Диссертация (1144859), страница 91
Текст из файла (страница 91)
URL: www.georgia.usaid.gov995Ibid.996Annual Report 2004, USAID, Russian Foundation // Официальный сайт представительства Агентства США помеждународному развитию в России. URL: www.russia.usaid.gov; Annual Report 2005, USAID, UkrainianFoundation // Официальный сайт представительства Агентства США по международному развитию на Украине.URL: www.ukraine.usaid.gov997Audit of USAID/Kiev’s Implementation of the Government Performance and Results Act for Democracy — CivilSociety – Activities in Ukraine, March 1997 // U.S.
Agency for International Development. URL: www.usaid.gov 330 Как правило, на сайтах украинских НПО можно отыскать ежегодные отчеты, вкоторых указаны проекты, грантополучатели и результаты. Большинство проектовизучаемого периода посвящены созданию прозрачности в выборной системеУкраины998.В 1995–1996 гг. Агентство международного развития создает особую программудемократизации Украины, которая получила название «Демократия и управление».Украинское отделение Агентства реализовало несколько проектов в рамках этоймасштабной и рамочной программы, которые были связаны с программами публичнойдипломатии: создание партий, независимых СМИ, НПО и развитие гражданскогообщества, способного на политические акции и проведение прозрачных выборов999. Наосновании анализа документов Агентства международного развития, Конгресса США,а также украинских организаций нельзя не увидеть, что США уделяли огромноевнимание проблеме проведения выборов и победы либеральных кандидатов и партий.Как и в России, проекты Агентства международного развития были сконцентрированыв области законодательства, партийного строительства и создания новых НПО и СМИ.Но в отличие от РФ, на Украине Агентству международного развития удалось втечение длительного времени поддерживать и развивать политическую активностьнеправительственных организаций и граждан в целом.
Основными методамиреализации проектов являлись тренинги, конференции, семинары, круглые столы длянаблюдателей,парламента.представителейАгентствоНПО,СМИ,международногополитическихразвитияпартий,занималосьдепутатовизданиеминструкционных брошюр, листовок, привлекало молодежь к организации уличныхмероприятий, а также посредством организации стажерских программ внедряло своихгрантополучателей в правительственные круги.Все проекты публичной дипломатии США, связанные с политическим развитиемУкраины, можно разделить на следующие направления. Первое направление — этоизменение законодательства, связанного с проведением выборов, функционированиемпартий и НПО. Второе направление — создание партий и обучение наблюдателей для998См., например: Годовой отчет Фонда «Возрождение» за 2001 г. // Официальный сайт Фонда «Возрождение».URL: www.irf.kiev.ua; Годовой отчет Фонда «Возрождение» за 2002 г.; Годовой отчет Фонда «Возрождение» за2003 г. URL: www.irf.kiev.u; Годовой отчет Фонда «Возрождение» за 2004 г.
// Официальный сайт Фонда«Возрождение». URL:www.irf.kiev.ua; Годовые отчеты Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) за 1987 –2003 гг. // Официальный сайт Института «Открытое общество» (Фонд Сороса – Россия). URL: www.osi.ru999Annual Report 2005, USAID, Ukrainian Foundation // Официальный сайт представительства Агентства США помеждународному развитию на Украине. URL: http://www.ukraine.usaid.gov 331 выборов. Третье направление — создание независимых СМИ. Четвертое направление— создание сети НПО для молодых активистов.Изменение законов о выборах на УкраинеВ начале и середине 1990-х гг. работа Агентства международного развития и егопартнеров, таких как Национальный демократический институт и Международныйреспубликанский институт, на Украине развивалась медленно.
Однако были заметнысущественные результаты в области создания новой конституции и законов о выборах.Проведенные встречи и семинары с членами украинского парламента привели кподготовке и принятию нового закона о выборах. Депутаты С. Холоватов и А. Ткачуксовместно с представителями Национального демократического института сталиавторами нового закона о выборах. После подготовки законопроекта Национальныйдемократический институт провел обучение более 100 украинских политиков дляформирования поддержки нового законопроекта, который стал законом и изменилсистему выборов на Украине1000. Нельзя не отметить, что особые семинары Агентствамеждународного развития содействовали подготовке новой конституции Украины.Агентство международного развития провело семинары по всей Украине, а такжевсеукраинский конституционный форум.
