Диссертация (1145033), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Так, слабость институтовгражданского общества и их традиционное для России отчуждение в ходереформаторского процесса всегда порождали ряд противоречий и несогласованностей входе реформы. Отсюда и незавершенность реформ, неудачи и сбои, а также390Сморгунов Л.
В. Формирование «способностей государства» в ходе административной реформы в России(2003–2010 годы) // Вестник РГНФ. 2011. № 3. С. 76–84.391Об итогах реализации федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органамигосударственной власти субъектов РФ программ, планов и проектов в рамках административной реформы в 2006 г.Доклад.Москва,2007 [Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://economics.volganet.ru/export/sites/economics/news/folder_2/Folder_14/documents/folder_2/downloads/admreffed01.pdf (Дата обращения 24.07.2013).184контрреформы, которые традиционно сопровождают российский реформаторскийпроцесс.Спецификой России может считаться и то, что, несмотря на казалось бырадикальные административные реформы, характер отношений государства и обществамало изменялся: государство и его интересы продолжали доминировать. Особенностьсовременной России состоит и в том, что приоритетными задачами реформыгосударственного управления провозглашаются установление новых общественныхотношений, формирование гражданского общества, но традиционные черты во многомпродолжают преобладать.
Постепенный процесс формирования гражданского обществаприводит к тому, что государство вынуждено принимать социальный характер, нопрактически не изменяет своего доминирующего положения, следует патерналистскимтрадициям.Бюрократия эффективна в общественном смысле, если она подчиняетсяобщественным целям (публичным ценностям), а не культивирует свои корпоративныеценности, выступает как смысл и мерило системы управления. А это определяетсяособенностями государственного правления, характером федеративных отношений,уровнем самостоятельности региональной власти, развитостью гражданского общества,сочетанием экономических, социальных, политических и культурных составляющихобщественногоразвития.Важнымимоментамиявляютсятакжеразвитиеинтеграционной составляющей развития общества, его способность к участию впубличной жизни и активность в процессе формирования публичных ценностей.§2.Проблемарегиональныхформированияпубличныхполитико-административныхрежимовценностей(навпримереусловияхСеверо-Западного федерального округа)Понятие «политико-административный режим» становится актуальным в рамкахконцепции «governance», поставившей акцент на сложном и многоуровневом характерегосударственного управления и проблеме руководства.
Понятие режима не сводится кнаборам правил, регуляций и практик, но важно то, что новая парадигма публичногоуправления акцентировала его динамический характер и связывала с деятельностью, с185человеческим капиталом, который выступает главным источником возрастанияценностей.Российские исследователи активно включились в процесс теоретическогообоснования этого явления. В. Б. Слатинов вслед за В. Я. Гельманом392 определяетрегиональный политический режим как «некое состояние политического процесса натом или ином этапе политического развития... совокупность акторов политическогопроцесса, институтов политической власти, ресурсов и стратегий борьбы за достижениеи/или удержание власти».
В соответствии с этим он предлагает выделять различныевиды режимов, используя следующие критерии:— степеньконцентрациивластиврегионеакторами(авторитарный,(моноцентрические/полицентрические);— характеротношениймеждуключевымидемократический гибридный);— количество и субординация центров политического влияния (матричный,сетевой, иерархический и пр.).393Для нас важно, что политико-административный режим как «реальный механизмфункционирования власти... включает не только государство, но и всю политическуюсистему организации обществ, т.
е. характер политических взаимоотношений междулюдьми, между людьми и государством».394 Это позволяет анализировать методыосуществления государственной власти в конкретно-историческом и национальном илирегиональном аспекте развития политической системы общества. Вопрос состоит в том,как региональные политико-административные режимы способствовали процессуадминистративныхпреобразованийиналаживаниюоткрытойдискуссиипоформированию публичных ценностей.Как известно, Концепция второго этапа административной реформы (2006–2008 гг.) не меняла ее общей направленности, но вносила некоторые дополнения(управлениепорезультатам,стандартизациягосударственныхуслуг,антикоррупционные меры, эффективность взаимодействия органов исполнительной392393Гельман В., Рыженков С., Бри М.
