Диссертация (1145033), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Вологда: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mfc35.ru/информация (Датаобращения 20.07.2013).415Отчет о реализации программ и планов мероприятий по проведению административной реформы и проектовреализации административной реформы в 2006–2009 годах // Официально опубликован не был. Доступен в архивеофициального сайта Вологодской областию. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://a.vologdaoblast.ru/periodic.asp?CODE=5136 (Дата обращения 29.07.2013).199было принято несколько принципиально важных документов, в числе которыхПостановление Губернатора от 7 сентября 2009 г.
№ 339, в котором содержатсяконкретные квалификационные требования, а также «Знания и навыки в сфереиспользованияинформационныхтехнологий...необходимыедляисполнениядолжностных обязанностей государственными гражданскими служащими». В числетребований находятся не только навыки работы с оборудованием и программнымобеспечением, но и умение работать с поисковыми системами и информацией вИнтеренет;416— медленными темпами идет развитие единой ИКТ-инфраструктуры органоввласти области, что является сдерживающим фактором для построения единой системыэлектронного документооборота;— доля электронных государственных услуг, предоставляемых органами властинаселению и организациям, остается низкой;— растут затраты органов власти на телекоммуникационные услуги, при этом невсе органы власти обеспечены каналами связи с высокой пропускной способностью, аимеющееся телекоммуникационное оборудование не используется с достаточнойэффективностью.417Данноеположениеусугублялосьотсутствиемустойчивойпрактикииспользования ИКТ населением области, невысоким уровнем доверия и интересаграждан к электронным средствам коммуникации.
Например, на «“Горячую линию” пофактам коррупции» на официальном сайте области с июня 2009 г. по январь 2012 г.обратилось только 46 человек, позже, этот раздел сайта был ликвидирован,418 а сегодняобратнаясвязьснаселениемвобластиосуществляетсячерезсайтмногофункционального центра.419 Представители общественных организаций и жители416Постановление Губернатора Вологодской области от 7 сентября 2009 г. № 339 «О внесении изменений вПостановление Губернатора области от 4 апреля 2005 г. № 91» // Красный Север.
2009. 12 сентября.417Отчет о развитии сферы информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительнойгосударственной власти области (по результатам мониторинга информатизации в период с 1 января 2006 г. по1 июля 2009 г.) // Официально опубликован не был.418Архивный сайт Вологодской области. «Горячая линия» по фактам коррупции: [Электронный ресурс]. - Режимдоступа: http://a.vologda-oblast.ru/chat.asp?Page=Object&code=67 (Дата обращения 29.07.2013).419[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mfc35.ru (Дата обращения 29.07.2013).200региона недостаточно активно участвуют в обсуждении проектов административныхрегламентов, доступных на сайте.В целях координации процессов развития и использования ИКТ в органахисполнительнойгосударственнойвластиивВологодскойобластивцеломПравительство Вологодской области в 2008 г.
утвердило «Концепцию развития ииспользования информационно-коммуникационных технологий в Вологодской областина период 2008–2012 гг.»,420 а в июле 2009 г. — целевую программу «ИнформатизацияВологодской области на 2010–2012 гг.»,421 включающую в себя мероприятия поразвитию информационных технологий в области, объемы и сроки финансированияданных мероприятий.
Оценивая программные документы, планы и отчеты о проведенииадминистративной реформы, можно сделать вывод о том, что область стремиласьвложить в максимальное количество средств в техническое переоснащение своихгосударственных учреждений, в обучение и повышение квалификации персонала,развить те направления, которые в дальнейшем позволили бы области развиватьсянезависимо от результатов реформы.В Архангельской области и Республике Карелия акцент также делался наразвитие электронного правительства. Калининградская область наряду со специальнойпрограммой развития электронных услуг стимулирует развитие сети МФЦ.В Республике Коми в декабре 2001 г. состоялись выборы Главы РеспубликиКоми, в ходе которых Ю.
А. Спиридонова, руководившего областью еще с советскихвремен, сменил ставленник федерального центра В. А. Торлопов (бывший председательГосударственного Совета Республики Коми). Приход к власти В. А. Торлопова был взначительной мере обусловлен переменами на федеральном уровне и изменениемхарактера отношений с крупным бизнесом (ОАО НК «ЛУКОЙЛ» пришел в Республикув 2000 г.). В 2005 г.
В. А. Торлопов был повторно утвержден Государственным Советомна должность Главы Республики Коми по представлению Президента РФ.420Постановление Правительства Вологодской области от 1 июля 2008 г. № 1277 «О Концепции развития ииспользования информационно-коммуникативных технологий в Вологодской области на период 2008–2012 гг.» //Официально не опубликовано. Доступно на официальном сайте. [Электронный ресурс].
