Диссертация (1144859), страница 96
Текст из файла (страница 96)
В Грузии подобного не наблюдалось.Заключение к главе 4Период 1990-х — 2000-х гг. оказался непростым временем для публичнойдипломатии США. Это был период трансформаций. Из инструмента «холоднойвойны», который использовал культуру и образование в качестве приоритетных1057Eurasia Foundation (Georgia), 2004. Annual Report // Официальный сайт представительства Фонда «Евразия» вГрузии. URL: www.eurasia.org.ge; Eurasia Foundation (Georgia), 2006. Annual Report // Официальный сайтпредставительства Фонда «Евразия» в Грузии. URL: www.eurasia.org.ge1058Georgia. U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, FY 2004. Report.
Department ofState.BureauofEuropeanandEurasianAffairs//DepartmentofState.URL:http://www.state.gov/p/eur/rls/rpt/23621.htm 349 программ, публичная дипломатия превратилась в еще более политизированныйинструмент продвижения демократии. Закрытие Информационного агентства СШАвывело из тени другое ведомство — Агентство международного развития, — котороене занималось программами культуры, образования и информации, а было вовлечено всугубо политические проекты, связанные с проведением выборов, созданием партий иНПО.Падение железного занавеса между Западом и Востоком и распад СССРпредоставили Вашингтону поистине исторический шанс оказать влияние наполитическое и экономическое развитие России и всего постсоветского пространства.Именно публичная дипломатия выступила механизмом мягкого воздействия направительства, законодательство, партийное строительство, СМИ, НПО и гражданвсей Евразии.
Вашингтон быстро определил цель проектов публичной дипломатии какдемократизацию всех стран, что привело к расширению влияния США напостсоветском пространстве. Агентство международного развития как проверенныйинструмент влияния на политические процессы в различных странах, Национальныйдемократическийинститут,Международныйреспубликанскийинститут,Национальный фонд в поддержку демократии, фонд «Евразия» и пр. былимобилизованы, чтобы распространить черты американской политической культуры вбывших советских республиках.Россия стала основным местом приложения американских проектов в областипубличной дипломатии и, как следует из нашего анализа, в 1990-е гг.
США удавалосьоказывать широкое влияние на правительство, сформировать партии и проводитьвыборы. Однако начиная с 2000-х гг. публичная дипломатия стала испытыватьтрудности в силу отказа правительства России от тесного сотрудничества сАгентством международного развития, закрытия многих американских фондов инеправительственных организаций России.
В итоге публичная дипломатия США недостигла своих целей в России и после выборов 2008 г. программы были сокращены, аАгентство международного развития прекратило свою деятельность в России.В других странах постсоветского пространства, таких как Украина и Грузия, ненаблюдалось давления на проекты публичной дипломатии США со стороныправительства и общества.
Наоборот, проекты публичной дипломатии активнодействовали на территории этих государств, проводя обучение представителей 350 правительства и парламента, формируя партии и участвуя в выборах. В результатеподобной деятельности США произошли цветные революции, которые привели ксмене власти и элит на Украине и Грузии.Оценивать подобные события и результаты можно по-разному. Мы со своейстороныдолжныобратитьвниманиеисследователейнаметодыпубличнойдипломатии, которые использует правительство США для решения прагматичныхполитических задач.
Исходя из истории работы публичной дипломатии на территорииРоссии, Украины и Грузии, можно выделить следующие методы влияния назарубежное общество, которые способствуют смене политической власти в том илиином государстве. Во-первых, тесное сотрудничество США с теми представителямиправительства и парламента, которые готовы поменять законодательство своейстраны. Во-вторых, это создание новых партий и вмешательство американскихорганизаций в проведение выборов. В-третьих, это создание широкой сетинеправительственных организаций и работа с индивидуальными активистами, которыеспособны мобилизовать какую-то часть общества. Наконец, в-четвертых, это созданиеновых независимых средств информации для подачи информации в необходимомключе.
Подобные методы способны привести к смене политического режима в той илидругой стране без использования военных интервенций и прочих инструментов«жесткой силы». 351 Глава 5Противостояние с исламским фундаментализмом и новые инструменты впубличной дипломатии США: Ближний Восток и цифровая дипломатия,2002–2014 гг.Кроме дестабилизации постсоветского пространства, период 2000-х гг. характеренеще двумя важными событиями, которые повлияли на развитие публичнойдипломатии США.Атаки террористов на США в сентябре 2001 г.
и развернувшиеся после этоговоенныеинтервенцииСШАвАфганистаниИраксодействовалиначалуидеологической войны Вашингтона против исламского фундаментализма. Какследствие, были сформированы новая гранд-стратегия, целевые аудитории и подходыв публичной дипломатии США.
