80,01,00,30,70,70,30,30,70,40,30,60,70,70,70,30,30,10,30,90,70,20,30,80,70,40,30,60,70,71,00,30,00,30,30,70,70,10,00,91,00,20,30,80,70,70,30,30,70,60,40,10,90,20,80,30,70,80,20,20,80,10,90,40,6Ценности:Власть – ВД, ДВ и ЗПСамосовершенствование – ФС и ООТворчество – ТР, ЦДСтатус – УП и ДВСтабильность – ФС и ДСДоход – ВД и ДСФормализация – НД, ТР и ЦД276Выбирая между уровнем дохода и властными полномочиями какмотиваторами, государственные служащие Республики Саха (Якутия)выбраливласть,чтосоотноситсясинновационноймоделью.Наматериальные мотивы более ориентированы женщины, молодые работники иработники со стажем менее 1 года, занимающие должности ведущегоспециалиста и специалиста.Оценивая свой социальный статус, большинство государственныхслужащих отметили, что в обществе чиновники пользуются уважением ипризнанием.Женщиныменее оптимистичны,чем мужчины.Такжеразочарование в высоком уровне признания со стороны общества снижаетсяс опытом работы.

Служащие, оценивающие свое благосостояние как низкое(бедность или выживание), больше убеждены в признании своего высокогостатуса со стороны общества, как и работники с высоким уровнемматериальной самооценки. Также убеждены в низком уровне признания вобществе те, кто при трудоустройстве были ориентированы на саморазвитие,стабильность трудоустройства, а также на льготы и гарантии.Очевидно, что наличие властных полномочий и осознание важности ивысокого статуса занимаемой должности зачастую выступает в качествекомпенсации недостаточного денежного содержания.

Однако разочарование,связанное с занижением статуса чиновников до уровня обслуживающегоперсонала может способствовать выбыванию из числа государственныхслужащих как раз тех, кто обладает характеристиками, необходимыми вновых условиях.Анализируяпредпочтенияслужащихвсфереорганизациивзаимодействия государства и населения, можно сделать вывод, чтотребование большей открытости и активизации коммуникаций междугосударственной службой и институтами гражданского общества находитподдержку. Мужчины в этом вопросе чаще проявляют консервативность,молодежь – чаще, чем чиновники пенсионного возраста, работники,занимающие низшие должности – чаще, чем руководители, материально277неудовлетворенные – чаще, чем благополучные. Однако учитывая, чтобольшинство чиновников высказались за децентрализацию управления (заисключением сотрудников в возрасте до 30 лет), можно предположить, чтоактивизация коммуникаций предполагается с сохранением принциповпатернализма, но снижением влияния федеральных органов власти.Об этом же свидетельствует распределение оценок чиновникамиинициатив по реорганизации процесса их деятельности.

Так, требованиетворческого подхода не нашло понимания даже у молодых чиновников, неимеющих значительного опыта государственной службы. Руководителинесколько больше склонны поощрять творчество, но остальные категориислужащих предпочитают исполнять установленные регламенты и следоватьпроцедурам.повышенияПриэтомониосознаютквалификации, какценностьуказывалицентрализованногоэксперты, дляполученияисчерпывающих инструкций.И, наконец, выбирая между стабильностью и перспективой повышенияуровня дохода, как это предусмотрено в рамках внедрения новой системыстимулирования («оплата по результатам»), государственные служащиепредпочли повышение благосостояния, хотя распределение мнений былонеоднозначным. Стабильность предпочли женщины и работники старшепенсионного возраста, а также те, кто полностью удовлетворен своимматериальным положением.Итак, сейчас государственная служба Республики Саха (Якутия)разделена на четыре неравные группы.

Молодые сотрудники, недавнопришедшиенагосударственнуюслужбу,составляющие около10%обследованной генеральной совокупности, ориентированы на карьерныедостижения и социальный статус. Они поддерживают инновации ворганизации системы государственного управления, но не потому, чтостремятся изменить ее, а из-за ожиданий быстрого продвижения, хотя долячиновников-идеалистов среди них также высока.278Служащие более старшего возраста, проработавшие в органахисполнительной власти 3-5 лет (более 30% служащих), как правило,разделяют ценности традиционной бюрократии. Они также мотивированы ккарьерным достижениям, но, достигнув уже определенных властныхполномочий, проявляют значительно больший консерватизм, стремясьсохранить их и расширить.

Но уровень их лояльности к государственнойслужбеневелик,приполучениипредложенияболеевыгодногосматериальной или статусной точки зрения места работы, они уволятся, амногие в открытую планируют сменить место работы в течение ближайшеговремени. Чиновники со стажем более 10 лет уже испытывают разочарованиеи в своих властных полномочиях, большинство из них понимают, чтовозможность карьерного продвижения исчерпана, но при этом они связываютсвою дальнейшую жизнь с государственной службой и в результатедемонстрируют большую гибкость в ретрансляции новых ценностныхустановок, не принимая их как руководство к действию. Так, именно ониутверждают,чтодлянихособуюценностьимеетудовлетворениепотребностей граждан, в то время как в своей деятельности руководствуютсяинструкциями, а не общественной полезностью.Большинство служащих пенсионного возраста имеют стаж работыболее 10 лет, то есть начали свою работу до начала реформы.

Ихпредставления о целях и задачах государственной службы соответствуютустановкам традиционной бюрократии, но в то же время многие новыеустановки, например, требование открытости и прозрачности, ориентация напотребности населения, а также идея профессионализации бюрократиинаходит у них поддержку. Возможно, это обусловлено сходством этихтребованийсмоделью«народногоправительства»,которуюониинтериоризировали в ходе социализации.Таким образом, в Республике Саха (Якутия) ценностные установкиновойменеджериальноймоделигосударственнойслужбынаходятподдержку среди молодых чиновников и работников старше пенсионного279возраста.

Но эти группы чиновников представляют только треть кадровогосостава, в то время как наиболее экономически и социально активная группа,напротив, поддерживает ценности традиционной бюрократии, определяягосударственную службу как аппарат управления, наделенный властнымиполномочиями, и именно с реализацией этих полномочий связывает своекарьерное продвижение и материальное благополучие.При дальнейшем планировании административной реформы основноевнимание следует сосредоточить не на формировании кадрового состава и нена организационном изменении, а на управлении мотивацией служащих.Простоематериальноестимулирование,основанноенаповышенииденежного содержания, не является мотивирующим фактором, так какчиновники в основном удовлетворены уровнем своего благосостояния.Мотивация, построенная на перспективах личностного развития, эффективнатолько для молодых работников, которые рассматривают государственнуюслужбу как первый этап своей карьеры.

Наличие льгот и гарантий, напротив,мотивирует работников старшего возраста, но для молодых работников ониявляются не активизирующим фактором, а скорее коррупциогенным.С учетом ранее представленной модели управления социальнымиинститутами, трансформация государственной службы Республики Саха(Якутия) может состоять из следующих мероприятий:1. Исключение таких факторов, как продолжительность времениработы в органах исполнительной власти и количество подготовленныхнормативных-правовых актов из оснований для поощрения государственныхслужащих.2.

Характеристики

Список файлов диссертации