Диссертация (1145086), страница 43
Текст из файла (страница 43)
В республике вопросы развитияи становления социального партнерства на всех уровнях отражаются в307Конституции Республики Башкортостан Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 N ВС-22/15(ред. от 04.03.2014 Режим доступа:http://www.docs.cntd.ru/document/935100256 (12.02.2015)210Программах и постановлениях об основных направлениях деятельностиреспубликанскихпрофсоюзов,принимаемыхФПРБ,раскрываютсяматериалах отчетно-выборных профсоюзных конференцийивсобраний,поднимаются на пленумах Совета Федерации и обсуждаются на страницахпрофсоюзной газеты «Действие», на сайте Федерации, активно изучаютсяучеными308 и практиками.Началом работы по формированию в республике правового механизмасоциального партнерства стал Указ Президиума Верховного Совета РеспубликиБашкортостан 1993 года «О создании республиканской трехстороннейкомиссии по регулированию социально трудовых отношений», однаколегитимизацией этой социально-экономической практики стал ТрудовойКодекс (2001 г.), благодаря которому значительная часть социально-трудовыхотношений стала регулироваться через механизм двух или трехстороннихдоговоров и соглашений.
Однако в нынешних условиях требуются внесенияизменений в Трудовой кодекс РФ в части обязательности создания постояннодействующих органов социального партнерства на всех уровнях: органахвласти, работодателей и профсоюзов, которые предоставят возможностьусилить ответственность выполнения сторонами социального партнерстваобязательств, соглашений и коллективных договоров.Такжеосновополагающимдляформированияцелостнойсистемысоциального партнерства в регионе стал принятый в 2005 году Закон РБ «Оборганах социального партнерства в республике Башкортостан» 309 , которыйопределил структуру органов социального партнерства в республике.308ФилимоновМ.А.
Профсоюзы и становление механизма социального партнерства/Филимонов,М.А.//Экономика и управление. - 1996. - №6. - С.84-87.309Закон РБ от 6.12.2005 г. №252-з «Об органах социального партнерства в республике Башкортостан» (ред.28.12.2009.211Цель: достижениесоциальногосогласия,реализацияконцепци«Достойноготруда»Республиканская системасоциального партнерстваУровнисоциальногопартнерства:Субъектысоциальногопартнерства:РеспубликанскийОтраслевойТерриториальныйОрганизация,предприятиеМинистерства;Ведомства;ОтраслевыеОбъединенияРБ;Рескомыпрофсоюзов.ПравительствоРБ;ОбъединенияработодателейФПРБ.Администрациягороди район;Город(районные)объединения;Работодатель;Городская (рные) комиссияпрофсоюзов.Работники,представляющиепервичнупрофсоюзнуюорганизацию;Работодатели илиуполномоченныеими лицаПринципы:равноправность;добровольность;полномочность;обязательность.Органырегулирующиесоц.-трудовыеотношенияВиды правовыхактов:РеспубликанскаятрехсторонняякомиссияГенеральноесоглашениеОтраслеваятрехсторонняякомиссияОтраслевое(тарифное)соглашениеТерриториальная ТерриториальноетрехсторонняясоглашениекомиссияКомиссия поведениюколлективныхпереговоров,подготовки иконтроляколлективныхдоговоров.КоллективныйдоговорТаблица 2.
Республиканская система социального партнерства.В таблице 2 отражена четырехуровневая система социально партнерства вреспублике,порядокееформирования,еесубъекты,органы,видысогласительных документов, права сторон, регламент принятия решений212трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений,полномочиякоординаторов,атакжеещедалекаяотсовершенствазаконодательная база региональной системы социального партнерства, котораясегоднятребуетсущественныхдополнений,касающихсяусиленияконтрольных и санкционных полномочий за не выполненные соглашения.В настоящее времяряд ученых справедливо отмечают, что в коллективнодоговорной практике регулирования социально-трудовых отношений имеютсямногочисленные трудности и препятствия310, которые проявляются в основном:1) в несовершенстве правовой базы и механизма взаимосвязи всех уровнейвзаимодействия в социальном партнерстве; 2) в невыполнении взятых на себяобязательствпоколлективнымдоговорамисоглашенияморганамигосударственной власти и объединениями работодателей; 3) в соглашательскойпозицией профсоюзов; 4) в низким статусом Российской трехстороннейкомиссиииГенерального,Республиканскогоидр.соглашений.Результативность социального партнерства зависит также от продуманностизаконодательной базы и от социальной ответственности сторон ведущих социальныйдиалог в рамках закона.
В этой связи для усиления эффективности системысоциального партнерства необходимо принятие федеральных Законов «Осоциальномпартнерстве»,предприятиямии«Обакционернымиучастииработниковобществами»,вдающихуправлениивозможностьреализовать не только права и намерения социальных партнеров, но исоблюдение взятых на себя сторонами обязательств.Проблемы,возникающиевреспубликанскойсистемесоциальногопартнёрства, усугубляются также нерешенностью ряда политико-правовых вопросов310Малышев М.А. Особенность становления социально-трудовых отношений в современной России /Актуальные проблемы экономической социологии: сборник научных работ аспирантов и преподавателейкафедры экономической социологии и маркетинга под ред.
Н.Р. Исправниковой. - М.: МАКС Пресс, 2006, вып.№7.; О.В. Нетеребский Становление и развитие системы социального партнерства (Региональный аспект).- М.;«Палеотип», 2003.-288 с.; Киселев В.Н. Российская модель социального партнерства. Академия труда исоциальных отношений, М., 2008. - 404 с.; Чаплыгина С.А. Взаимодействие государства и профсоюзов вразвитии социального партнерства в современной России /автореф дис… канд соц.н. М., 2011. - 17 с.; СоболевЭ.Н Эффективность функционирования системы социального партнерства в России//Российскийэкономический конгресс.
сборник докладов. - М.: ИЭ РАН, 2009. - С.56-59.213по разграничению функций по принятию правовых актов в области трудовыхотношений между Федерацией и ее субъектами. Республика Башкортостан (РБ)характеризуется существенной институциональной спецификой, определяемойсвоеобразием развития экономики республики, как и ее общественнополитическим устройством, обусловленным особым правовым основаниемвзаимоотношенийреспубликисфедеральнымцентром,атакжезаконодательного и правового обеспечения системы социального партнерства.В этой связи Ю.
Дорожкин справедливо отмечает, что спецификой нынешнегопериода общественного развития является: «этатизм (убежденность граждан вдоминирующейролигосударства…ипарадоксальноесочетаниепатриархальных традиций и идей современного общества потребления,урбанизма и т.п. разделение на этнические и религиозные группы»311.Следует отметить, что система социального партнерства в зарубежныхстранах отличаются от системы социального партнерства в России, имеющейсвою специфику, обусловленную федеративным государственным устройством,проблемамицентрализациикоторойиявляетсяпоискдецентрализацииоптимальныхсистемыпутейуправления,сочетанияразграниченияпредметов ведения и полномочий федерального центра, регионов, так имуниципалитетов.Сущностью социального партнерства является переговорный характерразрешения разногласий; согласование социально-экономической политики иполитики регулирования доходов; установление мер защиты интересов всехсубъектов социального партнерства; утверждение норм культуры социальногопартнерства, и ценностей гуманизма и социальной справедливости.Для реализации этих не простых задач в первую очередь, необходимовсемерное повышение статуса Республиканской трехсторонней комиссии (РТК)в части обязательности выполнения ее решений.
Важнейшей функцией311Дорожкин Ю.Н. Политическая модернизация в России: региональный аспект (на материалах РБ) /Государство будущего: политико-правовой аспект: сб. статей докл. выступл /Международная научн. конф. Уфа,. Изд: «РИЦ УГНТУ, 2014. С.9214деятельности Республиканской территориальной комиссии должно статьрешение социально-экономических задач, связанных с повышением уровня икачества жизни работающего населения, а также осуществление контроля надсвоевременным выполнением договоренностей.В состав Республиканской трехсторонней комиссии входят по 10представителей каждой из сторон, координатором является заместительПремьер-министра Правительства Республики Башкортостан. Согласно Закону«ОборганахсоциальногопартнерстваРеспубликиБашкортостан»взначительной мере расширены полномочия Координатора комиссии, которыйназначается Президентом РБ при рассмотрении законопроектов. Однако напрактикезаконодательновыделенныеполномочияРеспубликанскойтрехсторонней комиссии не достаточны, РТК не имеет реальных рычаговвлияния на социально-экономическую ситуацию, соответственно и значимыхрезультатов работы.Рассмотрим этапы становления такого социального института каксистема социального партнерства и его органа Республиканской трехстороннейкомиссии(РТК),возникновенияикотораяпозволитфункционированияотразитьсистемыобъективныйиобозначитпроцесспроблемыстановления.
Мы предлагаем выделить 5 этапов, из них первый (1993 - 1995 гг.)может быть условно назван организационным. На этом этапе осуществляетсяинституционализация системы, ее структуры, органов управления, регламентаработы, норм и правил взаимоотношений, а также формируется правовоепространство Республиканской трехсторонней комиссии (РТК).Важно отметить, что заключенные за этот период Генеральныесоглашения больше напоминают декларации о намерениях, чем действительноепретворение их в жизнь идей социального диалога, особенно это касалосьсвоевременной оплаты труда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
