Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1145033), страница 50

Файл №1145033 Диссертация (Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход)) 50 страницаДиссертация (1145033) страница 502019-06-29СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 50)

Произошли изменения в представлении о государстве и егосоотношении с обществом, о социальных функциях государства, роли личности, права изакона. Пусть многое оставалось на бумаге, было не реализовано, искажено, но «волнадемократии»,романтикарассматриватьсякакпериодаконцасвидетельства1980-х —восприятияначаланародом(его1990-х гг.могутчастью)новых,демократических ценностей.Между тем некоторые современные оценки современного конституционногостроя в России остаются критическими (Н.

А. Боброва, О. Е. Кутафин, Ю. Г. Марков),444особенно по вопросам, касающимся защиты прав человека и форм собственности, гдепрослеживаетсянарушениепринципасправедливости.Этиобстоятельстваформирования современного российского конституционализма приходится учитыватьпри анализе того, насколько действующая Конституция является основанием дляпринятия различными профессиональными и иными социальными группами своихэтическихкодексов,посколькупроцесссозданияэтическойинфраструктурыобщества — важнейший фактор развития эффективной демократической системыправления.Профессиональнаяэтика —этокодексповедения,предписывающийопределенный тип нравственных межличностных и межорганизационных отношений,которые представляются оптимальными с точки зрения выполнения специалистамисвоих служебных обязанностей.

Она предлагает нравственные ориентиры поведениялюдей в сфере профессиональной деятельности относительно целей, смысла и444Боброва Н. А. О понятии «конституционный строй» // Закон и право. 2003. № 10. С. 23–29; Кутафин О. Е.Российский конституционализм. М.: Норма. 2008; Марков Ю. Г. Этика и право: проблема единства // Государствои право. 2011. № 4. С. 88–90.213функциональнойнаправленностиконкретнойпрофессии,онаорганическивзаимосвязана с общей этической системой. Этические нормы в большинстве случаевформулируются и применяются по согласию: это результат коммуникационногопроцесса (свидетельство консенсуса) в определенном социуме, а не только внутрипрофессиональной группы. Отвечая актуальным потребностям развития современногообщества, они нацелены на практическое применение и использование теоретическихразработок и отличаются стремлением к максимальной конкретизации, к выработкенорм, стандартов, требований, характерных для определенных видов деятельности.Ценностное значение Конституции как юридического документа наиболее полновоплощается в ее верховенстве по отношению ко всем нормативно-правовым актам.Однако для этических кодексов Конституция выступает как система публичныхценностей, отражающая ориентиры конкретного общества; следовательно, она должнавыступать ценностным основанием профессиональной морали.

В связи с этимвозникают вопросы о том, какие ценностные основания дает Конституция РФ дляотраслевых этик, является ли она сама публичной ценностью современного российскогообщества, в частности, поддерживается ли ее ценностное значение профессиональнымиэтическими кодексами. В рамках данного исследования наибольший интереспредставляют конституционные основания Этического кодекса государственногослужащего РФ.Формализованные правила обладают важным преимуществом: они «облегчаюткоммуникацию между отраслями управления...

Демократия подразумевает открытость,которая, в свою очередь, неотделима от процедур формализации — уменьшения того,что подразумевается немногими, но невнятно для остальных». 445 Либеральная критикабюрократии во многом связана с ее отношением к принципу конституционализма, кправовому государству. Создавая правила для других,она нестремитсяксамоограничению путем разработки соответствующих инструкций, отставляя темсамым себе поле для маневра.Активизация ценностного сознания и новые демократические требования в концеХХ в.

обусловили стремление профессиональных общностей формализовать своиэтические установки в большинстве современных государств. В России необходимостьпринятия Этического кодекса обсуждалась с середины 1990-х гг., и процесс его445Панарин А. С. Философия политики. М.: Новая школа. 1996. С. 276.214созданияпроходилподвлияниемдвухфакторов:развитияобщественныхпредставлений и внутренних, корпоративных потребностей в закреплении системысвоих ценностей и приоритетов. С отменой пресловутой ст.

6 Конституции и отказом отМорального кодекса строителя коммунизма в современной России не сложилосьникакого другого, а возник моральный плюрализм по самым принципиальным вопросам(долг, честь, патриотизм и т. д.).Привнесение в систему государственного управления рыночных механизмов,принципов и ценностей, повышающих мотивацию и эффективность работы в целом,имело и негативные последствия.

