Диссертация (1145033), страница 50
Текст из файла (страница 50)
Произошли изменения в представлении о государстве и егосоотношении с обществом, о социальных функциях государства, роли личности, права изакона. Пусть многое оставалось на бумаге, было не реализовано, искажено, но «волнадемократии»,романтикарассматриватьсякакпериодаконцасвидетельства1980-х —восприятияначаланародом(его1990-х гг.могутчастью)новых,демократических ценностей.Между тем некоторые современные оценки современного конституционногостроя в России остаются критическими (Н.
А. Боброва, О. Е. Кутафин, Ю. Г. Марков),444особенно по вопросам, касающимся защиты прав человека и форм собственности, гдепрослеживаетсянарушениепринципасправедливости.Этиобстоятельстваформирования современного российского конституционализма приходится учитыватьпри анализе того, насколько действующая Конституция является основанием дляпринятия различными профессиональными и иными социальными группами своихэтическихкодексов,посколькупроцесссозданияэтическойинфраструктурыобщества — важнейший фактор развития эффективной демократической системыправления.Профессиональнаяэтика —этокодексповедения,предписывающийопределенный тип нравственных межличностных и межорганизационных отношений,которые представляются оптимальными с точки зрения выполнения специалистамисвоих служебных обязанностей.
Она предлагает нравственные ориентиры поведениялюдей в сфере профессиональной деятельности относительно целей, смысла и444Боброва Н. А. О понятии «конституционный строй» // Закон и право. 2003. № 10. С. 23–29; Кутафин О. Е.Российский конституционализм. М.: Норма. 2008; Марков Ю. Г. Этика и право: проблема единства // Государствои право. 2011. № 4. С. 88–90.213функциональнойнаправленностиконкретнойпрофессии,онаорганическивзаимосвязана с общей этической системой. Этические нормы в большинстве случаевформулируются и применяются по согласию: это результат коммуникационногопроцесса (свидетельство консенсуса) в определенном социуме, а не только внутрипрофессиональной группы. Отвечая актуальным потребностям развития современногообщества, они нацелены на практическое применение и использование теоретическихразработок и отличаются стремлением к максимальной конкретизации, к выработкенорм, стандартов, требований, характерных для определенных видов деятельности.Ценностное значение Конституции как юридического документа наиболее полновоплощается в ее верховенстве по отношению ко всем нормативно-правовым актам.Однако для этических кодексов Конституция выступает как система публичныхценностей, отражающая ориентиры конкретного общества; следовательно, она должнавыступать ценностным основанием профессиональной морали.
В связи с этимвозникают вопросы о том, какие ценностные основания дает Конституция РФ дляотраслевых этик, является ли она сама публичной ценностью современного российскогообщества, в частности, поддерживается ли ее ценностное значение профессиональнымиэтическими кодексами. В рамках данного исследования наибольший интереспредставляют конституционные основания Этического кодекса государственногослужащего РФ.Формализованные правила обладают важным преимуществом: они «облегчаюткоммуникацию между отраслями управления...
Демократия подразумевает открытость,которая, в свою очередь, неотделима от процедур формализации — уменьшения того,что подразумевается немногими, но невнятно для остальных». 445 Либеральная критикабюрократии во многом связана с ее отношением к принципу конституционализма, кправовому государству. Создавая правила для других,она нестремитсяксамоограничению путем разработки соответствующих инструкций, отставляя темсамым себе поле для маневра.Активизация ценностного сознания и новые демократические требования в концеХХ в.
обусловили стремление профессиональных общностей формализовать своиэтические установки в большинстве современных государств. В России необходимостьпринятия Этического кодекса обсуждалась с середины 1990-х гг., и процесс его445Панарин А. С. Философия политики. М.: Новая школа. 1996. С. 276.214созданияпроходилподвлияниемдвухфакторов:развитияобщественныхпредставлений и внутренних, корпоративных потребностей в закреплении системысвоих ценностей и приоритетов. С отменой пресловутой ст.
6 Конституции и отказом отМорального кодекса строителя коммунизма в современной России не сложилосьникакого другого, а возник моральный плюрализм по самым принципиальным вопросам(долг, честь, патриотизм и т. д.).Привнесение в систему государственного управления рыночных механизмов,принципов и ценностей, повышающих мотивацию и эффективность работы в целом,имело и негативные последствия.
