Диссертация (1144859), страница 87
Текст из файла (страница 87)
В данном случае программа носит названиеPolitical Competition and Consensus Building 945 . Она охватывала два важнейшихкомпонента проведения успешной кампании — это обучение лидеров партий основам942Increased, Better Informed Citizens' Participation in Political and Economic Decision-Making. USAID/Russia.Report, 2001 // U.S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov943International Exchanges and Training. Eurasia. Reports of the Interagency Working Group on the U. S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 2001 // Interagency Working Group on the U.
S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia944U.S. Government Assistance to and Cooperative Activities with Eurasia, FY 2002. Wash., D. C.: Department of State.Bureau of European and Eurasian Affairs at Department of State, 2003.945Democracy Assistance: U.S. Agencies Take Steps to Coordinate International Programs but Lack Information onSome U.S.-Funded Activities. Report, 2009. Wash., D.C.: Government Accountability Office, 2009. URL:http://www.gao.gov/products/GAO-09-993 314 политических технологий и обучение наблюдателей. До 2008 г.
проекты Агентствамеждународногоразвития,Национальногодемократическогоинститута,Международного республиканского института и Национального фонда в поддержкудемократии не имели препятствий в данном направлении. В 2002–2003 гг. экспертыАгентства международного развития отмечали в отчетах, что, несмотря навнутриполитические шаги администрации президента Путина (закрытие некоторыхтелевизионных каналов, построение вертикали власти, критическое отношение властик деятельности НПО, закрытие Корпуса мира, давление на местные СМИ со сторонывластей и т. п.), «гражданское общество в России продолжало расти»946. Начиная с2004 г. представители Агентства международного развития отмечали, что российскоегражданское общество постепенно «умирает».С 2006 г.
Агентство международного развития стало осуществлять мобилизациюдемократической оппозиции в России. Были проведены семинары для объединенияНПО и существующих пролиберальных партий. Около 3 млн долларов былопотрачено на проведение тренингов для членов партий и особенно для молодой частироссийских партий такими организациями, как Международный республиканскийинститут, Национальный фонд в поддержку демократии.
В документах Агентства с2006 г. фигурирует еще и проект «Гармония» (Project Harmony International), хотя онпока не получил в них значимой оценки947. Открыв два новых представительства вСвердловске и Саратове, вместе со своими российскими партнерами Национальныйдемократический институт проводил обучение региональных чиновников и членовпартий 948.Последним проектом Агентства международного развития в политическихпроцессах, происходящих в России, стали президентские выборы 2008 г. В своейстратегии Агентство международного развития тогда указывало, что выборы 2008 г.должны стать важной вехой в стремлении российского народа активно участвовать визбирательном процессе 949 .
Основные цели, которые ставило Агентство, — это946International Exchanges and Training. Eurasia. Reports of the Interagency Working Group on the U. S. GovernmentSponsored International Exchanges and Training, 2002–2009 // Interagency Working Group on the U. S.
GovernmentSponsored International Exchanges and Training. URL: http://www.iawg.gov/reports/regional/eurasia947USAID Mission, Russia. Strengthening Democracy, 2006 // U.S. Agency for International Development. URL:www.usaid.gov948Ibid; An Assessment of USAID Political Party Building and Related Activities in Russia.
Prepared forUSAID/Moscow. Office of Democracy Initiatives and Human Resources, 2000. Wash., D. C.: USAID, 2000.949Strategy Statement USAID/Russia, November 15, 2005 // Официальный сайт представительства Агентства СШАпо международному развитию в России. URL: http://www.russia.usaid.gov 315 повысить шансы демократически ориентированных партий на победу; ускоритьпроцесс создания коалиций; обеспечить участие молодежи в политическом процессе иразвитие партийных организаций на местах950. Около 6 млн долларов было потраченоправительствомСШАнареализациюпроектапообучениюпоявляющихсяполитических лидеров в России» 951 .
Перед выборами в США было приглашенонаибольшее число лидеров партий, НПО, чиновников и различных активистов (см.Диаграмма 1). Агентство международного развития стремилось расширить контактымежду российскими и американскими политическими партиями и подготовитьсолидное число наблюдателей952. После выборов 2008 г. число российских участниковправительственных программ обучения стало стремительно уменьшаться. Причинаподобного тренда — это отсутствие новой значимой политической цели восуществлениипрограммобучениялидеровпартий,чиновниковичленовГосударственной Думы.Диаграмма 1Число российских граждан, участвовавших в правительственных программахобучения США, 1994–2010 гг., тыс.
