Диссертация (1145033), страница 51
Текст из файла (страница 51)
В качестве примера можно привести и Этическийкодекс сотрудников контрольно-счетных органов РФ, который был принят Второйконференцией Ассоциации контрольно-счетных органов РФ в декабре 2000 г. и введен вдействие в Счетной палате РФ. Кодекс был «основан на нормах поведения, изложенныхв нормативных правовых актах РФ, а также в Лимской декларации основополагающихпринципов контроля, Этическом кодексе ИНТОСАИ для аудиторов в государственномсекторе, принятом XVI Конгрессом ИНТОСАИ в ноябре 1998 г.», в нем были «учтенытребования к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ,нормыпрофессиональногоповедения,содержащиесявроссийскихкодексахкорпоративной этики: Кодексе этики члена Института профессиональных бухгалтеровРоссии, Кодексе этики аудиторов России, а также принят во внимание опыт созданияпрофессионально-этических кодексов государственных и муниципальных служащих всубъектах РФ».451 Конституция РФ в этом документе не упоминается, как и вбольшинстве этических кодексов этого периода.В2001–2003 гг.группадепутатов(В.
Н. Южаков,В. А. Рыжков,Б. Е. Немцов и др.) лоббировала в Государственной Думе принятие альтернативногозаконопроекта «Кодекс поведения государственных служащих РФ» (проект № 85554-450Атаманчук Г. В. Концепция кодекса государственной службы РФ // Ежегодник’97: государственная службаРоссии.
Научные труды РАГС. М.:РАГС. 1998. С. 15–30.451Этический кодекс сотрудников контрольно-счетных органов РФ // Официально опубликован не был. Доступенна официальном сайте Ассоциации контрольно-сечтных органов РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.ach-fci.ru/AKSOR/info/Stukture/art8/art4 (Дата обращения 27.07.2013).2173).452Документбылподвергнуткритикезаимперативностьтребованийкгосударственному служащему, несоответствующий стиль, юридические и абстрактноспецифическиетермины(«ненадлежащаявыгода»,«коррупционноопасноеповедение» и т. д.).
Несмотря на активную полемику и корректировки проектасовместно с группой РАГС, в 2003 г. он был отвергнут Государственной Думой РФ вовтором чтении, но этот проект способствовал созданию этических кодексовгосударственных служащих в ряде регионов (Новгородская область).Дискуссия вокруг проекта депутатской группы побудила группу ученых РАГСусовершенствовать проект Кодекса 1997 г., создать на его основе новый документ,который носил бы модельный характер. В 2004 г. такой модельный проект былпредставлен,453 но вновь не был принят.
Попытки принять Кодекс осуществлялись вДуме и в 2009 г., но он прошел только первое чтение. Именно этот проект долгое времяоставался ориентиром для большинства региональных и муниципальных органов: онидословно копировали текст и утверждали его в региональных парламентах.По этой причине процесс принятия этических кодексов государственных имуниципальных служащих в субъектах РФ на протяжении последнего десятилетияносил стихийный и хаотичный характер. В 2008 г.
Этический кодекс принялаТамбовская область, а в мае 2009 г. на конференции государственных и гражданскихслужащих Алтайского края был принят соответствующий Этический кодекс. Этирегиональные Кодексы дословно соответствовали проекту РАГС, а отношение к ним всамих регионах было достаточно скептическим.Регионы Северо-Западного федерального округа по-разному решали для себяпроблемукодификацииэтическихпринциповпрофессиональнойдеятельностигосслужащих. В большинстве случаев органы государственной власти пошли по путизакрепления некоторых этических норм и правил поведения в системе должностныхрегламентов и инструкций.
В подобных документах регламентируются вопросывзаимодействия госслужащих с населением, со СМИ и работа с информацией.Ответственность служащего перед гражданами в них была выделена особо, но высшей452453Документ официально опубликован не был.Официально не опубликован. — См. об этом: Соколов В. Модельный этический кодекс государственногослужащего Российской Федерации // Государственная служба.
