Диссертация (1145095), страница 54

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 54)

Социальное управление – это целенаправленная сознательнаядеятельность акторов по согласованию интересов различных социальныхгрупп и удовлетворение их потребностей на основе ценностной структурыобщества. Это деятельность может быть как преобразовательной, так исаморегулирующей, то есть осуществляться как извне, так и внутри системы.2936.

Так как в социальных системах объект также индивидуален, как исубъект, имеет свои цели, потребности и интересы, то в системе социальногоуправления целесообразно говорить об управляющем и управляемомсубъекте. Первый осуществляет целеполагание и обладает властнымиполномочиями, но второй высказывает свои ожидания и оказывает влияниена решения первого.7. В зависимости от взаимоотношений между управляющим иуправляемым субъектами социальное управление подразделяется на тривида:- самоуправление – взаимодействие основано на паритете субъектов,консенсусе и максимальном учета взаимных интересов; характерно длямежличностных отношений;- администрирование – управляемый субъект зависит от управляющегона добровольной основе; свойственно для организаций.

Управляющийсубъект обладает максимальным объемом властных полномочий, выполняетвсе функции управления и несет полную ответственность за результат, ауправляемый субъект сознательно отказывается от права на контроль вобмен на удовлетворение своих потребностей;- политическое управление – взаимодействие является результатомделегирования управленческих полномочий к одному из акторов, какправило на время, в течение которого он получает всю полноту власти, поистечениекоторогодолженлибополучитьподтверждениесвоихполномочий, для чего он вынужден учитывать интересы и потребностиуправляемого субъекта, либо передать их другому более легитимномуактору.Государственная служба является управляющим субъектом приадминистрировании и управляемым – при политическом управлении.

Однаков силу того, что она распространяется на всех, кто интериоризировалсоставляющие ее нормы и ценности и согласен с легализованными еюролями, зачастую сложно становится разделить политиков и чиновников.2948. Таким образом, государственная служба объединяет три группы,выполняющие различные функции в системе социального управления иобладающие различным объемом властных полномочий:- чиновники – работники органов исполнительной власти, получающиевластныеполномочияврезультатенаймаиосуществляющиеадминистративное управление на профессиональной основе.

Их деятельностьограничена предписаниями и контролируется вышестоящим руководством,но в то же время они фактически ограждены от контроля со стороныинститутов гражданского общества и не несут ответственности запринимаемые решения, если осуществляют их формализовано;- руководители органов исполнительной власти – получают властныеполномочия в результате должностного роста, конкурса на замещениевакантной должности или протекции.

Они организуют работу подчиненногоподразделения, выступаяпоотношению к чиновникам в качествеуправляющего субъекта. Для них характерны патрон-клиентские отношения,при которых они выступают в качестве патронов по отношению кчиновникам и в качестве клиентов для назначившего их лица. За своюдеятельность они несут ответственность как перед своими патронами, так иперед институтами гражданского общества, хотя при принятии решенийдолжны учитывать формальные предписания и неформальные ограничения,что значительно сужает объем их властных полномочий;- чиновники-политики – лица, осуществляющие управление в рамкахгосударственных институтов. Они получают назначение в результатевыборов, что позволяет им утверждать, что их легитимность обусловленадоверием населения.

Они относятся к правящей элите, для занятия своейдолжности используют харизму и лидерские качества, чтобы заручитьсяподдержкой институтов гражданского общества, но в то же время обладаютмаксимальным объемом властных полномочий и могут использовать их втом числе и для упрочения собственного положения.2959. Потенциал сохранения и воспроизведения социального институтанаходится в зависимости от его легитимности, то есть от признания норм,ценностей и ролей, составляющих этот институт в его социальном поле.

Подсоциальным полем понимается совокупность социальных институтов,организаций, учреждений, неформализованных групп людей или отдельныхличностей, взаимодействующих по определенным правилам и нормам,поддерживающим одни и те же ценности. Государственная служба входит вполе социального управления, она соприкасается с институтами государства,гражданского общества и менеджмента, а потому зависит от ценностей,которыми руководствуется общество в ходе организации взаимодействиямежду акторами государственного управления.10. Нормы и ценности государственного управления формируются входе исторического развития.

