Диссертация (1145033), страница 58
Текст из файла (страница 58)
Кстати, помимо заявленных тем вологжане активно предлагали и другие:«молодежь и спорт», «социальные тренды», «профилактика национального экстремизмав молодежной среде». Участники сами определяли и состав лекторов, которых хотятвидеть на форуме (О. Кувшинников, А. Мордашов, В. Позгалева, Л. Парфенов,А. Гордон, другие деятели культуры, журналисты и общественные деятели, а такжепредставителибизнес-сообществарегиона).Вцеломжепоитогамфорумапредполагается сформировать молодежную команду, которая получит возможностьпринять самое активное участие в создании программы социально-экономическогоразвития региона.3.Современный политический процесс и система государственного управленияполучили новое содержательное наполнение в связи с активным внедрениеминформационно-коммуникативных технологий (ИКТ).
Электронное правительство —лишьчастьгосударственномвнедренияуправлении,информационно-коммуникативныхнобольшинствопрактикихтехнологийвиспользованиявгосударственных органах напрямую связано с электронным правительством. Разработкаи реализация концепции электронного правительства (e-government) — наиболеезаметный и эффективный вид использования ИКТ в современной публичной сфере как вмире, так и в России, поэтому указанные понятия часто используют как синонимы.Сегодня существует несколько направлений изучения электронного правительства: отузко-технологического до исследования его роли в ходе реформ государственногоуправления.
На наш взгляд, интерес представляет рассмотрение электронногоправительства, его места и роли в современном публичном управлении и еготрансформации под влиянием концепции «публичных ценностей».Внедрение ИКТ в США и странах Западной Европы изначально было частьюменеджериальных реформ конца 1970-х гг., поставивших на первое место идею«ориентации на клиента» и его интересы, что повлекло за собой необходимость245технологическогопереоснащениявсейсистемыгосударственногоуправления.Концепция публичных ценностей, сохраняет преемственность с НГМ во взгляде на ИКТкак на средство для существенного повышения уровня предоставления государственныхуслуг, для перехода к гражданско-ориентированному подходу в государственномуправлении. Поскольку единственным способом выделения публичной ценностивыступаетдемократическийполитическийпроцесс,которыйдолженбытьинновационным, гибким и прагматичным, внедрение электронного правительства ирасширение электронного участия становятся обязательными условиями повышенияэффективности публичного управления.
Электронное правительство способствуетраспространению знаний и повышению навыков граждан в области цифровыхтехнологий взаимодействия, но главное, что формирование публичных ценностейсостоит в создании определенных условий для конкуренции ценностей, и электронноеправительство позволяет делать это быстрее и масштабнее. Подход к электронномуправительствуспозицийценностногоподходаподразумеваетпостоянноеизаинтересованное сотрудничество между гражданами и государством.Технологическийправительстватесноиидеологическийсвязаны:еслиаспектыразвитияэлектронногопервоначальноИнтернетбылскореепредставительным, то сегодня, благодаря технологической возможности создаватьплатформы или сайты, которые сами пользователи и посетители заполняют контентом,он является двусторонним коммуникационным каналом.
Он стал пониматься каксредство распространения информации и обмена ею и ориентирован на максимальнуюоткрытость,501 и существует целый ряд зарубежных исследований, посвященныхвзаимосвязи технического совершенствования электронных коммуникаций и публичныхценностей.502Что касается России, то начало системного внедрения ИКТ в систему публичногоуправления связывают с подписанием в 2000 г. «Окинавской хартии глобальногоинформационного общества»503 с целью интегрирования нашей страны в мировую501O’Reilly T. What Is Web 2.0[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://oreilly.com/web2/archive/what-is-web-20.html (Дата обращения 28.03.2012).502Hui G., Hayllar M. R.
Creating Public Value in E-Government: A Public-Private-Citizen Collaboration Framework inWeb 2.0 // The Australian Journal of Public Administration. Vol. 69. № 1. P. S120–S131.503Окинавская хартия глобального информационного общества. 2000 [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.iis.ru/library/okinawa/charter.ru.html (Дата обращения 25.07.2013).246экономику.Еереализацияпроходитнесколькоэтапов,связанныхкакстехнологическими, с количественными, так и с качественными изменениями.Первый этап (2002–2006 гг.) связан с появлением официальной концепции (ФЦП«Электронная Россия 2002–2010 гг.»).504 Программа носила достаточно абстрактныйхарактер.
Размытость положений и отсутствие четкого временного планирования слабосоотносились с оптимистичными целями (прозрачность действий правительства дляграждан, быстрота и удобство получение услуг в госучереждениях и т. д.). Реализацияпрограммы шла неудачно, прежде всего, из-за отсутствия единого механизма созданияэлектронного правительства и из-за проблем с финансированием.