С проникновением в государственную службуэлементов бизнес-деятельности и бизнес-отношений, с развитием практики команднойработы и борьбы за финансирование проектов в системе нравственных норм ипринципов морали государственной службы все отчетливее проявляется принципличнойэкономическойвыгоды.Достаточночастыеструктурныеизменениягосударственного аппарата федерального и регионального уровней 2000–2010 гг., неприведшие к достижению поставленных целей и к ощутимому повышениюэффективности государственного управления, способствовали разрушению привычногоуклада государственной службы.
Сегодня прослеживаются явные тенденции и креставрации партийной чиновничьей морали в ее худшем варианте, к поощрениюконформизма,лицемерия,двойныхстандартов,кпоказнойверноподданностипартийным лидерам.В настоящее время основанием для этико-правового регулирования деятельностигосударственных служащих является Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885«Обутвержденииобщихпринциповслужебногоповедениягосударственныхслужащих» (в ред.
Указа от 16 июля 2009 г. № 814).446 Федеральный закон от 27 мая2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»447 такжезакрепляет основные принципы построения и функционирования государственнойслужбы, практически все они имеют прямое отношение к тем или иным статьямКонституции РФ. Принцип законности соответствует конституционному принципу446Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г.
№ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведениягосударственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.447Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.215верховенства права, приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), равногодоступа граждан к государственной службе (п.
4 ст. 32), открытости государственнойслужбы и ее доступности общественному контролю (п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 32) и т. д.Однако только этический кодекс как особый вид нормативного акта, обладающийтакимихарактеристиками,каксистемность,законченность,достаточность,представляется наиболее полным, исчерпывающим документом этико-правовогорегулированиядеятельностигосслужащих.Необходимостькодексанарядуснормативно-юридическими документами связана с тем, что, несмотря на регламентациюдеятельностигосслужащих,невозможносоставитьисчерпывающийпереченьпредписаний и запретов, многие действия или отказ от действий по своей природе немогут регулироваться юридическими нормами. Принципы профессиональной этикипризваны дать чиновнику ценностную платформу для принятия решений в соответствиис профессиональной необходимостью и публичными интересами (отсюда и идеи овозможности принесения присяги перед вступлением в должность).
Отсутствие жечетких представлений ведет к созданию собственных, «полутеневых» или «теневых»кодексов поведения.448К сожалению, в российской административно-политической практике понятия«кодекс» и «основные правила» часто рассматриваются как синонимы. Это давалонекоторым регионам РФ основание отрицать необходимость разработки и принятияединого Этического кодекса. «Калининградские чиновники знают, как себя вести и безэтических кодексов…правила поведения чиновника прописаны во многих нормативныхактах, в частности в Законе “О государственной гражданской службе РФ”,региональном Уставе и Уголовном кодексе РФ. Что же касается требований,основанных на общепризнанных нравственных принципах, то они настолько известны,что не требуют законодательного закрепления». 449 В Вологодской области разработкакакого-либо документа, фиксирующего этические нормы и требования, в рамкахадминистративной реформы не проводилась и до последнего времени не планировалась.Органы государственной власти исходили из того, что Указ «Об утверждении общих448Соловьев А.
И. Латентные структуры управления государством, или игра теней на лике власти // Полис. 2011.№ 5. С. 70–98.449Бровкина М., Кузнецова Т., Лебедева Н., Шонова А. Все по чину: Станет ли гражданам веселее от Этическогокодекса госслужащего? // Российская газета. 2009. 31 июля.216принципов служебного поведения государственных служащих» является федеральнымзаконом прямого действия и не требует дополнительных разработок или принятияподзаконных актов.Впервые о необходимости разработки Этического кодекса государственныхслужащих было заявлено еще в период ельцинских административных реформ, и группаспециалистов Российской Академии государственной службы (РАГС) и МГУ подруководством М.
Соколова разработала и в 1997 г. опубликовала первый проектКодекса этики государственного служащего РФ.450 Он не получил формальногозакрепления, но широко использовался в качестве основы для работы над подобнымикодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в РеспубликеСаха (Якутии) и Республике Бурятия).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
