Диссертация (1145095), страница 55
Текст из файла (страница 55)
Этот этап был удачным, однако дальнейшеереформирование столкнулось со значительными проблемами.14. На втором этапе должна была быть сформирована системауправления государственной службой на основе принципов повышенияэкономическойэффективностиирезультативности,основнойцельючиновников должно было стать удовлетворение потребностей граждан.Однако авторы реформ столкнулись с противодействием со стороныгосударственныхслужащих.Дискредитациянормтрадиционнойрациональной бюрократии вызвало в среде государственных служащих298фрустрацию и негативные ожидания. Высший уровень государственнойслужбы был исключен из реформирования, что способствовало сохранению уних патриархальной модели и различие между декларируемыми и реальнымицелями деятельности чиновников: руководители требуют от них участия вгосударственном управлении, послушания и соблюдения иерархии, в товремякаквсоответствиисдокументамиреформыонидолжныпредоставлять государственные услуги.
То есть при взаимодействии снаселениемгосударственныеслужащиедолжныисполнятьвзаимоисключающие роли – обслуживающего персонала, предоставляющегоуслуги,исубъектагосударственногоуправленияприподготовкенормативных актов.15. Вторая сложность связана с самим определением государственныхуслуг, под которыми понимается не удовлетворение потребностей граждан, а«функции органов государственной власти, осуществляемые в заявительномпорядке».Вбольшинствеслучаевониносятразрешительно-регистрационный характер, то есть заключаются в выдаче гражданамустановленныхирегламентируемыхгосударствомдокументов.Деятельность, которая определяется как «публичные услуги» в либеральныхгосударствах (образование, здравоохранение и социальная защита), неотносятся к государственным услугам в российском законодательстве, а те,ктоихпредоставляетнеявляютсячиновниками.Этопозволилогосударственной службе в ценностно-нормативном плане сохраниться внеприкосновенности.16.
Мотивация государственных служащих строится на принципахсодержательных теорий мотивации, то есть учитывает только потребностисамих чиновников. Внедрения «управления по целям» практически показалосвою несостоятельность в системе государственного управления, так какразработаннаясистемаудовлетворенностипоказателейграждан,анетакже299способствоваласпособствовалаповышениюимитационнойактивности чиновников, которые сами устанавливали себе критерииэффективности.17. В системе государственной службы мотивация призвана решитьнесколько задач: на низшем уровне следует обеспечить активизациютрудового потенциала чиновников для чего вполне подходят рекомендациименеджмента, на среднем уровне (руководителей) нужно обеспечитьзаинтересованность служащего в результате деятельности, что требуетиндивидуального похода в рамках процессуальных теорий мотивации, а навысшем уровне (политическом) служащие должны руководствоватьсяинтересами граждан, ориентироваться на удовлетворение их потребностей,что фактически исключает возможность централизованного управления.18.
Государственная служба Республики Саха (Якутия) имеет рядспецифических черт. Во-первых, в связи с малонаселенностью относительнаячисленность чиновников выше, чем в среднем по стране. Во-вторых,трудовой потенциал государственной службы больше, чем общероссийскийза счет более высокого образовательного уровня и более оптимальнойвозрастной структуры. В-третьих, высок удельный вес работников, имеющихстаж государственной службы более 10 лет, то есть начавших работу ворганах исполнительной власти до начала реформ.19. Уровень доверия населения к органам исполнительной властихарактеризует их легитимность в обществе.
Как показал контент-анализ, всредствах массовой информации Республики Саха (Якутия) уровень доверияк деятельности федеральных органов выше, чем республиканских, а впредвыборный период острота критики снижается, что, по нашему мнению,свидетельствует об административном ресурсе. Тем не менее, доляположительных упоминаний государственной службы даже в официальномСМИ составляет менее четверти, что свидетельствует о невысоком уровнеего легитимности.20. Исследование мотивации государственных служащих показывает,что в Республике Саха (Якутия) большинство чиновников разделяют300ценности традиционной рациональной бюрократии. Они полагают, что ихосновной задачей является выполнение функций государства, себя относят каппаратным работникам, в работе ориентируются на инструкции и указанияруководства, то есть им свойственна формализация и бюрократизм.Ожидания государственных служащих связаны в основном со стабильностьютрудоустройства и карьерными перспективами, материальное благосостояниеих устраивает.
