Диссертация (1145033), страница 52
Текст из файла (страница 52)
Постановлением главы МО «Пинежскийрайон» от 11 сентября 2009 г. № 59 «О кодексе служебного поведения муниципального служащегомуниципального образования “Пинежский муниципальный район”» // Официально опубликован не был. Доступенна официальном сайте МО: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.pinezhye.ru/?page=653 (Дата обращения29.07.2013).457Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации имуниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействиюкоррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21)) // Официальные документы в образовании. 2011.
№ 36.220Сравнивая два проекта (Модельный кодекс РАГС 2004 г. и Типовой кодексМинздравсоцразвития 2010 г., претендующий сегодня на право быть основнымпроектом), можно выделить некоторые принципиальные моменты, типичные для всехроссийских этических кодексов и позволяющие понять основные ценностныепротиворечия.1.ПризнаниеКонституцииРФправовымиценностнымисточникомпрофессионального кодекса.
В проекте Модельного кодекса 2004 г. отсутствуетпреамбула, но, по словам одного из его разработчиков, профессора В. М. Соколова,458 внего вошли положения из Модельного кодекса поведения для государственныхслужащих,принятогоКомитетомМинистровСоветаЕвропы11 мая2000 г.(№ R(2000)10),459 из Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Общиепринципы служебного поведения государственных служащих», из ряда другихсоответствующих документов. Конституция РФ при этом не упоминалась. Несмотря нато, что данный документ не противоречил Конституции, отсутствие ссылки на нееявляется серьезным недостатком, поскольку не поддерживает ценность Конституции.В преамбуле Типового кодекса 2010 г. указано, что он основан на положенияхКонституции РФ; затем перечисляются международные документы СНГ и РФ(Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятыйрезолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г., Модельный кодексповедения для государственных служащих Комитета министров Совета Европыот 11 мая 2000 г., Модельный закон государств — участников СНГ от 26 марта 2002 г.«Об основах муниципальной службы», федеральные законы).То, что Конституция стоит на первом месте, не только соответствуетнормативному требованию верховенства Основного Закона, но и подчеркивает ценностьКонституции как системы публичных ценностей и этических стандартов.2.
Соответствие базовому принципу Конституции «Человек, его права и свободыявляются высшей ценностью» (ст. 2 разд. 1). Права и свободы человека и гражданинакак либеральная ценность выступают в Конституции базовой, наивысшей ценностью(Преамбула, ст.
2 гл. 1, гл. 2 и т. д.) и упоминаются многократно.458Соколов В. Модельный этический кодекс государственного служащего РФ. С. 6–16.459Там же.221В Модельном кодексе 2004 г. такое требование к госслужащему, как «признание,соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина»,впервые встречаются лишь в п. 3.1 ст. 1; это требование — «нравственный долг ипрофессиональная обязанность государственного служащего».Анализируя Типовой кодекс, следует отметить явное усиление акцента на этойконституционной ценности, поскольку теперь «признание, соблюдение и защита прав исвобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельностигосударственных органов и государственных служащих (курсив мой.
— А. В.)»3. Соотношение принципов «служение государству» и «служение обществу».Статья 1 Модельного кодекса «Основные нравственные принципы административнойморали» на первое место выводит принцип служения государству, при котором«интересы государства, а через него общества в целом являются высшим критерием иконечной целью профессиональной деятельности государственного служащего» (п. 1ст.
1). Таким образом, государство выступает здесь в качестве основной публичнойценности, а общество занимает второстепенное, подчиненное положение. Идеяслужения государству (а не гражданскому обществу) относится к числу наиболееустойчивых, традиционных установок российской административно-политическойкультуры.Типовой кодекс уже не содержит понятия «интересы государства», а в разд. I«Общие положения» в ст. 2 «Цель Кодекса» в качестве целей указаны содействиеукреплению «доверия граждан к государственным органам и органам местногосамоуправления и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведениягосударственных и муниципальных служащих». Кодекс закрепляет и ответственностьперед «государством, обществом и гражданами» (п.
2 ст. 3 разд. II). Данная ценностнаяустановка соответствует Указу Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 и гораздо вбольшей степени соответствует «букве и духу» Конституции РФ, хотя категория«доверие» в Конституции не упоминается.4. Принцип равенства граждан. Конституция РФ неоднократно фиксирует такуюценность, как «равенство» граждан в широком смысле этого слова (равенство передзаконом, «равный доступ к государственной службе» (п. 4 ст.
32), равноправие народовв РФ (п. 3 ст. 5)).222Интересно, что проект Модельного кодекса 2004 г. утверждает ранжированиенравственных норм, зависимость этических норм от полномочий служащего:«Этические нормы государственного служащего являются более строгими, чемнравственные нормы граждан, не занятых в сфере государственной и муниципальнойслужбы.
Высшие должностные лица, госслужащие любого уровня объективно наделеныбольшей властью и полномочиями. Этические требования становятся более строгими, иответственность тем больше, чем выше статус государственного служащего» (ст. 5).Хотя в классическом менеджменте полномочия всегда соотносятся только сответственностью,Действительно,которая,каки«антикоррупционноеполномочия,поведение»имеетдолжныюридическийсмысл.демонстрироватькакгосударственные служащие, так и граждане, не занятые в этой сфере, и только такоеединство этических требований может способствовать если не искоренению, томинимизации коррупции.Типовой проект 2010 г.
придерживается принципа равенства в подчиненииэтическимнормам.Онзакрепляеттолькоответственностьруководителя(«госслужащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями поотношению к другим государственным служащим») за действия (бездействие) своихподчиненных.Какужеотмечалось,Типовойкодексэтикиислужебногоповедениягосударственных служащих РФ и муниципальных служащих, одобренный президиумомСовета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г.(протокол № 21), не пройдя Государственную Думу, является в настоящее времяориентиром для региональных органов исполнительной власти и ее отраслевыхструктур, ряд исследователей считают, его окончательным.460 Он послужил основой дляпринятия в 2010–2014 гг.
целого ряда региональных этических кодексов (Мурманскаяобласть,республикаКарелия,Калининградскаяобласть,Томскаяобласть)икорректировки ранее принятых документов (Новгородская область). Не толькоотдельные регионы, но и федеральные структуры ориентируются на этот документ. Вкаждом случае Этический кодекс открывается ссылкой на Конституцию РФ, а затем —460Ирхин Ю. В. Роль этичеких кодексов государственной службы в управленческих парадигмах и практиках:сравнительный анализ // Проблемный анализ и государственно- управленческое проектирование. 2011.
Т. 4. № 6.С. 94-104.223на международное и российское законодательство и на Типовой кодекс. В качествеобоснования необходимости его внедрения указывается необходимость борьбы скоррупцией в органах государственного управления.К сожалению, одной только кодификации норм профессиональной моралинедостаточно. У нас в связи с этим принято ссылаться на опыт Морального кодексастроителя коммунизма, который носил формальный характер и слабо соотносился среальнойпрактикой.Действительно,соблюдениеэтическихпринциповпрофессиональной группой является отдельной проблемой.
В ряде европейскихгосударств, в США действуют специальные комитеты и комиссии по этике, которыезанимаются профилактикой нарушений и конфликтов (курсы, тренинги), осуществляютконтроль профессиональной деятельности и наказание нарушителей (вплоть доувольнения). Однако наиболее эффективным способом предотвращения нарушенийявляетсяконтрольсосторонысамойпрофессиональнойгруппы —внутрикорпоративное отношение нетерпимости к нарушителям, следствием которогомогут быть изоляция и отторжение. Примером таких отношений в российской историивыступает пресловутое «честное купеческое слово».В связи с этим беспокойство научной общественности вызвало невниманиеВ.
В. Путина к ценности Конституции в такой принципиально важной с точки зренияформируемой системы ценностей статье «Россия: национальный вопрос»461, учитываяпровозглашенный курс на «политическую модернизацию» и тот факт, что статья носилапрограммный характер. Автор связывает «гражданский патриотизм» с ценностьюобразования, со списком из 100 книг, с религиозными ценностями, с «культурнымкодом» и многими другими важными моментами. Он упоминает Административный иУголовный кодексы, но ценность Конституции как Основного Закона и ориентираэтического развития многонационального общества им не поднимается, кромеупоминания «конституционных прав граждан на выбор места жительства», хотяконституционные и общечеловеческие ценности в статье косвенно упоминаются.Взаимодействие государства и общества в процессе формирования публичныхценностей предопределяет интерес к этическим аспектам деятельности не толькогосударства, но и негосударственных организаций.461Путинн В.
В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 2012. 23 января.224Основы российских норм экономического поведения складывались веками, нонаибольшее значение для формирования этики бизнеса в России имели качественныеизменения ценностных ориентаций бизнес-элиты в конце XIX — начале XX в.Причиной этических трансформаций в сфере частного предпринимательства в этотпериод стало осознание проблемы повышения его эффективности через улучшениевосприятия образа предпринимателя в обществе, а также развитие самоорганизацииобщества.
К этому времени активно формировались горизонтальные связи, и людиодного сословия, одной сферы деятельности начинают общаться по профессиональнымвопросам: появились ассоциации и клубы предпринимателей и купцов, которые саминаводили порядок в своей сфере. Это способствовало улучшению имиджа частногопредпринимателя в России, а появившийся в 1912 г. Этический кодекс ведения делоказал существенное влияние на восприятия бизнеса в российском обществе. Средиосновных принципов Этического кодекса ведения дел значились: уважение к власти,честность, уважение права частной собственности, уважение к человеку труда, верностьслову,целеустремленность.предпринимательскуюНаиболеезначимойактивность, было служениеценностью,обосновывающейвысшему общественному иобщественно-государственному идеалу.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
