Диссертация (1145033), страница 56
Текст из файла (страница 56)
Впрактическойреализациигуманитарногосценариявсложившейсясистемеполитической коммуникации должны быть заинтересованы без исключения всесуществующие сегодня политические партии и движения. Приоритет манипулятивныхтехнологий, с их быстрым результатом, в данных условиях сохраняет потенциальнуюугрозу для процесса демократизации, ставя его в зависимость от случайныхобстоятельств: беспокойство правящей элиты по поводу возможного «оранжевогосценария» для современной России вполне обосновано.486Сморгунов Л. В. Гуманитарные технологии и формирование политического события // Гуманитарныетехнологии и политический процесс в России. Сб.
статей / под ред. Л. В. Сморгунова. СПб.: СПбГУ. 2001. С. 35–44.236В предложенной концепции гуманитарных технологий заложены взаимодействие,коммуникация граждан по поводу каких-либо социально-политических проблем,причем граждане в данном случае выступают партнерами государственных иполитических структур. С точки зрения системы ценностей и политической культурыгуманитарные технологии создают условия для постепенного качественного изменениятипа политической культуры, ориентируя граждан на развитие горизонтальных связей вобществе и поиск консенсуса.Впрактическомсмыслепроцессразвитиягуманитарныхтехнологийпредполагает:— развитие системы обратной связи с населением каждой государственнополитической структуры (горячие линии, многофункциональные центры (МФЦ));— постепенное и постоянное развитие навыков межличностного общенияграждан (системы горизонтальных связей);— продвижение гуманитарных ценностей (добро, толерантность, доверие); здесьможно привести множество примеров, поскольку сегодня различные гуманитарные,благотворительные проекты демонстрируют разнообразие методик и творческийподход; акция «Белая лента» 2008 г.
в Вологодской области против насилия в семье,организованнаяДепартаментомтрудаисоциальногоразвитияПравительстваВологодской области, предполагала целый спектр мероприятий (лекции, встречи спсихологами, конкурсы семейной самодеятельности, творческие вечера, созданиеИнтернет-проектов);— стимулирование развитие инновативного мышления, внедрение инноваций,расширение технических возможностей коммуникации (выполнение программы«Электронная Россия»).Несмотря на то, что соотношение манипулятивных и гуманитарных технологий,практик принуждения и сотрудничества в политическом управлении современнойРоссии пока что не в пользу последних, очевидно, что руководство с помощьюадминистративного принуждения и навязывания населению ценностей и моделейповедения не может быть эффективно.
(Не случайно вопрос о «закручивании гаек» былзадан В. В. Путину одним из первых после его избрания на новый срок.) В отдельныхотраслях и сферах государственного управления гуманитарные технологии внедряютсяи работают по всем вышеперечисленным направлениям. Показателен пример237крупнейшегофедеральногогосударственногоградостроительногоинститутаУрбанистики Министерства регионального развития РФ, уже более двадцати летприменяющего гуманитарные технологии в территориальном планировании радиповышения эффективности, которая трактуется шире, чем экономическая выгода.
Кнастоящему времени там разработаны следующие гуманитарные технологии длятерриториального планирования: технология комплексного обследования, технологияуправленияградостроительнымконфликтом,технологияпостановкицелейпланирования, технология организации коммуникации.487 Общая направленностьгуманитарно-технологических разработок, проводимых в институте Урбанистики,лежит в русле общей тенденции развития планирования, которую демонстрируютразвитые страны Западной Европы и Северной Америки: тенденции перехода оттехнократического (или, как его еще называют, формально-бюрократического)планирования к гуманистическому.
Они исходят из гуманистического принципа«градостроителем является горожанин». Технологии гуманистического планированияпозволяют жителям территории или горожанам, всем участникам градостроительнойдеятельности, стать субъектами планирования.Положительный пример организации публичных обсуждений и выстраиваниядоверительныхотношенийсгражданами —интернет-активностьПрезидента,Председателя Правительства, губернаторов, общественных деятелей, партийной элиты,государственныхслужащих.Длягосслужащихразногоуровняповседневнойреальностью стало не только общение в Twitter, но и взаимодействие с гражданами поSkype (например, УФМС по Санкт-Петербургу).Важнымявляетсяаспектомразвитиясовершенствованиегуманитарныхгосударственнойкоммуникативныхкадровойполитики.технологийСовременнаягосударственная кадровая политика — это, прежде всего, выражающая волю народастратегия формирования, развития и рационального использования кадров длясистемы государственной службы.