Подобная перестройка публичной дипломатиипроисходила только в 1940-е — 1950-е гг., когда Вашингтон выстраивал концепциюидеологической борьбы с советским коммунизмом. В течение нескольких летправительствоСШАпопыталосьсформироватьэффективнуюпубличнуюдипломатию, которая должна победить идеологию терроризма и исламскогофундаментализма. Идеи политической коммуникации и маркетинга стали основойновой публичной дипломатии. Появилось около двадцати новых ведомств дляреализации программ публичной дипломатии в странах Ближнего Востока. Однакомобилизация исламского фундаментализма в виде появления такого актора какИсламское государство Ирака и Леванта поставило под вопрос эффективностьпубличной дипломатии США в 2014 г.Другим важным событием являлось превращение информационных технологий,сети Интернет в инструмент ежедневного использования миллионами людей по всемумиру.
Именно наличие многомилионной интернет-аудитории и создание различныхплатформ и социальных сетей подтолкнули Вашингтон к формированию совершеннонового инструмента публичной дипломатии — цифровой дипломатии, что позволилоправительству США мобилизовать зарубежную аудиторию вокруг определенныхценностей и идеологии. 352 В силу этих двух обстоятельств — появления масштабных проектов публичнойдипломатии в странах Ближнего Востока и создания цифровой дипломатии — 2000-егг. стали новым этапом в истории публичной дипломатии США, оценку которому мыдадим в данной главе.Хронологическими рамками обозначен период с 2002 г.
по 2014 г. В 2002 г.Вашингтон направил первые масштабные программы публичной дипломатии в страныБлижнего Востока для ведения идеологической войны, что вылилось в созданиепрограмм цифровой дипломатии, а также в события «арабской весны». В 2014 г.началась новая и масштабная перестройка всего механизма публичной дипломатии изза появления такого актора как Исламское государство Ирака и Леванта, а также из-заактивизации внешней политики и информационной деятельности России.Глава будет состоять из шести частей. Первая часть рассматривает стратегии,ведомства и подходы в публичной дипломатии США, созданные для борьбы противисламского фундаментализма. Вторая часть анализирует публичную дипломатию наБлижнем Востоке, начиная с 2002 г., когда Вашингтон официально объявил о началеосуществления проектов в данной области.
Третья часть главы изучает публичнуюдипломатию США в Афганистане, Пакистане и Иране, которые оказалисьприоритетными в идеологическом противостоянии между США и радикальнымиисламистами. Четвертая часть главы анализирует процесс создания цифровойдипломатии, которая стала частью традиционной публичной дипломатии.
Пятая частьглавыдемонстрируетвкладпубличнойдипломатииСШАвреволюцииидемонстрации, которые произошли в странах Ближнего Востока в 2010–2011 гг.Наконец, шестая часть главы рассматривает 2014 г. как ключевой год новыхтрансформаций в публичной дипломатии США.5.1 Ревизия публичной дипломатии: поиск новой стратегии и размываниемеханизма публичной дипломатии СШАНеобходимость создания новой стратегии публичной дипломатии США появиласьтолько после террористических атак 2001 г. До этого момента Вашингтон, как мынеоднократно отмечали, почти не обращал внимания на те проекты публичнойдипломатии, которые содействовали распространению позитивного имиджа США.
353 Когда стало ясно, что атаки этнических арабов спровоцированы антиамериканизмом,борьбу с которым всегда вели программы обменов, культуры и образования, Белыйдом и Конгресс мобилизовали всех возможных экспертов, которые на протяжениипяти-шести лет выработали совершенно новый подход, отличный от «старой»традиционной публичной дипломатии США.Обновленная национальная стратегия США по публичной дипломатии истратегическим коммуникациям (U.S. National Strategy for Public Diplomacy andStrategic Communication) была принята только в 2007 г.
Основное отличие отстратегий, существующих ранее, — это принцип политической коммуникации, т. е.все программы публичной дипломатии должны нести в себе точный и позитивныймесседж о США и молниеносно реагировать на негативную информацию о США.Такие понятия, как public diplomacy, outreach, strategic communication, сталисинонимами. Методы политических кампаний и рекламы стали частью публичнойдипломатии, а эффективность публичной дипломатии стала измеряться результатамикраткосрочного влияния месседжа на зарубежную аудиторию.
Кроме этого,информационная составляющая стала довлеть над программами культурного иобразовательного обмена, которые приносили долгосрочный результат. Было даноофициальное описание понятия «стратегическая коммуникация» в публичнойдипломатии США. Стратегическая коммуникация понималась Вашингтоном кактранслирование единого месседжа, который синхронизирует и координирует то, чтоделает, и то, что говорит правительство США. Средствами транслирования такогомесседжа выступают публичная дипломатия и информационно-психологическиеоперации силовых структур 1059 . Долгосрочные цели публичной дипломатии пораспространению ценностей Америки, которые традиционно реализовывались припомощи программ культуры и образования, не отрицались, но на передний планвыходили краткосрочные информационные программы, несущие политическуюрекламу позиции США по тому или иному вопросу международных отношений.Перед публичной дипломатией США были поставлены три стратегических задачи.Первая задача — предложить целевой аудитории позитивную картину мира, шансы на1059Administration’s Comprehensive Interagency Strategy for Public Diplomacy and Strategic Communication of theFederal Government.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
