Диссертация (1145039), страница 52
Текст из файла (страница 52)
[Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.intertrends.ru/seventh/002.htm520См. подробнее: Marks, G. Structural policy in the European Community. / Sbragia, A. (ed.), Europolitics. Institutionsand policymaking in the ‘new’ European Community. / G. Marks. – 1992. – Р.191–225; Hooghe, L., Marks, G. Multi-levelgovernance and European integration. / L. Hooghe. - Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2001.518210Основными чертами системы многоуровневого управления, как отмечаетМ.Стрежнева, в современной политической науке являются:- принятие решений в рамках многоуровневого управления находится всовместной компетенции акторов различного уровня;- поскольку государства-участники в рамках регионального объединения илимеждународногорежимапринимаютрешенияколлективно,представителиисполнительной власти отдельных государств могут терять часть контроля над ихпринятием;- политические арены, на которых действуют разные игроки, взаимосвязаны,поэтомуигрокисубнациональногоуровня(региональныеиместныевласти,объединения предпринимателей, общественные группы) получают шанс одновременнодействовать и на национальной, и на наднациональной арене, формируя при этомтранснациональные сетевые связи.
521Такимобразом,современныйевропейскийтипуправленияпретерпелсущественную трансформацию. Фактически происходит построение нового типаинтегративных взаимодействий регионального уровня, значительно отличающейся отклассической. Одним из главных проводников данной тенденции в ЕС служитОткрытый метод координации (ОМК). Цель этого метода управления современного ЕСзаключается в формировании системы операционного контроля над развитиемпроцессов в той или иной области.
Другими словами, «вместо правовой регламентациии создания постоянных контролирующих институтов управление происходит на основепоследовательного решения проблем (принцип «ad hoc») «путем совместной выработкицелей, которые должны быть достигнуты. <…> Благодаря стандартизации методовизмерения степени успешности политики управления, создаются условия дляприменения наиболее эффективной национальной политики управления в региональноммасштабе». 522 Таким образом, решения, принимаемые в рамках ОМК, оформляются ввиде актов органов ЕС, то есть легитимируются, а их нарушение становится предметомнарушения общеевропейского законодательства.Транснациональные политические пространства: явление и практика.
/ Отв. Ред. М.В.Стрежнева. – М.: Изд-во«Весь Мир», 2011. - С.170.522Open method of coordination. / Summaries of EU legislation [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/open_method_coordination_en.htm521211Вторым методом управления современного ЕС является метод наднациональногорегулирования (коммунитарный, или метод Сообщества), суть которого состоит ввыполнении четырех основных условий:-решенияпринимаютсянезависимымиотгосударстворганамилибомежгосударственными органами, но не единогласно;- решения носят обязательный характер, имеют приоритет над национальнымизаконами и для их вступления в силу не требуется предварительной ратификации нанациональном уровне;- решения регулируют права и обязанности не только государств, но также ихграждан и юридических лиц-резидентов;- существует эффективная система судебной защиты таких решений и системаисполнительного производства.
523Третьим методом управления в рамках многоуровневой системы ЕС являетсяметод программирования, согласно которому «наднациональными институтами взакрытом от «публичного» вмешательства режиме определяются, в том числе, целиевропейских программ, на реализацию которых должны быть впоследствии направленыконкретные проекты, рассчитанные на финансовую поддержку со стороны ЕС. Но самопосебепредоставлениесоответствующейпомощиосуществляетсязатемссубрегиональным и общественным сетевым участием». 524 Этот метод также сталиспользоваться в проведении научной и молодежной политики ЕС.Суммируя все рассмотренные методы управления в современном ЕС можноприйтиквыводу,транснациональнойчтоонисистемыявляютсяважнымивзаимодействийинструментамигосударств-членовпостроенияЕСинегосударственных акторов различного уровня, которые «вместе вырабатывают иреализуют политику в отношении как внутренних проблем ЕС, так и внешнихвызовов».
525Продолжая анализ европейской многоуровневой модели управления, необходиморассмотреть принцип субсидиарности (ПС), «лежащий в основе распределенияполномочий и компетенций между акторами, находящимися на разных уровняхКавешников, Н.Ю. Основные характеристики институциональной структуры Европейского Союза. / Н.Ю.Кавешников. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.ieras.ru/pub/nosov/kaveshn.doc524Транснациональные политические пространства: явление и практика. / Отв. Ред.
