Диссертация (1145033), страница 48
Текст из файла (страница 48)
В рубрике «Видеоблог Главы РеспубликиКарелия» граждане могут отправить обращение, там же размещен график приемаграждан. Рубрика «Вопрос-ответ» содержит вопросы граждан и ответы на нихруководителей республиканских министерств. Рубрика «Опросы и голосования»содержит результаты проведенных опросов «Кого должно в первую очередьподдерживать государство в условиях финансово-экономического кризиса?», «Какоеместо в Вашей жизни занимают нравственные ценности?», о дизайне первой страницыофициального портала, о формировании гражданского согласия в Республике.Осуществляется блиц-опрос о качестве государственных услуг Управления федеральноймиграционной службы по Республике Карелия, об удовлетворенности информационнойоткрытостью органов исполнительной власти субъекта и др.
Также представлены адресаи телефоны общественных приемных: Председателя Всероссийской политическойпартии «Единая Россия» В. В. Путина, главного федерального инспектора аппаратаполномочного представителя Президента РФ в СЗФО и Главы Республики Карелия,Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации, Совета при ГлавеРеспублики Карелия по содействию развитию институтов гражданского общества иправам человека.
Статистическая и аналитическая информация о работе с письменнымии устными обращениями граждан также показывает наиболее острые проблемы регионас точки зрения населения.Информационное обеспечение органов исполнительной власти в РеспубликеКарелия реализуется в рамках региональной целевой программы «ИнформатизацияреспубликиКарелияна2008–2012 гг.».Внедряетсяэлектроннаясистемадокументооборота и делопроизводства, автоматизируются рабочие места, учет427Шерстобитов А. С. Мониторинг хода административной реформы в Мурманской области // Демократия иуправление. 2008.
№ 1(5). С. 25.428Официальный портал органов государственной власти республики Карелия: [Электронный ресурс]. - Режимдоступа:http://gov.karelia.ru. (Дата обращения 14.07.2013).204документов,чтоповышаетисполнительскуюдисциплинуикачествотрудагосударственных гражданских служащих.429ИсследованиеходаадминистративнойреформывСанкт-ПетербургеиЛенинградской области позволило сделать выводы о существенной разнице в режимах.Так,управленческуюПетербургаможноментальностьполитико-административногоохарактеризоватькакконсервативную,ядраСанкт-охранительную,сдоминированием традиционных бюрократических ценностей, в то время как вЛенинградской области преобладает более открытая к инновациям и реформамментальность,наформированиекоторойоказалисущественноевлияниевнебюрократические факторы.430ВцеломпоСеверо-Западусохраняютсябюрократическиетенденции,выражающиеся в чрезмерном уповании на процесс разработки «совершенных законов»,инструкций, регламентов и других нормативных актов, что не является чем-то новымдля истории административных реформ России.В условиях стабилизации политического режима изменяются отношения междуцентромирегионами.Происходитформальноеупрощениепроцедурыихвзаимодействия, но в связи с укреплением властной вертикали и преобладаниемнисходящей коммуникации это оборачивается, с одной стороны, непринятием(игнорированием) многих важных решений, а с другой — низким качеством иформальным характером решений, принятых на региональном уровне.
На собственнорегиональном уровне доминирование исполнительной власти сочетается с еефактической бесконтрольностью, что увеличивает коррупцию.Одной из серьезных проблем при назначении губернаторского корпуса являетсяотсутствие механизма постепенного формирования в регионах новых поколенийпрофессиональныхуправленцев,достаточнокомпетентныхдляуправлениятерриториями. Отчасти данная проблема снимается с помощью региональных целевых429Официальный портал органов государственной власти Республики Карелия.
Целевые программы:[Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.gov.karelia.ru/Legislation/lawbase.html?lid=3638 (Дата обращения18.07.2013).430Курочкин А. В. Сравнительный анализ стратегий административных реформ в субъектах РФ Санкт-Петербургеи Ленинградской области // Демократия и управление. 2008. № 1(5). С. 5–11.205программ по формированию кадрового резерва («Развитие кадрового потенциалаРеспублики Карелия на период 2008–2012 гг.»431 и др.)Есть опасность развития в регионе реформы ради реформы, ради обеспечениячиновников бумажной работой, в то время как влияние представителей гражданскогообщества на процесс принятия решений и оценку эффективности реформы было иостается незначительным.
Увлечение региональных чиновников регламентацией истандартизацией деятельности государственных органов, служебной деятельностигосударственных служащих несет опасность перенасыщения органов государственнойвласти регламентирующей документацией, когда регламенты начинают жить своейжизнью, а государственные служащие — своей. Анализируя развитие государственногоаппарата современной России, А. В. Оболонский говорит о том, что «к сожалению, непроизошло его поворота к обычному для демократических стран статусу “слугиобщества”... аппарат приобрел большую самостоятельность, стал менее подконтролен,что в свою очередь стимулировало рост коррупции и позволило легализовать кастовокорпоративные интересы бюрократии».432Понимая административную реформу как ряд мероприятий, направленных на то,чтобы изменить отношения государства и общества, следует отметить небольшие, нопринципиальные положительные сдвиги: и в риторику региональных чиновников, и всознание граждан постепенно входит представление о государстве как о поставщикеуслуг и о способности предоставлять эти услуги качественно.