- Режим доступа:http://vologda-oblast.ru/ru/documents/database/?id_15=2697 (Дата обращения 29.07.2013).421Постановление Правительства Вологодской области от 22 июля 2009 г. № 1124 «О региональной целевойпрограмме “Информатизация Вологодской области на 2010–2012 гг”» // Доступно на портале ГосБук:[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.gosbook.ru/node/67299 (Дата обращения 29.07.2013).201Существенное влияние на характеристики политико-административного режима вРеспублике Коми оказывает общеэкономическая и социальная обстановка в регионе, гдетопливно-энергетический комплекс занимает доминирующее положение в экономике;крупный бизнес в Республике представлен и межрегиональными, и иностраннымикомпаниями.
В регионе ежегодно проводится съезд Союза промышленников,предпринимателей и работодателей Республики Коми, в котором принимает участиеГлава Республики. С 1992 г. в Республике существует практика подписания соглашенияпо социально-экономическим вопросам между тремя основными гарантами социальнойстабильности региона (государство, бизнес, профсоюзы), в котором согласовываютсяинтересы сторон и декларируются приоритеты совместной деятельности.
В ходеадминистративной реформы этот «протокол о намерениях» был преобразован вдокумент с планом мероприятий, сроками их исполнения и списком ответственных лиц,в 2011 г. подписано уже четвертое соглашение.422Взаимодействие крупных промышленников с органами государственной властистроится на взаимовыгодной основе, и, безусловно, речь идет об отстаивании ТЭК своихкорпоративных интересов.
Ситуация с развитием малого бизнеса (и гражданскогообщества) в регионе довольно непростая. Несмотря на деятельность Общественнойпалаты Республики Коми, функционирование различных Координационных советов,организацию проблемных форумов (в рамках IV Северного Инвестиционного Форумасостоялся II Республиканский Гражданский форум, в работе которого приняли участиеоколо 30 общественных объединений Республики Коми) и принятие целевыхпрограмм,423 интересы общественных организаций и малого бизнеса оказывают слабоевлияние на систему государственного управления.
При этом глава Республики Комиподчеркивает,422что«предпринимателидолжныосознаватьсвоюсоциальнуюРегиональное соглашение по социально-экономическим вопросам между Правительством Республики Коми,Федерацией профсоюзов Республики Коми и Союзом промышленников, предпринимателей и работодателейРеспублики Коми на 2012–2014 годы // Документ официально не публиковался. Доступен на официальном сайте[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://econom.rkomi.ru/page/4337 (дата обращения 29.07.2013).423Закон Республики Коми от 26 декабря 2005 г. № 158-РЗ «О целевой республиканской программе «Развитие иподдержка малого предпринимательства и потребительской кооперации в Республике Коми» // Республика. 2005.31 декабря.202ответственность и работать в рамках закона, отказаться от использования теневых схем,не искать способы ухода от налогообложения».424В регионе существует система прогнозирования будущего состояния внешнейсреды, в процессе принятия политических решений присутствует стратегическоепланирование.425Ворганизационно-административномпланережимхарактеризуетсяиерархической системой принятия решений, ключевую роль в формировании стратегииразвития региона играют Администрация Республики Коми и крупный бизнес,публичные интересы и ценности представлены слабо, «все напоминает временасоветского “застоя”, только на другой экономической основе».426ПриосуществлениимониторингаходаадминистративнойреформывМурманской области были выявлены существенные недостатки.
Несмотря на то, что вкачестве приоритетов реформы (как и в Вологодской области) были заявлены«настроения людей», их интересы и оценка деятельности органов государственнойвласти, в разработке и реализации Концепции, региональных целевых программ идругих мероприятий реформирования не участвовали представители гражданскогообщества (представители экспертного сообщества, негосударственных организаций).Фактически в электронных СМИ Мурманской области отсутствуют упоминания опубличныхобсужденияхадминистративнойреформы.Возникалаипроблеманедостаточного информирования населения о ходе административной реформы.«Несмотря на то что Мурманская область занимает третье место по России по уровнюпроникновения сети Интернет на региональных новостных Интернет-порталахинформация об административной реформе размещается лишь в виде пресс-релизов.Возможно, аналитические материалы представлены в областных печатных изданиях ина региональном телевидении. Контент-анализ СМИ на предмет распространения424Владимир Торлопов: Малый бизнес должен осознавать соцответственность [Электронный ресурс].
- Режимдоступа:http://rkomi.ru/services/spissmi/124 (Дата обращения 24.07.2013).425Постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. № 45 «Стратегия экономического исоциального развития Республики Коми на период до 2020 года» // Республика. 2006. 13 апреля.426Константинов И. Республика Коми в 2007 г. Главное. От политики к администрированию: продолжениедрейфа // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://monitoring.carnegie.ru/2008/02/komi/konstantinov-irespublika-komi-v-2007-godu (Дата обращения 24.06.2013).203информации о реформе является одним из важных направлений дальнейшей работы помониторингу хода административной реформы в Мурманской области». 427Республика Карелия создала в ходе административной реформы одну из лучшихсистем обратной связи с населением.428 Обратная связь на официальном порталепредставлена несколькими рубриками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
