Диссертация (1145033), страница 54
Текст из файла (страница 54)
В пользу подобного заключения свидетельствуют: широкораспространенные практики клиентелизма, закрытости и непрозрачности; невысокое вцеломкачествоисполнительскойдисциплины;запредельновысокийуровенькоррупции. Наиболее распространенным упреком в адрес отечественной бюрократииобычно является ее избыточная численность, но по данным статистики и по сравнению севропейскими странами это, скорее, наше стереотипное представление. В реальности, вРоссии численность бюрократов ближе к соответствующим показателям стран сосредним уровням экономического развития, а в развитых странах в госаппарате занятогораздобольшелюдей(впроцентномсоотношениисобщейчисленностьюнаселения).468Ценностные установки, как известно, меняются постепенно и под влияниемсоциального опыта, а потому сегодня вполне объяснимы те трудности, которыевозникали и возникают с принятием Этического кодекса государственной службы вРоссии и с соблюдением основных правовых и этических норм.
Нельзя не согласиться с468Гаман-Голутвина О. В., Сморгунов Л. В., Соловьев А. И., Туровский Р. Ф. Эффективность государственногоуправлениявРоссийскойФедерациив2008 г.С.43–44доступа:www.inop.ru/files/Chapter2.pdf (Дата обращения 30.07.2013).([Электронныйресурс].-Режим229тем, что, «с точки зрения управления государством, самый проблемный участокпубличной сферы — это преобразование политических договоренностей власти иобщества в систему конкретных решений и правовое обеспечение действийгосударственного аппарата».469 Сохраняющаяся в современном российском обществекорпоративная форма организации власти зачастую стремится использовать публичныйдискурс как инструмент защиты корпоративных стратегий правящего класса, т. е.лидировать в процессе «формирования публичных ценностей», упрощать его иколонизировать, что противоречит установке на развитие публичной дискуссии.
Цельюразвития этической инфраструктуры общества может быть названа конституционностьсознания граждан (прежде всего — государственных служащих), а усилия пооптимизации корпоративной этики в соответствии с действующей Конституцией могутрассматриваться в качестве принципиально важного шага.Таким образом, возникает проблема согласования традиционных ценностейгосударственной службы с «новыми» ценностями, вытекающих из новых подходов корганизации и управлению общественными организациями, в том числе подходов,основанных на собственном опыте этого сектора.
В этих условиях значениегосударственных служащих возрастает; по сути, их задачей становится поиск способовинтеграции соответствующих частных ценностей, их организация и гарантированиеобщественных интересов.В России привлечение внимания к ценностям государственной службы позволяетвыделитьрядпротиворечий,связанных,преждевсего,ссодержаниемпрофессиональных кодексов. Так, региональные этические кодексы создаются путемпростого копирования федеральных документов (в настоящий момент — ужерассмотренного нами Типового кодекса), а муниципальные — путем копированиярегиональных.
В рамках кампании по борьбе с коррупцией, начатой на федеральномуровне, это процесс пошел интенсивнее, но принятие кодексов исключительноформализовано и носит характер исполнения команды, не все этические кодексыпубликуются официально.Процесс создания профессионального этического кодекса идет всегда подвлиянием двух факторов: развития общественных представлений и внутренних,469Соловьев А. И.
Латентные структуры управления государством, или игра теней на лике власти // Полис. 2011.№ 5. С. 76.230корпоративных потребностей в закреплении системы своих ценностей и приоритетов.Несмотря на отречение от «этического кодекса советского чиновника-партийца» всовременной России есть тенденции и к реставрации партийной чиновничьей морали вее худшем варианте, к поощрению конформизма, лицемерия, двойных стандартов, кпоказной верноподданности партийным лидерам.Однако формирование публичных ценностей — это сложный социальныйпроцесс, в связи с этим надо уделять внимание технологическим аспектам их выявленияи внедрения в систему государственного управления.§2.Технологиивнедренияпубличныхценностейкакпрактикасовершенствования системы государственного управленияПривлекательностьтермина«технологии»обусловленаориентациейнатенденции постиндустриального общества: современная наука все более отчетливовыступает как деятельность, направленная на генерирование новых технологий.
Однакоесли для естественно-научной сферы термин «технология» уже традиционен, топеренесение его в социогуманитарную сферу потребовало осмысления и сталопредметом научной дискуссии. В англоязычных источниках термин «гуманитарныетехнологии» рассматривается сегодня преимущественно в контексте экологическихпроблем, в области здравоохранения, в связи с чрезвычайными ситуациями(«гуманитарная помощь») и распространением IT-технологий в мире с цельюповышениякачестважизни.ЭтинаправленияподдерживаютсяООН,а«гуманитарность» трактуется как высшая ценность социального порядка и связывается спроблемами человеческого развития (продолжительность жизни, здоровье, грамотность,качество жизни).470В широком смысле гуманитарные технологии могут трактоваться как областьприкладных научных исследований и разработок в сфере любой гуманитарной науки.Кроме психологии, где под гуманитарными технологиями подразумевают современные470Humanitarian Technology Challenge.
Technological innovation for the benefit of humanity. 2009–2010. SolutionDevelopment [Электронныйресурс].-Режимдоступа:www.hikmagroup.com/htcproject/wp-content/uploads/2010/05/Solution_Launch_Program.pdf (Дата обращения 07.03.2012); Официальный сайт TheHumanitarian Technology Network (HTN) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://humtechnet.com (Датаобращения 11.03.2012).231способы управления персоналом (кадровый менеджмент),471 серьезные исследования вобласти разработки и применения гуманитарных технологий проводились в прошедшеедесятилетие в сфере образования, так отмечается гуманитаризация содержанияобразования.472 В формулировках современных российских психологов, педагогов ифилософов нет противоречий: они говорят о схожих процессах и характеристиках, имсвойствен ценностный подход.
Накопленные в этих областях опыт и знания могутшироко применяться в государственном управлении, например, в государственнойкадровой политике, при подготовке госслужащих.Идея гуманитарного мышления в политике как противовеса мышлениютоталитарному в России возникла в связи с политическими реформами 1990-х гг. Этобыло обусловлено тем, что «непременным слагаемым ценностного сознания выступаетличностная (социальная, гражданская, интеллектуальная) свобода. Гуманитарнаяситуация складывается при наличии свободы действий субъекта, его автономноговыбора».473Технологическая проблематика организации политического процесса может бытьназвана ведущей с 2000-х гг. Анализируя современный политический процесс в России,в качестве основной проблемы большинство исследователей выделяет господствоманипулятивныхтехнологийразличногоманипулятивнойкоммуникативнойуровня,стратегиикаквтомчислеосновногоигосподствоинструментавпредвыборной борьбе и при обеспечении текущей политической деятельностиотдельных лидеров и целых партий.
Ответом на этот вызов стало обращение кгуманитарным технологиям не только как к альтернативному способу мышления, но и всвязи с поисками повышения эффективности публичной коммуникации. Данное471Официальный сайт лаборатории «Гуманитарные технологии» МГУ [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.ht.ru/cms (Дата обращения 07.03.2012); Базаров Т. Ю. Управление персоналом. М., 2002.472Кукушин В. С. Современные педагогические технологии. Ростов/Д. 2004; Лысенкова С.
Н. Методомопережающего обучения: из опыта работы. М. 1988; Селевко Г. К. Современные образовательные технологии.Учеб. пособие. М. 1998; Полева М. П. Гуманитарные технологи в деятельности педагога по формированиюэкологической культуры // Вестник Международной Академии Наук (Русская секция). Специальный выпуск. Матлы круглого стола «Экология человека: на пути становления гуманитарных образовательных технологий».
2011. С.60 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.heraldrsias.ru/download/spec/Vestnik_MAN_spec_2011.pdf (Датаобращения 25.07.2013); Официальный сайт РГПУ им. А. И. Герцена [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://portal.gersen.ru (Дата обращения 07.03.2012).473Ильин В. В. Аксиология. М.: МГУ. 2005. С.
34.232Е. ОстровскимиП. Щедровицкимопределениегуманитарныхтехнологиикак«совокупности технологий, направленных на создание, образование, обработку либоизменение правил и рамок со-общения и взаимоотношения людей согласно вызовамвнешней среды (как общественной, так и природной)»474 подтолкнуло к обсуждению иуточнению термина в рамках политической науки. Не только западноевропейский,американский, но и накопленный к этому времени собственный опыт избирательныхкампаний обострил в российских социальных науках вопрос противостоянияманипулятивныхС. М. Елисеев,476(«грязных»)игуманитарныхО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