Однако положительныйопыт публичных обсуждений, гражданской активности пока не велик как в регионе, таки в целом по России.431Распоряжение Правительства Республики Карелия от 1 апреля 2008 г. № 142 р-П «Об одобрении региональнойцелевой программы “Развитие кадрового потенциала Республики Карелия” на период 2008–2012 гг.» // Собраниезаконодательства Республики Карелия.
2008. № 4(2). Ст. 465.432Оболонский А. В. Реформирование государственной службы: этико-нравственный аспект // Право и управление.Интернет-журнал. 2008. № 1(2) [Электронный ресурс]. - Режим доступа:www.mgimo.ru/files/13708/pu21_20081(2)_obolonsky_reform-gs.doc. (Дата обращения 13.07.2013).206ГЛАВА 3. ПУБЛИЧНЫЕ ЦЕННОСТИ, ИХ ВЫЯВЛЕНИЕ И ВНЕДРЕНИЕ ВПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ СИСТЕМЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИОпределяя границы применимости менеджмента публичных ценностей дляроссийской системы государственного управления следует признать, что «весь мирсегодня движется к признанию приоритета ценностей более важных, чем ценностиматериального благополучия – устойчивое развитие, здоровый образ жизни, сохранениеокружающей среды, развитие личности и духовное совершенствование.
Эти ценностикак нельзя лучше соотносятся с традиционными приоритетами российского сознания:служения Родине, самопожертвования, солидарности и взаимопомощи», 433 онирассматриваются нами как необходимые условия становления этико-ответственогогосударстваЕсли в странах Запада восприятие человека как носителя определенныхморальных норм и ценностей становится важным ресурсом совершенствованияпубличногоуправления,товРоссии«низовоесотрудничествокаксетевоевзаимодействие, принуждающее власти считаться с правами граждан, постепеннодополняетсявзаимодействиямигражданисоциальныхгруппсвластнымиинститутами».434Публичные ценности не могут сформироваться без участия государства, приусловии, что оно не навязывает обществу свои приоритеты, а привлекает граждан ксотрудничеству.
Основная сложность состоит в том, что в силу исторических икультурных особенностей роль государства в России традиционно высока, онооказывается во главе управленческих процессов в России, а служение государствуотражено даже в самом понятии государственной службы, которая, в противовеспубличной или гражданской службе (public service, civil service) в других странах,является именно государственной. Это означает, что качественные измененияневозможны без корректировки самих государственных институтов в направленииполитики сотрудничества и согласования интересов государства и гражданскогообщества, а при осуществлении политики становятся важны коллективные обсуждения433Шестопал Е.
Б. Ценностные характеристики российского политического процесса и стратегия развития страны// Полис. Политические исследования. 2014. №2. С.70.434Кулакова Т. А. Соотношение практик принуждения и сотрудничества в политическом управлении современнойРоссии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. Вып. 4. 2011. № 26. С. 111.207и принятие обоснованных решений на основе гражданских добродетелей. «Обрестиновый моральный климат в стране нельзя с помощью декретов.
Это долгий путьвоспитания и образования. Отсюда приоритеты, которые государству предстоитвыбрать: инвестирование в образование, науку, культуру, поддержка основныхконфессий, которые только и могут вернуть людям высокие ценности. Опоройгосударстваздесьостаетсяоднаизключевыхценностей,сохранившихсявнациональном сознании – патриотизм».435 Если попытаться выявить перечень техпубличных ценностей, которые активно обсуждаются в России при активном участиигосударства, то, на наш взгляд, это «гражданственность», «ответственность» и«доверие».Традиционные представления о гражданственности отражают взаимоотношенияграждан с государством, но сегодня гражданственность все чаше понимается вконтексте межчеловеческих отношений и публичных ценностей. Она выступает какнабор идеальных качеств гражданина и конкретизируется способностью к социальномувзаимодействию на разных уровнях (межличностном, общественном), к ответственномуучастию в публичной сфере.Ответственность может выступать условием гражданственности, посколькутрактуется как мотивация личности и результат внешних требований, предъявляемых состороны государства; вместе с тем она может пониматься как принятие личностьюсвоей внутренней зависимости от публичных целей и ценностей.Доверие (как готовность сотрудничать и обмениваться значимой информацией)возникает и поддерживается в результате приобретения положительного опытамежличностного или межинституционального общения, а также выступает основойсетевого взаимодействия в публичной политике.§ 1.
Патриотизм, гражданственность, ответственность: традиции «государевойслужбы» и формализация этических стандартов государственного управленияРеакцией на кризисы общественного развития конца XX — начала XXI в.становится обостренное внимание к вопросам этического характера. Одной из435Шестопал Е. Б. Ценностные характеристики российского политического процесса и стратегия развития страны// Полис. Политические исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
