Автореферат (1145011), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Бад Урах,Германия в ноябре 2010 г., грант Центра изучения Германии и Европы СанктПетербургского государственного университета (2010).Результатыисследованияобсуждалисьназаседанияхкафедрыпедагогики и педагогической психологии факультета психологии СПбГУ.Основные положения исследования нашли отражение в публикациисерии статей, глав в коллективных монографиях и монографиях «Политикакоординации Европейского союза в сфере образования и профессиональнойподготовки.Проблемытеорииипрактики»(2010),«Европейскаяобразовательная политика: опыт и перспективы сотрудничества» (2011).ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИСтруктура диссертации состоит из введения, трех глав, заключения,приложений, библиографии.Во введении обоснована актуальность исследования, определеныпроблема,объект,предмет,теоретико-методологическаяосноваисследования, описаны источниковая база и хронологические рамкиисследования, представлены положения, выносимые на защиту, научнаяновизна, теоретическая и практическая значимость.Впервойполитическиеглавепроцессыдиссертациикак«Социально-экономическиефакторыразвитияиинтеграционныхобразовательных процессов в Европе» рассматриваются социальноэкономические и политические факторы становления и развития общегообразовательного пространства ЕС в процессе европейской интеграции;28тенденции развития образования в условиях процессов глобализации,интернационализации и европейской интеграции в единстве всеобщего,особенного и единичного.Построение общего образовательного пространства детерминируетсяконкретно-историческим содержанием процесса европейской интеграции,включая цели, задачи, приоритетные направления.Учредительные договоры сообщества (Договор ЕОУС 1951 г., Договоро создании ЕЭС 1957 г., Договор Евратом 1957 г.), запустившие процессевропейской интеграции в 1950-х гг., не включили положений об образованиии обозначили приоритетное развитие экономической интеграции.
Положенияо социальной политике учредительных договоров соответствовали задачампостроения общего рынка. Основными направлениями социальной политикивыступили: введение свободного передвижения трудящихся на территорииЕЭС; осуществление общей политики в области профессионального обучения;создание Европейского социального фонда (ЕСФ). Эти направления заложилиоснову для будущего сотрудничества в сфере образования.Реализация принципа свободного передвижения трудящихся напрактике предусматривала высокую мобильность, перераспределение рабочейсилы в масштабах всего сообщества, выравнивание регионального развития.Общая политика в области профессионального обучения имела важноезначение как условие реализации принципа свободного передвижения людей,обеспечениякачественногосоответствиярабочейсилытребованиямпроизводства и НТП, устранения социального напряжения вследствиеструктурныхреформ.ЕСФфинансировалреализациюпроектовпопрофессиональной подготовке и переобучению рабочих, вытесненных изпроизводства в результате отраслевых, территориальных и технологическихизменений в экономике.
Потребность общего рынка в квалифицированныхкадрах и дополнительных трудовых ресурсах привела к трудовой миграции вЕЭС и нарастанию потока иммигрантов из третьих стран.29В1970-хгг.ставилисьзадачирасширенияиуглубленияинтеграционного процесса, усиления социального измерения и гуманизациидеятельности сообщества. Усиление социального измерения процессаевропейской интеграции проявилось в реформе ЕСФ, запуске программ вобластисоциальнойполитикиипрофессиональногообучения,инициировании сотрудничества в сфере образования, реализации инициатив вобласти научно-технической кооперации.Вместе с тем численность и длительность пребывания иностраннойрабочейсилынатерриториисообществавызвалипроблемывпроизводственном процессе (возникновение дуалистического рынка труда длякоренного населения и иммигрантов; задержка модернизации отраслейпроизводства, использовавших труд иммигрантов; снижение общих темповтехническогопрогресса),адаптациииммигрантоввпринимающемсообществе (адаптация к новой языковой, культурной, религиозной,общественной среде; проблемы в области образования, профессиональногообучения, воспитания, организации отдыха вследствие увеличения числадетей иммигрантов).Главным направлением процесса европейской интеграции в 1980-х гг.выступило построение единого рынка, для которого важное значениеприобрели социальная политика, политика экономического и социальногосплочения и научно-техническая политика.
Эти направления и решавшиеся вих рамках вопросы создали политические рамки сотрудничества в сфереобразования на данном этапе интеграционного процесса.В рамках европейского социального пространства предусматривалосьсоздание «рынка профессионального труда» сообщества и усилениечеловеческого измерения процесса европейской интеграции. Реализации этихзадач способствовало взаимное признание профессиональных квалификацийи периодов обучения; внедрение концепции равных возможностей; запускпрограмм сотрудничества, обменов и мобильности в сфере образования ипрофессионального обучения (Erasmus, Comett, Eurotecnet и др.).30Политика сплочения, которая заключалась в сокращении социальноэкономическихдиспропорцийсбалансированногомеждугеографическогорегионамираспределенияиобеспечениипроизводственнойактивности, рассматривала образование как инструмент внутреннего развитияи роста региона.Научно-техническая политика, как смежная со сферой образованияобласть, способствовала усилению позиций образовательной политики в силутеснойвзаимосвязиспроизводственно-технологическойсферой,определяющей спрос в области навыков, умений, квалификаций, новыхпрофессий.
