Диссертация (1145033), страница 45
Текст из файла (страница 45)
— до 3 %;— повышение качества регионального управления; показателем реализацииданного направления должны стать достижение к 2008 г. оценки по рейтингуГосударственного университета — Высшей школы экономики показателя «A» идостижение значения показателя эффективности государственного управления —55 единиц, эффективности государственного регулирования — 60 единиц, а к 2010 г. —не ниже 70 единиц по каждому из показателей.При сравнении критериев оценки ожидаемых результатов административнойреформы в Вологодской области с критериями, разработанными в других субъектахСЗФО, например, в Мурманской области,403 количество показателей эффективностиадминистративной реформы выглядит более чем скромным.Организацияиконтрользареализациейосновныхнаправленийадминистративной реформы в регионах СЗФО представляют значительный интерес,поскольку это важнейшие показатели способности государства управлять реформой.Еще летом 2006 г.
в Вологодской области была сформирована Комиссия попроведениюадминистративнойреформы,основнымизадачамикоторойбылиопределены:— обеспечениесогласованныхдействийоргановисполнительнойгосударственной власти области при проведении административной реформы;— осуществление контроля за выполнением регионального плана мероприятий попроведению административной реформы в органах исполнительной государственнойвласти области;403Шерстобитов А. С. Мониторинг хода административной реформы в Мурманской области // Демократия иуправление.
2008. № 1(5). С. 24.192— предварительноенормативныхрассмотрениеправовыхактовипроектовзаконовпредложенийпообластивопросамидругихреализацииадминистративной реформы;— оценка эффективности деятельности органов исполнительной государственнойвласти области, выработка рекомендаций по оптимизации их функционирования;— осуществлениеконтролязаразработкойивнедрениемворганахисполнительной государственной власти области административных регламентов;— осуществлениеконтролязадеятельностьюоргановисполнительнойгосударственной власти области по формированию необходимого организационного,информационного, ресурсного и кадрового обеспечения проведения административнойреформы в органах исполнительной власти области.В связи с заявленными целями и приоритетами реформы («учет настроениялюдей...») важно рассмотреть персональный состав Комиссии.
Так, из 15 членовкомиссии 11 чел. представляют различные структурные подразделения Правительстваобласти, 1 чел. представляет Законодательное собрание и 3 чел. (вице-президент Союзапромышленников и предпринимателей Вологодской области, глава Грязовецкогомуниципального района (он же председатель Совета муниципальных образованийобласти) и директор Вологодского научно-координационного центра Центральногоэкономико-математического института РАН) представляют структуры гражданскогообщества.
Учитывая коллегиальный способ принятия решений, можно предположить,что влияние представителей гражданского общества на процесс принятия решений иоценку эффективности реформы было незначительным, тем более что данныекандидатуры включались в состав комиссии «по согласованию». Очевидно, что органыисполнительной власти региона, несмотря на заявленные приоритеты, не планировалидопускать к анализу результатов реформы представителей гражданского общества ипарламента области.О результатах реализации административной реформы можно судить, лишьопираясь на достаточно скудную информацию в региональных СМИ.
Наибольшееколичествонерешенныхвопросовбылообнаруженовходемониторингаинформационного обеспечения реализации административной реформы.В апреле 2008 г. Вологодская область стала победителем в проводимомМинистерством экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ конкурсе на право193получения поддержки в осуществлении мероприятий по проведению административнойреформы с проектом по созданию универсального многофункционального центра(МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг в Вологде. МФЦдолжен был стать единственной точкой приема заявителей и предоставления имконечного результата (справки, лицензии, разрешения, субсидии), а в дальнейшем —базой разработки программы повышения качества государственных услуг до 2012 г.Проект был детально разработан и представлен на сайте Правительства области, однакоотчетов о его реализации нет.В качестве положительного примера можно привести «Отчет о развитии сферыинформационно-коммуникационныхтехнологийворганахисполнительнойгосударственной власти области (по результатам мониторинга информатизации)»,подготовленный Комитетом по информационным технологиям Правительства области(ныне — Комитет информационных технологий и коммуникаций Вологодскойобласти).404 На основе результатов мониторинга в органах исполнительной власти впериод с 1 января 2006 г.