Стартовавшая в этотпериод административная реформа выявила проблему изначальной несогласованностипреобразований. Но шел активный процесс оснащения современными технологиямиструктургосударственногоуправления,активноеобучениегосслужащихивспомогательного персонала, рост количества сайтов органов государственного имуниципального управления. Региональные планы административной реформы иотчеты — наглядное свидетельство заинтересованности регионов, прежде всего, втехническом переоснащении органов государственной власти.Однако такое переоснащение было ориентировано на поддержку новымитехнологиями прежней системы управления, вместо того чтобы дать импульс к ееизменениюиоптимизации.Поитогамэтогопериодавысказывалисьнебезосновательные опасения, что за процесс создания «электронного правительства»выдается простаяинформатизация иавтоматизация государственного сектора,происходящая часто по непрозрачной схеме с нарушениями в процессе закупокоборудования и организации обучения госслужащих, а «Электронная Россия»ориентирована на ценности государства, а не общества.505Электронное правительство способствовало популяризации идеи публичнойоценки государственных услуг: первые сетевые опросы, мониторинги, горячие линии врегионах СЗФО появились уже к 2007 г.
В частности, регионы СЗФО активнопубликовали отчеты о развитии сферы информационно-коммуникационных технологий504Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе “ЭлектроннаяРоссия (2002–2010 годы)”» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 531.505Григорьев П. В. «Электронное правительство» в политико-административном управлении современной России.Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Ярославль. 2009. С. 12.247в органах исполнительной государственной власти, изменяли квалификационныетребованиядляобластныхчиновников.506Нельзянеучитыватьивлияниемеждународного опыта внедрения электронного правительства на российские процессы:обмен знаниями и технологиями через сети практически не имеет границ.
ТерминWeb 2.0, который стал широко использоваться после того, как прозвучал в статье Т.О’Рейли 30 сентября 2005 г., критически осмыслялся в России. Под Web 2.0 понимаютсятакие платформы или сайты, которые сами пользователи и посетители этих сайтовзаполняют контентом,507 благодаря чему Интернет именно как средство для обменаинформацией, ее распространения и содержания предстал в совершенно новом ключе.Итак, идеология Web 2.0 стала технической основой для концептуальной эволюцииэлектронного правительства, перехода к e-government 2.0.
E-government 2.0 делаетправительство подотчетным и прозрачным для общества, в первую очередь, благодаряпоявлению чиновников в Интернете, где устанавливается прямая связь между властью игражданами с помощью инструментов Web 2.0. По мнению председателя правления«ЦентракомпетенциипоэлектронномуправительствуСПБГУИТМО»В. В. Дрожжинова e-government 1.0 действует через обыкновенные интернет-порталы,веб-сайты, электронную почту, онлайновые дискуссии. E-government 2.0, в своюочередь, использует социальные сети и программное обеспечение для социальныхвычислений (группы по интересам, блоги и др.), для мобильного доступа к услугам,смешения контента и услуг, моделирования регламентов. В то же время egovernment 2.0: выходит на социальное, любительское и профессиональное общение сгражданами; дает возможность самим пользователям управлять услугами, контентом ирегламентами, а также представляет контент и услуги, которые были созданы испроектированы самими гражданами; вовлекает пользователей в сам процессгосударственного управления; само по себе является демократичным; зачастую506Постановление Губернатора Вологодской области от 7 сентября 2009 г.
№ 339 «О внесении изменений вПостановление Губернатора области от 4 апреля 2005 г. № 51 “Квалификационные требования кпрофессиональнымзнанияминавыкам,необходимымдляисполнениядолжностныхобязанностейгосударственными гражданскими служащими области в Правительстве области, руководителями органовисполнительной государственной власти области и их заместителями”» // Красный Север. 2009.
12 сентября.507O’Reilly T. What Is Web 2.0[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://oreilly.com/web2/archive/what-is-web-20.html (Дата обращения 28.03.2012).248использует открытый код, созданный многими партнерами; его пользователи ипоставщики имеют размытые роли и мандаты.508К основным преимуществам e-goverment 2.0 могут быть отнесены:1) интеграция правительственных структур в блогосферу и социальные сети, гдепроисходит их коммуникация с гражданами;2) вовлечениегражданвработупоулучшениюзаконодательства,предполагающее доступ к формированию законов;3) повышение эффективности в получении физическими и юридическими лицамипубличных услуг в режиме онлайн;4) снижениеуровнякоррупцииза счет повышенияоткрытостиработычиновников;5) прозрачность расходования госбюджета.509П. В.
Григорьев также пишет о том, что если для системы в целом выгодныплюсыe-government 2.0,тодляотдельныхееэлементовонимогутбытьнежелательными, т. е. часть аппарата чиновников может сопротивляться подобнымнововведениям. Поскольку чиновники опасаются потери «статусной ренты», частивласти и влияния и затруднений при работе с новыми технологиями. Уменьшаютсяразмеры коррупции и возможности получения взяток, от которых готовы отказаться невсе государственные служащие.510Говоря о дальнейшем развитии e-government 2.0, выделяют такие тенденции какразвитие региональных электронных правительств; рост количества гражданскихинициатив; рост количества видеоконтента; акцент на доступ через мобильныеустройства.511Граждане получают возможность влиять на публичные услуги, при этом нетолько оценивая качество их предоставления, но участвуя в их формировании.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