2004. № 2. С. 6–16; Приложение к статьеВиноградова М. Клятва бюрократа // Труд. 2008. 3 декабря.218ценностью выступало государство. Среди субъектов РФ Новгородская область наиболеепоследовательно и кропотливо разрабатывала и обсуждала Этический кодексгосударственного служащего еще до провозглашения административной реформы 2003–2010 гг.
Начало обсуждения проблемы Кодекса госслужащих было связано споявлениемпроекта«КодексповедениягосударственныхслужащихРФ»В. Н. Южакова и В. А. Рыжкова в 2001 г. Область приняла участие в программе ТАСИС(Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States (Техническая помощьСодружествуНезависимыхГосударств) —грантоваяподдержкаЕСпроцессаэкономических реформ в СНГ) и привлекла зарубежных специалистов, но завершениеработы над проектом, безусловно, осуществлялось уже в рамках административныхпреобразований 2003–2010 гг. и в соответствии с их целями. В декабре 2009 г.
проектЭтического кодекса государственного и муниципального служащего Новгородскойобласти в очередной раз обсуждался в Новгороде на семинаре в рамках проекта ТАСИС«Региональное экономическое развитие и антикризисные стратегии» под руководствомнемецких специалистов. Разрабатывая кодекс, его авторы исходили из того, чтонарушитель этических норм профессионального сообщества неизбежно столкнется струдностями пребывания в этом сообществе.Структурно документ содержал формулировку миссии служащего и описаниеэтических норм, относящихся к трем основным областям ответственности служащего —социальной, профессиональной и личной.
Область социальной ответственности былаподразделена на четыре основных вида социально-экономических групп современногообщества; здесь выделены отдельные граждане, государственные, коммерческие иобщественные (некоммерческие) структуры. В новгородском Кодексе акцент делался наслужение интересам отдельных граждан, являющихся покупателями услуг органовгосударственного управления.
Граждане являлись главными клиентами органовгосударственной власти, и авторы Кодекса, соответственно, проводили в документелинию «клиент всегда прав», дополняя ее обязательным «но в рамках закона», чтосоответствовало «менеджериальной идеологии», распространенной в теории и практикегосударственного управления стран Запада, но слабо соотносилось с Конституцией219РФ.454 Несмотря на широкое и планомерное обсуждение, этот вариант Кодекса так и небыл принят Новгородским парламентом.В ряде субъектов СЗФО (например, в Архангельской области) процесс разработкии принятия этических кодексов начался и на уровне субъекта, и на уровнемуниципальныхобразований.Так,послепринятияЭтическогокодексагосударственного служащего Архангельской области455 был принят ряд полностьютождественных этических кодексов муниципальных служащих.
Кодексы создавались вцелях исполнения Указа губернатора Архангельской области и в соответствии с планомантикоррупционной работы районных администраций.456Новый всплеск активности по созданию Этического кодекса связан садминистративной реформой 2003–2010 гг. и с деятельностью созданного приПрезиденте Совета по борьбе с коррупцией. Типовой кодекс этики и служебногоповедения государственных служащих был разработан Минздравсоцразвития России порешению президиума Совета от 28 апреля 2010 г.
и в соответствии с рекомендациямиГруппы государств против коррупции (ГРЕКО — Group of States Against Corruption).457Важно, что в РАГС были организованы общественные слушания по обсуждениюпроекта Типового кодекса этики и служебного поведения госслужащих, где проект отДепартамента государственной службы Минздравсоцразвития представил его директорВ. А. Козбаненко.454Этический кодекс государственного и муниципального служащего Новгородской области // Текст официальноне публиковался. См. приложение к статье: Васильев С. Этический кодекс чиновника.
Комментарри к проекту //Управленческоеконсультирование.2002.№1([Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://uk-archive.narod.ru/2002/n01/s02-1-10.htm (Дата обращения 29.07.2013).455Указ губернатора Архангельской области от 16 июня 2009 г. № 1-у «О Кодексе служебного поведениягосударственного гражданского служащего Архангельской области» // Волна. 2009. 1 июля.456Кодекс служебного поведения муниципального служащего мэрии города Архангельска от 1 сентября 2009 г.№ 1221р // Официально опубликован не был; Кодекс служебного поведения муниципального служащегомуниципального образования «Пинежский муниципальный район», утв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