Кроме того, научно-исследовательская сфера также нуждалась вподготовкевысококвалифицированныхимобильныхкадров.Образовательные программы сообщества (Erasmus, Comett, Lingua, Iris,Eurotecnet и др.) выступили институциональным каналом для решения этихзадач.Углубление и расширение интеграционного процесса в 1990-х гг.актуализировало проблему человеческих ресурсов. Создание единого рынкаявилось условием повышения эффективности и конкурентоспособности ЕС вмире, что требовало усиления человеческого измерения интеграционногопроцесса. Вместе с тем, важным концептуальным моментом явилосьпонимание того, что формирование общего экономического пространстваодновременновлечетпространствасобразовательнуюзаобщейполитику,собойформированиеевропейскойполитикуобщегосоциальногоинфраструктурой,занятости,включаянаучно-техническуюполитику и др.Одновременно с этим развитие инновационной экономики и НТП вызвалиизменения на рынке труда и необходимость введения новых адаптационныхмеханизмов, гибких моделей занятости, участия систем образования ипрофессионального обучения.
Требовалась модернизация и адаптациясоциальных систем посредством эффективного использования доступныхресурсов, отхода от перераспределения ресурсов к предоставлению равных31возможностейвучебеитруде.Ключевымиявилиськонцепциитрудоспособности (employability), сочетания гибких подходов в организациитруда и социальной защиты (flexicurity), обучения на протяжении всей жизни,которые отводят центральное место проблеме человеческих ресурсов.Политиказанятостивыступилаважнымнаправлениемдеятельностисообщества.В 2000-х гг.
были приняты стратегии социально-экономическогореформирования(Лиссабонскаястратегия,«Европа2020»).Важнымэлементом Лиссабонской стратегии выступило построение европейскогопространствазнаний,включившеготривзаимосвязанныеобласти:образование, научно-техническую сферу, инновационную сферу. Заявленнаяв рамках стратегии цель «стать самой конкурентоспособной и динамичноразвивающейся экономикой знаний в мире» определила образование вкачестве ключевой области, оказывающей влияние на решение задачэкономического роста, увеличения занятости и достижения социальнойсплоченности и социального прогресса.Лиссабонская стратегия обозначила необходимость: адаптации системобразования и профессионального обучения к требованиям общества знанийи более высоким уровням и качеству занятости; разработки конкретных целейдля сферы образования с учетом общих проблем и приоритетов иодновременным уважением национального разнообразия.
В ответ на этирешения в сфере образования был введен открытый метод координации вкачестве формы управления и запущена программа «Образование иподготовка»,охватившаявсеуровнииформыобразованияипрофессионального обучения. Важное значение образования в реализациисоциально-экономических стратегий позволило образовательной политикеприобрести свою собственную внутреннюю динамику развития как целостнойсистеме.Внастоящеевремясистемаобразованияимировойрынокобразовательных услуг характеризуются изменением не только геометрии32центров влияния, но и самой традиционной системы образования вследствиепроцессов глобализации, интернационализации и интеграции.
К современнымтенденциям развития образовательной политики в ЕС, обусловленным этимивоздействиями, можно отнести: рассмотрение образования в качествеосновного экономического ресурса; модернизацию системы управленияобразованием и содержания образовательных программ; модернизациюсистемы высшего образования; интернационализацию образования.Вовторойформированияглавеобщегодиссертации«ВнутрисистемныеобразовательногофакторыпространстваЕС»рассматривается поэтапное становление образовательного пространствасообщества, выделяется конкретно-историческое содержание каждого этапа вдиалектическом единстве формы и содержания; изучаются основныевнутрисистемные факторы и пути становления и развития общегообразовательного пространства.В период с конца 1940-х гг. и до начала 1970-х гг.
деятельностьмеждународных организаций и соглашения между странами в областиобразования (Совет Европы, Западноевропейский союз, Юнеско и др.), а такжеинициативы по реализации общей политики в сфере профессиональногообучения (Договор о ЕЭС, Решение 1963 г.) заложили основу сотрудничествав сфере образования сообщества.Запуск сотрудничества в сфере образования состоялся в начале 1970-хгг. В период с 1971 по 1985 г. были проведены официальные встречиминистровобразованиягосударств-членов,определеныформыиполитические рамки сотрудничества, включая принципы и направлениясовместной деятельности в сфере образования; разработана и внедрена перваяпрограмма действий в сфере образования (1976 г.), выступившая основой дляразвития последующих инициатив. Построение общего рынка и состояниерынка труда сообщества обусловили важное значение обучения иммигрантови их детей, изучения иностранных языков, сотрудничества в сфере высшегообразования,обеспеченияравных33возможностейвобразовании.Необходимость развития сотрудничества в сфере образования выявилаприоритетное значение изучения систем образования стран-участниц, сборинформации и статистических данных о национальных системах образования.Вторая половина 1980-х и начало 1990-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