М.В.Стрежнева. – М.: Изд-во«Весь мир», 2011. - С.183.525Там же. С.95.523212властной пирамиды». 526 Данный принцип был закреплен в Маастрихтском договоре1992 года, в этом же году в качестве консультативного органа был создан Комитетрегионов. В условиях развития децентрализации в системе управления современногоЕвросоюзасубсидиарностьдаетвозможностьпропорциональновластнымвозможностям распределять обязанности между выше стоящими и ниже стоящимиструктурами, что снижает опасность местничества и сепаратистских тенденций в рамкахЕС. Таким образом, происходит развитие наднациональных тенденций в системеуправления ЕС. При этом «национальные и субнациональные границы <…> становятсяболее «проницаемыми» для наднациональных политических решений, преодолениеграниц происходит «сверху» – со стороны ЕС, и «снизу» – со стороны регионов». 527С интенсификацией европейской интеграции, развитием отношений ЕС стретьими странами и развитием политики соседства, Европа стала сравнительноустойчивым и безопасным регионов мира.
На основе интеграции в экономическойсфере, государства-члены ЕС стали взаимозависимы и в политической сфере. Такаявзаимозависимость практически исключает вероятность возникновения крупноговооруженного конфликта в Европе. На стадии подготовки государств Центральной иВосточной Европы к вступлению в ЕС, членство в ЕС рассматривалось как толчок креформам в этих государствах. Европейский Союз до сих пор применяет такой подход ккандидатам на вступление.Европейскийсоюзделаетпопыткираспространенияидеирегиональнойинтеграции как нормативной идеи, осуществление которой позволит достичьбезопасности в регионе, социального благосостояния, лучшего состояния окружающейсреды и более высокого уровня экономического развития.
В продвижении собственноймодели интеграции Европейский союз использует свою развитую сеть внешних связей,применяя, например, методы двустороннего политического диалога, распространяяидею развития внутрирегионального экономического и политического сотрудничества,развивая торговые отношения, создавая консультационные органы в системе принятиярешений и обеспечивая техническую и финансовую внешнюю помощь третьим странам,Хохлов, И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Евросоюза.
/ И.И.Хохлов. [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://www.edu.ru/db/portal/e-library/00000045/Hohlov.pdf527Хохлов, И.И. Субсидиарность как принцип и механизм политики Евросоюза. / И.И.Хохлов. [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://www.edu.ru/db/portal/e-library/00000045/Hohlov.pdf526213желающим принять европейскую модель региональной интеграции 528 и вступить вЕвропейский союз.Целью политики соседства ЕС является распространение реформ, демократии,процветания и верховенства права. Политика соседства ЕС представляет собойприменениепринципиальноновогоподходакотношениямсблизлежащимигосударствами, а именно – тесное сотрудничество без предоставления членства, но сопределенными перспективами регионального сотрудничества и развития на будущее.Европейский Союз подписал двусторонние соглашения со всеми соседями (в формепартнерских соглашений или соглашений о членстве).
Второй целью политикисоседства является создание более стабильной и безопасной обстановки в окруженииЕС. Необходимо признать, что интенсификация существующих региональных связейсреди соседей ЕС и внутрирегиональное сотрудничество ЕС и его соседей проходятвесьма успешно.В качестве примера распространения европейской модели интеграции можнорассмотреть отношения ЕС-АСЕАН. Региональное сотрудничество Европейскогоэкономического сообщества и АСЕАН началось формироваться в 1970-х гг.
и быловпервые формализовано в 1980 г. с подписанием Соглашения о сотрудничестве 529 . Кэтому времени АСЕАН как интеграционное образование имело собственный наборрегиональныххарактеристик,кардинальноотличныхотхарактеристикЕС–верховенство суверенитета, невмешательство во внутренние дела, общение в форматеконсультаций, принятие решений методом консенсуса и другие. Однако, уже сегодняАСЕАН переняла некоторые структуры Европейского союза и, несмотря на то, чтоевропейская и азиатская модель еще имеют много принципиальных различий,подробнее на которых мы остановимся позднее в ходе исследования, многиеисследователи сходятся во мнении, что к 2020 году АСЕАН будет в большей степенипохожа на ЕС 530 . В отношениях ЕС-АСЕАН, Европейский союз выбрал стратегиюфинансовой поддержки, сотрудничества в сфере защиты окружающей среды,поддержки высшего образования и сферы здравоохранения, а также поддержки528Börzel T, Pamuk Y, Stahn A.
One size fits all? How the European Union promotes good governance in its near abroad. /SFB 700 Working Paper 18, Governance in Areas of Limited Statehood. / T.A. Börzel. – Berlin, 2009. - Р. 89.529Cooperation Agreement between the European Economic Community and Indonesia, Malaysia, the Philippines,Singapore and Thailand - member countries of the Association of South-East Asian Nations 07.03.2910. [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://ec.europa.eu/world/agreements/SummartOfTreatyAction.do?step=0&treatyId=373530Börzel, T.A, Risse, Т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