по 1 июля 2007 г. были сделаны выводы о положительнойдинамике показателя обеспеченности компьютерной техникой сотрудников органовисполнительной власти, отмечено увеличение доли ИТ-специалистов в органах власти,что соответствует требованиям проводимой реформы. В качестве недостатковотмечены:недостаточноеразвитиеединойинфраструктурыинформационно-коммуникационных технологий, единой мультисервисной сети органов власти области,низкая доля электронных государственных услуг, предоставляемых органами властинаселению.В апреле 2008 г. Правительство области приняло «Программу и планмероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительнойгосударственной власти Вологодской области в 2008–2010 гг.».
Этот документ доступенна официальном сайте.405 Предыдущее Постановление о программе и плане на 2007–2008 гг.признано«утратившимсилу»,ноотчетовозавершившемсяэтапеадминистративной реформы, результатов опросов граждан, данных об изменениях404Комитет информационных технологий и коммуникаций Вологодской области. [Электронный ресурс]. - Режимдоступа:http://vologda-oblast.ru/ru/government/executive_power/index.php?id_16=115 (Дата обращения 20.07.2013).405Постановление Правительства Вологодской области от 29 апреля 2008 г. № 904 «О программе и планемероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной властиВологодской области в 2008–2010 годах» // Официально опубликовано не было.194рейтинговых показателей области в открытом доступе нет; позже, в 2010–2013 гг., кпредложенной системе оценки область не возвращалась.Наиболее интересное и значимое для хода административной реформы вВологодской области структурное изменение произошло в конце 2008 — начале 2009 г.,оно было связано с реорганизацией Департамента государственной службы и вопросовместного самоуправления, занимавшегося на протяжении двух лет реформой местногосамоуправления и административной реформой.
Такое изменение может трактоватьсякак «работа над ошибками» или стремление придать реформе новый импульс.Следует указать, что Вологодская область была в числе лидеров по реализацииФедерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации»,406 область привлекла значительныефинансовые ресурсы и добилась значительных успехов, что делало обоснованными иличные амбиции руководителей профильных подразделений. Например, в Вологодскойобласти с марта 2006 г.
действует Ассоциация «Совет муниципальных образованийВологодской области», объединяющая 371 муниципальное образование области: весь2008 год прошел под знаком укрупнения сельских поселений, сокращения числамуниципалитетов и муниципальных выборов, а на сайте Департамента размещалсясборник «Местное самоуправление в Вологодской области». В области осуществлялсяпостоянныймониторингэффективностидеятельностиоргановместногосамоуправления, публиковались отчеты о социально-экономическом положении областии обращения граждан.407 Анализ документов и мониторинг прессы показали, что нафонеярковыраженногоинтересакреализациимуниципальныхпрограммадминистративная реформа явно испытывала торможение.В конце 2008 г., когда В. Позгалев заявил о переходе на «федеральную модельустройства областной государственной власти», предполагающую создание новыхотраслевых структур, произошло разделение функций по управлению государственнойслужбой области, административной реформой и муниципальной службой.
408 Функцииупраздненного406407ДепартаментагосударственнойслужбыивопросовСобрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.См., напр.: Социально-экономическое положение Вологодской области в январе–марте 2008 г. // КрасныйСевер. 2008. 20 мая.408местногоСмирнова Е. Валентин Горобцов уходит в министры // Наша Вологда. 2008. 9 сентября.195самоуправления Правительства области были распределены между Управлениемгосударственной службы и кадровой политики Правительства области и новымДепартаментом развития муниципальных образований области.Сегодня уже преемник Управления — Департамент государственной службы икадровой политики Вологодской области — является одним из органов исполнительнойвласти Вологодской области, осуществляющих функции в сфере государственнойгражданской службы, кадровой политики области и административной реформы ворганах исполнительной государственной власти области.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
