Диссертация (1145033), страница 46
Текст из файла (страница 46)
К его компетенции относятся:— административная реформа в Вологодской области;— кадровая политика и профессиональное развитие кадров;— резерв управленческих кадров области;— организация государственной и гражданской службы;— обращения граждан.409Такимобразом,сразделениемдепартаментафактическипоявляетсясамостоятельное, достаточно влиятельное структурное подразделение, занимающеесявопросами административного управления, с относительно молодой и амбициознойкомандой. Можно выделить по крайней мере четыре основания такого разделения:1) перестановка кадров, основанная на внутриэлитных процессах и интересах;2) необходимостьразделениявопросовместногосамоуправленияигосударственной власти, что соответствует Конституции РФ;3) изменение региональных приоритетов, повышение роли административнойреформы, которая оказалась «всерьез и надолго»;4) прагматизм, связанный с возможностью получения новой федеральнойфинансовой поддержки на развитие пилотных проектов.Нельзя не отметить положительную динамику в реформировании системыгосударственного управления области наметившуюся с конца 2008 г.: до этого времениможно было говорить о проявлении органами исполнительной власти областиспособности к стратегическому планированию, о способности разрабатывать и409Официальный сайт Правительства Вологодской области.
Департамент государственной службы и кадровойполитики:[Электронныйресурс].-Режимдоступа:oblast.ru/ru/government/executive_power/index.php?id_16=109 (Дата обращения 20.07.2013).http://vologda-196планировать мероприятия реформы, но вместе с тем наблюдалась явная потеря интересак реформе на стадии управления этими мероприятиями и контроля за ними.Судить о результатах реализации программы административной реформы 2006–2008 гг. приходилось, опираясь на достаточно скудную информацию в региональныхСМИ. Ссылки на информационные ресурсы административной реформы былиразмещены не на основной странице Правительства, а на странице департамента, что исоздавало трудности при поиске сведений о реформе. Кроме того, раздел официальногосайта,посвященныйадминистративнойреформы,былтруднодоступенинеинформативен, а отчеты о работе Комиссии и результаты внутреннего мониторингаадминистративной реформы были недоступны для граждан, несмотря на то чтоосновнымкритериемоценкиэффективностибылзаявленпоказатель«удовлетворенности граждан» результатами административной реформы.
С середины2009 г. прослеживаются:1) более активная информационно поддержка преобразований;2) налаживание обратной связи с населением через Интернет-портал;3) активизация публичного обсуждения нормативных документов;4) повышение уровня открытости и, как результат, помещение на сайт отчета«Основные результаты проведения мероприятий административной реформы в 2006–2009 гг., значимые для граждан и предпринимателей».410Порядокразработкииутвержденияадминистративныхрегламентов(предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственнойвласти области определялся и уточнялся неоднократно, но в рамках данногоисследования значимым является Постановление Губернатора области от 30 июня2009 г. № 254,411 обеспечившее юридическую основу масштабным мероприятиям попривлечению граждан к публичному обсуждению вопросов регионального управления.В области в сжатые сроки была проведена огромная работа по разработке и внедрениюстандартов государственных410услуг, предоставляемых органамиисполнительнойОсновные результаты проведения мероприятий административной реформы в 2006–2009 гг., значимые дляграждан и предпринимателей // Официально не опубликованы.411Постановление Губернатора Вологодской области от 30 июня 2009 г.
№ 254 «Об утверждении порядкапроведения публичного обсуждения проектов административных регламентов исполнения государственныхфункций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительнойгосударственной власти области» // Красный Север. 2009.
4 июля.197государственной власти области, а также их административных регламентов. Всоответствии с указанным Постановлением органами исполнительной государственнойвласти области разработаны проекты 74 административных регламентов исполнениягосударственных функций (предоставления государственных услуг); часть из нихпрошла публичное обсуждение, независимую экспертизу и была утверждена. Напубличное обсуждение прежде всего были вынесены регламенты, относящиеся кнаиболее острым социальным вопросам.412Между тем согласно первоначальному плану мероприятий реформы разработка ивнедрение административных регламентов в органах исполнительной государственнойвласти области относились к 2007 г.Важнейшим направлением административной реформы в Вологодской области впериод 2006–2009 гг.
стала масштабная работа по созданию универсального МФЦпредоставления государственных и муниципальных услуг в Вологде. 413 Сегодня этоединственный практически полностью завершенный областной проект. Интерес к этомунаправлению административной реформы и его успешная реализация были связаны нетолько с предельно конкретными задачами, но и с федеральным финансированием. Вапреле 2008 г. Вологодская область представила проект по созданию МФЦ и сталапобедителем в конкурсе, проводимом МЭРТ РФ на право получения поддержки восуществлении мероприятий по проведению административной реформы.412О результатах проведения публичного обсуждения проекта административного регламента по предоставлениюгосударственной социальной помощи, за исключением выплаты ежеквартального и ежемесячного пособий вуправлении труда и социальногоразвития по муниципальному образованию «Город Вологда» Вологодскойобласти // Красный Север. 2009.
29 августа.413Постановление Правительства Вологодской области от 2 декабря 2008 г. № 2318 «Об утверждении Порядкаорганизации предоставления услуг многофункциональными центрами» // Официально не публиковалось.Доступно на официальном сайте Правительства: [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://vologdaoblast.ru/ru/laws/?id_15=56507&search_right_15=and&sort_15=adate&from_15=324 (Дата обращения 20.07.2013);Постановление Правительства Вологодской области от 24 августа 2009 г. № 1292 «О создании государственногоучреждения Вологодской области “Многофункциональный центр предоставления государственных услуг натерритории муниципального образования «Город Вологда»”» // Официально не публиковалось. Доступно наофициальномсайтеПравительстваобласти:[Электронныйресурс].-Режимдоступа:http://vologda-oblast.ru/ru/laws/?id_15=62010&search_right_15=and&sort_15=adate&from_15=297 (Дата обращения 20.07.2013).198В июне 2010 г. был открыт первый Многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг на территории Вологды, 414 в которомподготовлено все необходимое для оказания населению 111 услуг.
Этот Центр долженстать единственной точкой приема заявителей и предоставления им конечногорезультата — справки, лицензии, разрешения, субсидии. Он стал базой разработкипрограммы повышения качества государственных услуг до 2012 г. и первым звеномсети МФЦ по всей области. Для этого была достигнута договоренность с Череповецкимгородским округом и Кирилловском муниципальном районом о создании в данныхмуниципальныхобразованияхмногофункциональныхцентровпредоставлениягосударственных услуг.415Безусловно, сохраняется ряд проблем, характерных для начального этапареформы. Так, если в 2005 г.
согласно рейтингу субъектов РФ по оценке качествагосударственного управления, проведенному Минэкономразвития и торговли РФсовместно с Государственным университетом «Высшая школа экономики», вВологодской области отмечен высокий уровень взаимодействия органов власти снаселением (в частности, по использованию информационных технологий дляпредоставления государственных услуг), то в дальнейшем область сбавила темпыразвития.Наоснованиианализарезультатовмониторингаразвитиясферыинформационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в период с 1 января 2006 г. по1 июля 2009 г.
были сделаны выводы о том, что:— прослеживаетсяположительнаядинамикапоказателей«современности»компьютерной техники и программного обеспечения, что соответствует требованиямпроводимой в органах государственной исполнительной власти административнойреформы;— в органах исполнительной государственной власти области по-прежнемунедостаточное внимание уделяется повышению квалификации государственныхслужащих в сфере информационных технологий, однако для решения данной проблемы414Официальный сайт МФЦ г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