Россия регионов: трансформация политических режимов. М., 2000. С. 12–19.Слатинов В. Б. Курское «сообщество элит» в контексте политического развития региона // Образование иобщество. 2008. № 1. С. 12–13.394Кулакова Т. А. Политика изменений: административные реформы и взаимодействие государства и общества.СПб., 2011. С. 313–314.186власти и общества, модернизация системы информационного обеспечения и др.).Второй этап реформы был ориентирован на проведение ее в субъектах РФ. Во всехорганахисполнительнойгосударственнойвластирегионовСеверо-Западногофедерального округа (СЗФО) к началу 2007 г. были разработаны и утверждены планыреализации мероприятий в рамках административной реформы и назначены лица,ответственные за реализацию таких мероприятий.Исследуя пример Северо-Западного региона, материалы региональных сайтовадминистрации, можно сделать выводы о развитии способности к планированиюреформы, о стремлении к прозрачности и проведению мониторингов качествагосударственных услуг на уровне субъектов РФ.
Региональные власти довольно быстроотреагировали на призыв центра, сформировали специальные органы управленияадминистративной реформой на местах, разработали соответствующие концепции иприняли планы. Но отношение к реформам в регионах было различным, в том числе всвязи с разными политико-административными режимами.
Основные характеристикиполитико-административного режима в субъектах РФ СЗФО связаны, как этотрадиционного для России, с управленческим стилем первого лица.Так, бывший губернатор Вологодской области В. Е. Позгалев еще в марте 1996 г.был назначен исполняющим обязанности, а в июне 1996 г. — главой администрацииВологодской области.
Затем трижды избирался губернатором области с высокимпроцентом доверия избирателей. С 21 июня 2007 г. он был наделен полномочиямигубернатораобластиЗаконодательнымсобраниемобластипопредставлениюПрезидента РФ. Длительный срок пребывания В. Позгалева на посту руководителярегиона и его персональные качества предопределили и стабильность состава егоокружения,составправящейэлиты.СтратегическоезначениеЧереповеца,промышленного и финансового центра Вологодской области, предопределяло изначительную долю череповчан в политической и управленческой элите региона и вПравительстве области. К «череповецкому лобби» относились: С.
Тугарин (первыйзаместитель губернатора, начальник Департамента финансов области), В. Горобцов(первый заместитель губернатора, начальник Департамента развития муниципальныхобразований области), Л. Иогман (первый заместитель губернатора, начальникДепартамента экономики), Е. Артемов (начальник Департамента труда и социальногоразвития с 1996 г., с 2002 г. — член Правительства области).187Анализ основных показателей социально-экономического развития областисвидетельствует о динамичном развитии экономики: область относится к числуустойчиво и уверенно развивающихся субъектов РФ. По данным Российскогорейтингового агентства «Эксперт-РА» по инвестиционным рискам Вологодская областьв 2006 г.
занимала 17 место в России; агентство Мoody’s Interfax Rating Agency оценилорейтинг кредитоспособности как очень высокий. В декабре 2006 г. рейтинг повышен суровня «Аа2.ru» до уровня «Аа1.ru»; Рейтинговое агентство Standart & Poor’s в 2005 г.повысило долгосрочный кредитный рейтинг Вологодской области по международнойшкале до уровня «В+», что отражает улучшение финансовых показателей области,снижение уровня долговой нагрузки, повышение качества управления региональнымифинансами, в 2006 г. этот рейтинг был подтвержден. По оценке МинэкономразвитияРоссии, Вологодская область отнесена к группе регионов с уровнем развития вышесреднего.Областьявляетсяиндустриальноразвитымрегионом.Надолюпромышленности области приходится более половины объема ВВП.395Постановлением Губернатора области от 17 марта 2006 г. № 63 «О мерах пореализации административной реформы в органах исполнительной государственнойвластиобласти»396определены«региональныеприоритетныенаправленияадминистративной реформы», основанные, как было заявлено, «на анализе основныхпроблем региона», но на самом деле в точности повторяющие шесть основныхнаправлений реформы из федерального документа.
Данное Постановление имело цельюпродекларировать приверженность области федеральным ориентирам.К наиболее значимым для понимания этапа планирования реформы документамследует отнести «Программу административной реформы в органах исполнительнойгосударственной власти области в 2007–2008 гг.», утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