Данное определение вполне соответствуетсовременному представлению о государстве как о публичном, выступающем от имени487Общая направленность гуманитарных разработок / Официальный сайт Российского государственного научно-исследовательскогоипроектногоинститутаУрбанистики[Электронныйресурс].-Режимдоступа:www.urbanistika.ru/innovation/obschaya-napravlennost-gumanitarnyh-razrabotok.php (Дата обращения 24.11.2012).238всех, а значит, центральном акторе самоорганизации общества. Выделенные ранее488этапы разработки кадровой политики (такие как выработка кадровой доктрины;принятие концепции государственной кадровой политики; определение системы целей,принципов и приоритетов; разработка различных программ, реализация кадровойполитики) остаются совершенно справедливыми. Однако сегодня они могут бытьдополнены требованием к государству максимально привлекать граждан к решениюобщественно значимых, публичных задач.
Это касается обсуждения принципиальноважных качественных вопросов государственной кадровой политики: вопросовприоритетов,ценностныхориентаций,основныхпринципов.Врезультатегосударственная кадровая политика предстает системой подготовки кадров всоответствии с системой публичных ценностей, к ее важнейшим задачам относитсянеобходимость воспроизводить людей, готовых к публичной дискуссии, а не толькоквалифицированных профессионалов, знатоков своего дела.В России правовое обеспечение традиционно рассматривается в качествеключевого звена совершенствования государственной кадровой политики со временстановления«служилогогосударства»,однакосовокупностьфедеральныхирегиональных нормативных актов, обеспечивающих кадровую политику, не в полноймере отвечает задаче построения в России правового демократического государства.
Этосвязано не только с отсутствием базового, публичного документа, касающегося общихпринципов государственной кадровой политики, но и с правовой неполнотой инеопределенностью современного уровня конституционно-правового регулированиявопросов государственной службы и кадровой политики. Комплексное рассмотрениестановления и развития системы правового обеспечения кадровой политики в органахгосударственной власти на всем протяжении существования Российского государства, втом числе в советский период, позволяет проследить как общую тенденцию усиленияправовой регламентации кадровой политики, так и периодическое усиление (в моментыглубинныхсоциальныхпреобразований)политическойсоставляющейданногопроцесса.Существовавшаявсоветскоевремяиерархическаяпартийнаяструктураподготовки, повышения квалификации и назначения кадров была уничтожена, хотя488Формирование, реализация и развитие системы кадровой политики субъекта Российской Федерации иэффективность государственного управления / под ред.
В. Н. Котельниковой, Л. В. Сморгунова. Сыктывкар. 2000.239влияние сформированных этой системой традиций и отношений еще сохраняется вобщественном сознании. В течение 1990-х гг. Россия несколько раз предпринималапопыткиначатьреформусистемыгосударственнойслужбы,нобезуспешно.Значительное число научных работ во второй половине 1990-х — начале 2000-х гг.(С. В.
Пирогов,489 В. И. Матирко,490 В. А. Козбаненко,491 А. В. Оболонский)492 и ряднаучно-исследовательскихпроектов,осуществленныхкрупнейшиминаучнымицентрами (РАГС, СПбГУ и т. д.), безусловно, должны были способствовать развитиюпубличной дискуссии по вопросам выработки кадровой политики. Они моглирассматриваться как подготовительный этап принятия Концепции государственнойкадровой политики РФ, но следует признать, что и сегодня, спустя почти двадцать лет,вопросы кадровой политики остаются нерешенными.
А концепцию кадровой политикиподменяет федеральная программа переподготовки управленческих кадров, учебныепланы федеральных учебных центров, которые носят фрагментарный характер.493К середине первого десятилетия нового века процесс потери опытных кадров вразличных сферах профессиональной деятельности и разрыв в преемственностипоколений стали очевидны, и проблема восстановления кадрового потенциала страныявляется делом не только государственных структур, но и общества, что требуетсовместных государственно-публичных действий.Новая система обучения кадров должна научить будущего специалиста впроцессе практической деятельности выявлять проблемы, изучать способы ихсамостоятельногоразрешенияиустановлениявзаимоотношенийвсистемевзаимодействия людей.489Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / под ред. С.В.
Пирогова М.: РАГС. 1996.490Матирко В. И. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М.: Дело. 1996.491Козбаненко В. А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М.: ГУУ.1999.492Оболонский А. В. На службе государевой: к истории российского чиновничества // Общественные науки исовременность. 1997. № 5. С. 63–76.493Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г.
№ 774 «О подготовке управленческих кадров для организацийнародного хозяйства РФ / Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3607; Постановлением ПравительстваРФ от 24 марта 2007 г. № 177 «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в2007/08–2012/13 учебных годах» / Собрание законодательства РФ. 2007. № 14. Ст. 1690.240На принципах доверия и участия, вовлеченности граждан в сферу публичногоуправлениястроитсяипрограмма«Кадровыйрезерв»,вчастности,работаФедерального портала управленческих кадров. На него сегодня возложено «решениезадач по обеспечению эффективности государственного управления, развитиюинновационнойэкономикиигражданскогообщества»,что«невозможнобезформирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы.А важным условием для этого является приход на государственную службумотивированных и целеустремленных профессионалов из разных сфер общественнойжизни.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