Мы выделяем три основных модели:- традиционная, основанная на патернализме. Основной ценностьюявляется стабильность, основным управляющим субъектом – сакральныйгосударь, который обладает всей полнотой властных полномочий иделегирует их на нижестоящие уровни управления. Потребности населенияучитываются,ноЛегитимностьобеспечиваетсясанкционированногоприоритетныминасилия.заявляютсясчетинтересымаксимальногоГосударственныегосударства.контроляслужащиеиявляютсяолицетворением государства, их деятельность контролируется государем;- либеральная, основанная на партнерстве.

Основной ценностьюявляется справедливость, понимаемая как равенство доступа к ресурсам иблагам, основным управляющим субъектом – гражданское общество.Функция государственной службы заключается в поддержании этого равногодоступа, посредством контроля правопорядка, обеспечения законности ипредоставления государственных услуг. Ее легитимность обеспечивается засчет согласования интересов различных акторов и одобрения ими действий ирешений государственных органов. Статус государственных служащих296снижается до уровня обслуживающего персонала, их властные полномочиявсегда ограничены во времени и деперсонифицированы;- социальная. Ценностями в равной мере являются стабильность,справедливость и равенство. Статус государственных служащих в рамкахэтой модели существенно возрастает – они фактически становятсясубъектами государственного управления.

Легитимность обеспечивается засчет насилия, объем властных полномочий чиновников включает право изаконодательной, и исполнительной деятельности. В то же время цельюфункционирования бюрократии становится удовлетворение потребностейграждан и обеспечение возможности повышения качества их жизни.Примером традиционной модели является любое монархическоегосударство, примером либеральной – США, социальная – в государствахЗападной Европы. В Российской Федерации можно констатировать наличиепереходной формы, в которой в той или иной мере присутствуют ценности изразных моделей, что обусловлено неоконченным изменением ценностногобазиса, затрагивающего в том числе и сферу государственного управления.11.Трансформациясоциальногоинститутазаключаетсявдеинституционализации сложившихся норм и ценностей, формированииновых принципов организации взаимодействия акторов, легитимации этихновых принципов, их пропаганды во всех общественных стратах, а такжесоздании системы поощрений и взысканий, которая мотивирует акторов к ихсоблюдению.

Деинституционализация обеспечивается за счет дискредитацииценностей,поддерживаемыхнегативныхконнотацийиинститутом,посредствомустановлениявысмеивания,легитимация–засчетнормотворчества, пропаганда – с помощью методов «символическогоменеджмента», в том числе брендирования.12. Нормы государственной службы, сложившиеся в РоссийскойФедерации, представляют собой сочетание традиционной и либеральноймоделей. К традиционным нормам относятся: закрытость государственнойслужбы, обусловленная необходимостью обеспечения сохранения этого297института в условиях постоянного реформирования, патернализм какпринцип взаимодействия с населением и институтами гражданскогообщества, иерархизация власти, формализация и безличность деятельности, атакже эмоциональная нейтральность.

Из либеральной модели на настоящиймомент заимствованы принцип формирования кадрового состава на основекритерия профессионализма, статус чиновников как обслуживающегоперсонала и стремление ограничить властные полномочия бюрократии.13. Необходимость административного реформирования в РоссийскойФедерациибылаобусловленапотребностьювтрансформациигосударственной службы для привнесения в ее деятельность принциповсовременного социального государства – открытости, эффективности,повышения уровня доверия к органам власти, а также совершенствованияуправляемости, что должно было обеспечить ликвидацию негативныхфакторов (коррупции, патрон-клиентских отношений, злоупотребленийвластью и т.п.).

С 2003 года прошло три этапа реформы. На первом этапебыло сформировано законодательство, регулирующее взаимоотношения всистемегосударственнойслужбы,атакжеопределяющеестатусгосударственных служащих; благодаря широкомасштабной компании былповышенкадровыйпотенциалоргановисполнительнойвласти;сформированы институты, обеспечивающие воспроизводство ценностнонормативной структуры (образовательные учреждения, наставничество исистема продвижения).

Характеристики

Список файлов диссертации