Диссертация (1145033), страница 44
Текст из файла (страница 44)
Постановлением Правительстваобласти от 23 апреля 2007 г. № 537, с приложениями: «План мероприятий поинформационному сопровождению административной реформы в Вологодской области395Доклад Губернатора Вологодской области о результатах и основных направлениях деятельности, выносимыйдля рассмотрения на заседании Правительства РФ.
Вологда. 2007 // Официально не опубликован.396Постановление Губернатора области от 17 марта 2006 г. № 63 «О мерах по реализации административнойреформы в органах исполнительной государственной власти области» // Официально не опубликовано.188в 2007–2008 гг.» и «План мероприятий административной реформы в органахисполнительной государственной власти Вологодской области в 2007–2008 гг.».397Обозначенные в объемных и тщательно прописанных областных документахцели, задачи и конкретные мероприятия по всем шести основным направлениямреформы изначально порождали сомнения в возможностях региона осуществить этипланы.
Исследование показало, что бóльшая часть времени была потрачена именно наподготовку нормативнойбазыадминистративнойреформы,втомчисленарегламентацию качества предоставления государственных услуг, 398 но в дальнейшемпубликация результатов оценки качества и отчетов о деятельности органов властиносила случайный характер.Вместе с тем Программа реформы была заявлена как логическое продолжение«Стратегиисоциально-экономическогоразвитияобластинадолгосрочнуюперспективу», которая была разработана и утверждена Правительством области в2004 г.399 и являлась, в свою очередь, продолжением реализовывавшейся в 1998–2002 гг.КонцепцииразвитияВологодскойобласти.Стратегическиепланыобластинеоднократно получали одобрение на федеральном уровне.400Несмотря на общее соответствие федеральным программным документам, врегиональном планировании прослеживаются некоторые интересные и специфическиечерты и приоритеты.
Например, важным моментом Программы является трактовкатакого сложного понятия, как «эффективность государственного управления». При397ПостановлениеПравительстваВологодскойобластиот23 апреля2007 г.№ 537«ОПрограммеадминистративной реформы в органах исполнительной государственной власти области в 2007–2008 гг.»[Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://vologda-oblast.ru/ru/laws/?id_15=43266&search_right_15=and&sort_15=adate&from_15=377 (Дата обращения 29.07.2013).398Закон Вологодской области от 27 июня 2008 г. № 1807-ОЗ «О требованиях к качеству предоставлениягосударственных услуг в Вологодской области» // Красный Север.
2008. 1 июля; Постановление ПравительстваВологодской области от 30 июня 2009 г. № 1019 «Об утверждении индикаторов качества государственных услуг всфере культуры» // Красный Север. 2008. 4 июля.399Постановление Правительства Вологодской области от 16 апреля 2004 г. № 380 «Об основных положенияхСтратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2010 года» [Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://vologda-oblast.ru/ru/laws/?id_15=25915&search_right_15=and&sort_15=adate&from_15=467(Дата обращения 29.07.2013)400На заседании Правительства РФ 22 февраля 2007 г.
рассмотрен вопрос «О вопросах социально-экономическогоразвития Вологодской области» // Новости металлургии. 2007. 21 февр. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.metaldaily.ru/news/news70256html (Дата обращения 24.06.2013).189планировании административной реформы в Вологодской области его напрямуюсвязалисростомпоказателейконкурентоспособностьюрегиона.социально-экономическогоСоответственно,степеньразвитиядостиженияицелейадминистративной реформы должны демонстрировать показатели, получаемые врезультате проводимых опросов общественного мнения (учет настроения людей, ихотношение к различным сферам личной и общественной жизни, к деятельности органоввласти).Ориентация на социально-экономические показатели и настроения людейобусловили и выбор «опытной отрасли»: в Вологодской области административнаяреформаотрабатываласьнаотраслиздравоохранения.Весной2007 г.Минэкономразвития России проводил конкурс среди субъектов РФ на лучшийпилотный проект по внедрению административной реформы, направленной науправлениепорезультатам.Вологодскойобластьюбылпредставленпилот«Вологодская область — Здоровье-21», который получил одну из самых высокихконкурсных итоговых оценок среди других 46 победителей.
На его проведение регионуиз федерального бюджета выделен 1 800 000 руб. Средства были направлены восновном на обучение государственных служащих, проведение семинаров, анализэффективности работы персонала и т. д. В качестве примера можно привестисотрудничество Правительства области с Центром экономического и финансовогоконсалтинга.401Мероприятия, проводимые в рамках Программы, направлены на повышениеэффективности государственногоуправления путем«кардинальногоулучшениядеятельности органов исполнительной государственной власти области с учетом того,что повышение эффективности государственного управления обуславливает ростсоциально-экономического развития и конкурентоспособности региона».Степеньдемонстрироватьдостиженияпоказатели,целейадминистративнойполучаемыевреформырезультатедолжныпроводимыхбылиопросовобщественного мнения.
Предполагалось получить представление о таких важныхаспектах регионального развития, как настроения людей, их отношение к различнымсферам личной и общественной жизни, к деятельности органов власти, а полученныерезультаты использовать для анализа и оценки эффективности социального управления,401Официальный сайт Центра экономического и финансового консалтинга: www.cefc.ru/careerarchiv.html.190для более полного учета интересов различных групп населения при разработке иреализации перспективных программ регионального развития.Заявленные приоритеты могут трактоваться как стремление соответствоватьзападноевропейским стандартам.
Власть в современном демократическом государстве,ее авторитет и эффективность во многом детерминируются доверием граждан кгосударственным и муниципальным служащим. Люди предъявляют к государственнойслужбе повышенные требования, игнорирование или плохая реализация которых сразустановится предметом пристального внимания общественности.В соответствии с региональной программой реформы оценивать качество иэффективность системы управления было предложено по индексу инвестиционнойпривлекательности рейтингового агентства «Эксперт-РА».
Согласно данному рейтингуВологодская область занимала 22 позицию по показателю управленческого риска,который вошел в состав инвестиционного риска с 2006 г. (статистика по Северо-Западу:Санкт-Петербург —1-е место,Москва —17-е,РеспубликаКарелия —31-е,Калининградская область — 21-е, Ленинградская — 45-е, Архангельская — 55-е,Псковская — 57-е, Новгородская — 58-е, Мурманская область — 75-е место).402По прогнозам, успешная реализация мероприятий административной реформы вобласти позволила бы региону переместиться в 2007 г. на 21-е место, в 2008 г. на 19–20е место.В целом программа и планы мероприятий по реализации административнойреформы не предполагали подробной системы критериев и оценок эффективностиадминистративной реформы. Полагаясь на исследования таких рейтинговых агентств,как «Эксперт-РА», Moody’s Interfax Rating Agency, Standart & Poor’s, успехадминистративной реформы в Вологодской области планировалось оценивать поизменениям инвестиционной привлекательности, по показателю управленческого риска(подъемс22-йпозициидо19-й),поинвестиционнымрискам,рейтингукредитоспособности.
Такой выбор был во многом определен опытом международногосотрудничества области (Швеция). Основными показатели конечного эффекта дляразработчиков программ стали:402Волкова А. В. Административная реформа в Вологодской области в 2006–2008 г. // Демократия и управление.2008. № 2(6). С. 11–16.191— степень удовлетворенности качеством государственных услуг; в результатереализации концепции предполагается повысить степень удовлетворенности гражданкачеством и доступностью государственных услуг к 2008 г. до 50 % и к 2010 г. — неменее чем до 70 %;— снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;целевым показателем реализации мероприятий административной реформы должноявиться снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров ввыручке к 2008 г. до 5 %, к 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