Созданная Агентством международногоразвития Ассоциация городов Украины стала автором новой конституции, причемпрезидент Кучма обратился за помощью к этой организации. После того какКонституция вступила в силу, Агентство международного развития вместе сукраинским правительством осуществило серию информационных кампаний дляраспространения текста новой конституции1001.Начиная с 1996 г. Агентство международного развития стало активно проводитьобучение правительственных лиц и политиков — около 700 человек ежегодно1002.Такое обучение привело к тому, что президент Кучма снова использовал экспертовАгентства международного развития для создания нового законодательства в области1000Evaluation of Cooperative Agreement with National Democratic Institute for International Affairs for DemocraticPluralism Initiatives in the New Independent States, March 1994.
Submitted to Agency for International Development //U.S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov1001U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1996. Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to theNIS, 1997.1002Ibid; U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the FormerSoviet Union, FY 1998.
Annual Report. Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistanceto the NIS, 1999. 332 торговых законов и частного предпринимательства 1003 . Позже — в 2005 г. — насредства,выделенныеАгентствоммеждународногоразвития,Национальныйдемократический институт провел специальную программу помощи украинскомуправительству, которая заключалась в совершенствовании методов управлениястраной и внедрении молодых кадров в высшие эшелоны украинской власти. Былиорганизованы курсы для стажеров при украинском парламенте, по окончании которых40 % стажеров были поставлены на высокие посты (члены Центральнойизбирательной комиссии, заместитель министра по молодежной политике, заместительминистра юстиции)1004.В итоге за 10 лет программы Агентства международного развития создали «пул»лояльных политиков и экспертов, которые изменили основной закон Украины исформировали легальную базу для проведения выборов на многопартийной основе.Создание партий и обучение наблюдателей на УкраинеДля проведения успешных выборов нужны партии и лидеры, ориентированные наСША.
Однако партия коммунистов была популярна на Украине, что вызывалоозабоченность со стороны США. Кроме этого, американские эксперты утверждали,что в Верховной Раде не существует системы партийной принадлежности, абольшинствочленовпарламентаневосприимчивыкосновнымнормамдемократических процедур. Для создания новых партий демократического толка всередине 1990-х гг. Агентство международного развития стало разрабатыватьмасштабную программу партийного строительства на Украине под названием PoliticalProcess and Party-Building Program. Основная задача программы — сформироватьпартии и обучить их лидеров и активистов основам политических технологий.
В 1995г. начались широкомасштабные семинары для создания партийных и политическихкоалиций.НациональныйдемократическийинститутиМеждународныйреспубликанский институт провели серию семинаров для украинских парламентариеви политиков местного уровня. Был создан Комитет избирателей Украины (theCommittee of Voters of Ukraine)1005, целью работы которого являлась и является до сихпор мобилизация граждан в период выборов, а также осуществление мониторинга1003U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with the New Independent States of the Former SovietUnion, FY 1996. Annual Report.
Wash., D. C.: Department of State. Office of the Coordinator of U.S. Assistance to theNIS, 1997.1004Ibid.1005См. официальный сайт организации: the Committee of Voters of Ukraine. URL: http://www.cvu.org.ua 333 выборов. Данная деятельность США привела к организации первых демократическихи прозрачных выборов в Верховную Раду в 1995 г. Агентство международногоразвитиясумеломобилизоватьмониторинга выборов1006более4000волонтеровдляосуществления. А в 1998 г. Агентство международного развитиядоговорилось с Центральной избирательной комиссией Украины о проведениицентрализованного обучения 15 000 наблюдателей.
В итоге две ведущих организациив области проведения выборов оказались под контролем правительства США1007. К2004 г. Комитет избирателей Украины станет стратегическим ресурсным центром длямобилизации НПО Украины, связанных с привлечением избирателей на выборах ипроведением политических акций, а ЦИК Украины будет почти полностью зависеть оттехнической помощи, поступающей от Агентства международного развития 1008.Начиная с 2000 г.
партийное строительство стало набирать серьезные масштабы.Около 85 млн долларов ежегодно направлялось на формирование партий на Украине.Это в три раза больше средств, которые направлялись в Россию. И только 28 млн былинаправлены на программы обменов в области культуры и образования1009. Партийноестроительство проходило успешно, поскольку США сумели создать крепкийчеловеческий продемократический капитал: более 16 000 активных граждан Украиныуже прошли обучение в данной области начиная с 1993 г., а в 2001 г. число партийныхлидеров, обученных в США, достигло небывалой цифры — 2300 человек, что в четырераз больше, чем в предыдущие годы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