чел.9534500040000350003000025000200001500010000500001994 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010950Ibid.State, Foreign Operations, and related programs Appropriations Bill, 2008, The Committee on Appropriations. Houseof Representatives, 110th Congress, 1st Session, June 18, 2007. Wash., D.C.: GPO, 2007.952Strategy Statement USAID/Russia, November 15, 2005 // Официальный сайт представительства Агентства СШАпо международному развитию в России. URL: http://www.russia.usaid.gov953Increased, Better Informed Citizens’ Participation in Political and Economic Decision-Making. USAID/Russia.Report, 2001 // U.S. Agency for International Development. URL: www.usaid.gov951 316 В рамках подготовки президентских выборов 2008 г. планировались работа пообеспечению участия граждан в выборах, спонсирование мониторинга, просвещениемолодежи и вовлечение молодых людей в организацию предвыборной кампании,справедливое и равноправное участие СМИ.
На выборы было направлено 80 % всегогодового бюджета, выделяемого на РФ. Планировалась поддержка организаций,которые будут обучать подсчитывать голоса и будут помогать партиям прирегистрации954демократический.Основнымиинститут,партнерамиМеждународныйбылиназваныНациональныйреспубликанскийинститут,Национальный фонд в поддержку демократии и фонд «Евразия»955.Однако Агентству международного развития немного удалось сделать.
В основномпроекты, связанные с осуществлением мониторинга голосования на избирательныхучастках посредством российских НПО, были частично реализованы. В отличие отдругих стран постсоветского пространства, Агентству международного развития неудалось создать солидное число НПО России, которые были вовлечены вполитическую борьбу. Оказалось, к 2007 г. в арсенале Агентства было только двероссийские неправительственные организации, которые напрямую были связаны спроведением выборов.
Первая организация — это Ассоциация «Голос», а вторая —Российский фонд свободных выборов.Неправительственная организация «Голос», созданная Агентством международногоразвития в начале 2000-х гг.956, успешно обеспечивала наблюдателей на различныхместных выборах. В начале 2000-х гг. организация работала в 9 регионах, в которыхпроводила обучение наблюдателей, в 2006 г. ее деятельность распространилась уже на30 регионов, а в 2008-м — на 40 регионов. Масштабы деятельности этой организациирасширялись с каждым годом: Если в 2001 г.
«Голос» готовил только около 400наблюдателей для выборов, то с 2005 г. — в ней ежегодно проходят обучение уже 1,2тыс. граждан957.Кроме НПО «Голос», Агентство международного развития сотрудничало с954Ibid.Annual Report 2005, USAID, Russian Foundation // Официальный сайт представительства Агентства США помеждународному развитию в России. URL: www.russia.usaid.gov956An Assessment of USAID Political Party Building and Related Activities in Russia. Prepared for USAID/Moscow.Office of Democracy Initiatives and Human Resources, 2000. Wash., D. C.: USAID, 2000.957Russia: U.S. Foreign Assistance Performance Publication.
FY 2009. USAID // U. S. Agency for InternationalDevelopment. URL: www.usaid.gov; Russia. Democracy Assessment: Political Process, Local Governance, and CivilSociety. Final Report. USAID/Moscow, January 2005 // U.S. Agency for International Development. URL:www.usaid.gov955 317 Российским фондом свободных выборов (the Russian Foundation for Free Elections).Совместные программы были направлены на создание слоя партийных наблюдателей.ОднакоНациональномудемократическомуинститутуиМеждународномуреспубликанскому институту удалось провести семинары с политическими лидераминекоторых российских партий в шести регионах. Эти семинары охватили около 500российских участников.
Было проведено более 20 конференций по вопросам выборови партийного строительства в РФ, в которых приняли участие более 1700представителей молодежи. На этих семинарах и конференциях США стремилисьподтолкнуть молодежь к созданию новых партий и проведению информационныхкампаний против коррупции. Однако перед выборами 2008 г. Агентство вынужденнопрекратилосвоесотрудничествосэтойорганизацией.Многиеинициативыдальнейшей работы с активной молодежью остались неосуществимы. Официальноотчеты Агентства говорят, что инициатива прекращения сотрудничества пришла изВашингтона958.Более того, в 23 регионах РФ США сумели подготовить наблюдателей за выборами,которые сообщали данные по горячей онлайн-линии959.
Был создан сетевой форумSocpolitika.ru, который аккумулировал информацию о выборах, наблюдателях идеятельности НПО в данной сфере. Сайт заработал в феврале 2007 г. и привлеквнимание 100 000 российских активистов в данной сфере, которые направляли своиданные мониторинга за выборами в разных регионах960.Наконец, основными ресурсными центрами, через которые поступала помощь СШАпоразвитиюрегиональныхнезависимыхСМИиосуществляетсяобучениежурналистов, являются фонд «Евразия», организация «Интерньюс» (Internews) и Фонднезависимого радиовещания. Московская школа политических исследований иАмериканский совет по международным исследованиям и обменам (InternationalResearch and Exchange Board, IREX) — главные партнеры Агентства по подготовкедемократических лидеров в России. «Лига избирательниц» и ассоциация «Голос» были958Burns W. (Ambassador to Russia). Submission of the Performance Report, FY 2007 for Russia // U.S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