Основными демотиваторами выступают высокий уровеньстресса и напряженность работы, а также отсутствие возможностисамореализации. Молодые работники, недавно пришедшие в системугосударственной службы, более склонны к принятию новых ценностей, но втечение5летработыиспытываютразочарованиеипринимаютобщепринятые установки.Таким образом, основная проблема в управлении государственнойслужбой связана с неверной мотивацией чиновников. Вместо того, чтобывоздействовать на ценностно-нормативные установки, акцент ставится наматериальномстимулировании.Изменяющиесяценностиненаходятподдержки у среднего уровня государственной службы, низкий уровеньлегитимности этого института способствует фрустрации чиновников, ихзакрытости и распространению элитарного, кастового самосознания.
Объемвластных полномочий находится в противоречии с их представлениями осправедливости как равного вознаграждения за высокую напряженностьтруда и уровень ответственности, в результате чего они начинают избегатьличного участия в управлении. Успешность дальнейшей трансформациигосударственной службы будет зависеть от ценностно-ориентированногоцелеполагания в этой системе, легитимации новых образцов поведения изакреплении тех чиновников, которые разделяют нормы социальногогосударства и их успешного продвижения до среднего уровня. Однако дляэтого нужно исключить двойственность в законодательно закрепленныхопределениях целей, задач и принципов государственного управления.301Список литературы:1. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РоссийскойФедерации» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.2.
Федеральная программа «Реформирование государственной службыРоссийской Федерации (2003 - 2005 год)», утв. Указом Президента РФ от19 ноября 2002 г. №13363. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 –2010 годах, утв. распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г.№ 1789-р4. КонцепцияреформированиясистемыгосударственнойслужбыРоссийской Федерации, утв. Президентом РФ 15.08.2001.
№Пр-1496.5. Концепциясниженияадминистративныхбарьеровиповышениядоступности государственных и муниципальных услуг на 2011 – 2013годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г.№ 1021-р.6. Абалмасова, Н.Е. Технологии «Symbolic management» в российскойрегиональной политики / Н.Е. Абалмасова // Вестник Волгоградскогогосударственного университета. Серия 4: История. Регионоведение.Международные отношения. - 2012. - №1. – с. 132-1377. Адорно, Т. Исследование авторитарной личности / Теодор Адорно, Р.Невитт Сэнфорд, Эльза Френкель-Брюнсвик, Даниэл Дж.
Левинсон. - М.:Акад. исслед. культуры, 2001. - 412 с.8. Акимова,Е.Ю.профессиональныхПроблемаиопределенияличностныхкритериевособенностейоценкигосударственныхслужащих [Электронный ресурс] / Е.Ю. Акимова // Актуальные вопросыгосударственной службы: Материалы круглого стола (25 октября 2012года). Рыбинский филиал РАНХиГС. Режим доступа URL: http://xn---8sbbkwclxdxfjh7cye.xn--p1ai/?page_id=1314 (дата обращения: 18.05.2013)3029. Акишин, М.О. Полицейское государство и сибирское общество.
ЭпохаПетра Великого / М.О. Акишин. - Новосибирск: Издат. центр «Автор»,1996. - 224 с.10. Алиев, Б. Коллектив и личность. Воспитательный потенциал трудовогоколлектива / Б. Алиев - Ташкент: Узбекистон, 1991. - 175 с.11. Американская социологическая мысль. Тексты / Р. Мертон, Дж. Мид, Т.Парсонс, А. Шюц; Под ред. проф. В.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