С проникновением в государственную службуэлементов бизнес-деятельности и бизнес-отношений, с развитием практики команднойработы и борьбы за финансирование проектов в системе нравственных норм ипринципов морали государственной службы все отчетливее проявляется принципличнойэкономическойвыгоды.Достаточночастыеструктурныеизменениягосударственного аппарата федерального и регионального уровней 2000–2010 гг., неприведшие к достижению поставленных целей и к ощутимому повышениюэффективности государственного управления, способствовали разрушению привычногоуклада государственной службы.

Сегодня прослеживаются явные тенденции и креставрации партийной чиновничьей морали в ее худшем варианте, к поощрениюконформизма,лицемерия,двойныхстандартов,кпоказнойверноподданностипартийным лидерам.В настоящее время основанием для этико-правового регулирования деятельностигосударственных служащих является Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885«Обутвержденииобщихпринциповслужебногоповедениягосударственныхслужащих» (в ред.

Указа от 16 июля 2009 г. № 814).446 Федеральный закон от 27 мая2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»447 такжезакрепляет основные принципы построения и функционирования государственнойслужбы, практически все они имеют прямое отношение к тем или иным статьямКонституции РФ. Принцип законности соответствует конституционному принципу446Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г.

№ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведениягосударственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.447Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.215верховенства права, приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2), равногодоступа граждан к государственной службе (п.

4 ст. 32), открытости государственнойслужбы и ее доступности общественному контролю (п. 2 ст. 24, п. 1 ст. 32) и т. д.Однако только этический кодекс как особый вид нормативного акта, обладающийтакимихарактеристиками,каксистемность,законченность,достаточность,представляется наиболее полным, исчерпывающим документом этико-правовогорегулированиядеятельностигосслужащих.Необходимостькодексанарядуснормативно-юридическими документами связана с тем, что, несмотря на регламентациюдеятельностигосслужащих,невозможносоставитьисчерпывающийпереченьпредписаний и запретов, многие действия или отказ от действий по своей природе немогут регулироваться юридическими нормами. Принципы профессиональной этикипризваны дать чиновнику ценностную платформу для принятия решений в соответствиис профессиональной необходимостью и публичными интересами (отсюда и идеи овозможности принесения присяги перед вступлением в должность).

Отсутствие жечетких представлений ведет к созданию собственных, «полутеневых» или «теневых»кодексов поведения.448К сожалению, в российской административно-политической практике понятия«кодекс» и «основные правила» часто рассматриваются как синонимы. Это давалонекоторым регионам РФ основание отрицать необходимость разработки и принятияединого Этического кодекса. «Калининградские чиновники знают, как себя вести и безэтических кодексов…правила поведения чиновника прописаны во многих нормативныхактах, в частности в Законе “О государственной гражданской службе РФ”,региональном Уставе и Уголовном кодексе РФ. Что же касается требований,основанных на общепризнанных нравственных принципах, то они настолько известны,что не требуют законодательного закрепления». 449 В Вологодской области разработкакакого-либо документа, фиксирующего этические нормы и требования, в рамкахадминистративной реформы не проводилась и до последнего времени не планировалась.Органы государственной власти исходили из того, что Указ «Об утверждении общих448Соловьев А.

И. Латентные структуры управления государством, или игра теней на лике власти // Полис. 2011.№ 5. С. 70–98.449Бровкина М., Кузнецова Т., Лебедева Н., Шонова А. Все по чину: Станет ли гражданам веселее от Этическогокодекса госслужащего? // Российская газета. 2009. 31 июля.216принципов служебного поведения государственных служащих» является федеральнымзаконом прямого действия и не требует дополнительных разработок или принятияподзаконных актов.Впервые о необходимости разработки Этического кодекса государственныхслужащих было заявлено еще в период ельцинских административных реформ, и группаспециалистов Российской Академии государственной службы (РАГС) и МГУ подруководством М.

Соколова разработала и в 1997 г. опубликовала первый проектКодекса этики государственного служащего РФ.450 Он не получил формальногозакрепления, но широко использовался в качестве основы для работы над подобнымикодексами в ряде субъектов РФ и федеральных ведомств (в частности, в РеспубликеСаха (Якутии) и Республике Бурятия).

Характеристики

Список файлов диссертации

Формирование системы государственного управления в России (политико-аксиологический подход)
Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6418
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее