Диссертация (1144859), страница 82
Текст из файла (страница 82)
Наэти средства учреждалась совершенно новая программа международного образования,названная в честь госсекретаря Э. Маски, речь о которой пойдет ниже. Другая частьсредств, предоставленных федеральным правительством Информационному агентству,шла на создание американских библиотек, образовательных и культурных центров, атакже представительств агентства, т.
е. Информационных служб США (USIS).Администрирование всех программ осуществляли два федеральных ведомства США— Информационное агентство и Агентство международного развития. Первое из нихкоординировало программы академического обмена и информационной пропаганды, авторое — программы обучения специалистов (в данном случае — бизнесменов,журналистов, менеджеров, политиков и пр.) в США.Акт в поддержку свободы способствовал развалу плановой экономики и созданиюдемократических структур. Оценивая результаты осуществления программ 1992 г.,комитет по международным отношениям палаты представителей заявил, что Акт вподдержку свободы являлся первой ступенью политики США начала 1990-х гг.,которая была направлена на трансформацию экономики России и созданиедемократических структур903.
После своего появления в качестве отдельногодокумента Акт в поддержку свободы стал частью закона о зарубежной помощи904.После запуска Акта в поддержку свободы на территорию России пришли около 120американскихпрограммпубличнойдипломатии,которыефинансировалисьисключительно из государственного бюджета США. Основную роль в осуществлениипроекта по демократизации России сыграло Агентство международного развития.Создание демократического общества и рыночной экономики в Российской Федерации— основные цели, которые были обозначены экспертами данного Агентства в начале1990-х гг.
А такие известные организации, как Международный республиканскийинститут (International Republic Institute), Национальный фонд в поддержкудемократии (National Endowment for Democracy), созданный еще президентом Р.903Congressional Testimony on NIS Aid. International Relations Committee. H. R. March 20, 1997 // USIA WirelessFiles. March 20, 1997.904Sec. 498C.
Freedom Support Act. Foreign Assistance Act of 1961. Current Legislation and Related Executive Orders// The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov 296 Рейганом для осуществления проектов в странах Восточной Европы, и Национальныйдемократический институт (National Democratic Institute) стали основными партерамиАгентства для реализации проектов в экономической и самое главное — политическойобласти. Эти три организации являются известными ведомствами, которые прилагаютсвои ресурсы для изменения политических режимов в разных странах.
Они работаюттам, где существуют возможности создания новых пролиберальных партий,проведения выборов и прихода к власти западномыслящих политиков. После падения«железного занавеса» эти три организации стали основным механизмом восуществлениипроектовпубличнойдипломатииСША,направленныхнаполитические процессы в России и в других странах постсоветского пространства.Перед проведением реформ Агентство и его партнерские организации в США иРоссии подготовили ряд основополагающих документов, которые легли в основупроведения дальнейших реформ в России. В США Агентство пригласило к работе надреформированием России Центр институциональных реформ.
Эта организациязанималась реализацией таких проектов, как распространение знаний об институтахрыночной экономики в других странах и помощь в осуществлении реформ вгосударствах, терпящих переходный период к рыночной экономике.При поддержке Агентства и Центра два эксперта — Вячеслав Никонов(Международный фонд экономических и социальных реформ, Россия) и ПитерОрдешук (Калифорнийский технологический институт, США) — подготовилирабочий доклад, содержащий ряд рекомендаций по поводу проводимых в Россииреформ в 1992 г. Эксперты уделили внимание реформированию конституции, закона овыборах и законодательных и исполнительных ветвей власти. В своем докладе ониподчеркивали основной тезис: суть новых преобразований должна состоять в том,чтобы построить эффективные институты демократии, а не заниматься поискамиправильного лидера или правильного политического курса905.Вторым важным документом для понимания целей деятельности США в России в1990-е гг.
является доклад Международной организации избирательных систем. В1992 г. был обнародован доклад о трансформации системы выборов в России. Он сталрезультатом поездки американских экспертов, посетивших РФ по приглашениюпредседателя Центральной избирательной комиссии В. Казакова. Авторы доклада905Nikonov V., Ordeshook P.
Russia's Transition to Democracy. Working Paper No 49 // U.S. Agency for InternationalDevelopment. URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABP146.pdf 297 отметили, что Россия должна использовать опыт США в деле проведения выборов.Российское правительство одобрило предложение США по обучению российскихполитиков, наблюдателей, а также представителей государственных структурамериканскимполитическимтехнологиямиприемампроведениясвободныхвыборов906.Наконец, при поддержке Американского агентства международного развития в 1993г.
Питер Ордешук и Томас Шварц подготовили рабочий доклад «Конституция дляРоссийской Федерации». В докладе содержался проект будущей конституции, соговоркой, что планируемая конституция может рассматриваться как типичная«президентская» конституция с наличием широких полномочий у президента дляфедеративной формы устройства российского государства907.В 1993–1994 гг. произошло увеличение числа программ публичной дипломатии,действующих на территории России. Программы действовали во всех сферахроссийского общества (от военно-промышленного комплекса до развития парков),приобрели систематичный и целенаправленный характер. Среди сотен американскихпрограмм публичной дипломатии мы отобрали те, которые повлияли на изменениеполитической культуры, экономики и ценностей нашего общества в 1990-е гг.
Этипрограммы публичной дипломатии могут быть сгруппированы по следующимнаправлениям. Первое направление — формирование российской элиты в областиэкономикииполитикипосредствомпрограммобучения,консультирования,предоставления грантов и пр. Второе направление — создание новых партий, чтосопровождалась масштабными проектами по обучению лидеров и молодежипродемократических партий, инвестированию денег в их развитие, мониторингувыборов, созданию независимых СМИ и пр.Формирование российской элиты в области экономики и политикиВ течение 1990-х гг. США оказали заметное влияние на либерализациюроссийской экономики и формирования слоя экономистов, банкиров, бизнесменов,которые продвигали тесное сотрудничество между финансовыми институтами США иРоссии. Проекты публичной дипломатии сыграли в этом процессе важнейшую роль.906Report of the International Foundation for Electoral Systems Delegation Studying the Evolution of the ElectoralProcess in the Russian Federation, 1992 // U.S.
Agency for International Development. URL:http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABP225.pdf907Ordeshook P., Schwartz Th. A Constitution for the Russian Federation, May 1993, Working paper No 51. Center forinternational Reform and Informal Sector // U.S. Agency for International Development. URL:http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABP147.pdf 298 Программы консультирования российского правительства, грантовой поддержкипредпринимателей и подготовки кадров стали не только основными механизмамиосуществления экономических реформ в России, но и механизмами создания слояэкономистов и политиков, лояльных по отношению вмешательства США во внутреннеразвитие России.Советники российского правительства — профессора Гарвардского университетаДжефри Сакс, Андерс Ослунд, Андрей Шлейфер, Ричард Лейард и др.
— приподдержкеАгентствамеждународногоразвитияразработалитакиепервыеэкономические реформы (шоковая терапия), как ликвидация контроля над ценами,ограничение кредитной и денежной эмиссии и приватизация государственнойсобственности908. Все эти реформы были реализованы правительством Е. Гайдара.В период между 1993 и 1997 гг. Агентство международного развития претворило вжизнь масштабный проект по поддержке бизнеса в России. Так, за эти годы былиоткрыты восемь Центров поддержки бизнеса в Санкт-Петербурге, Смоленске,Зеленограде, Воронеже, Екатеринбурге, Томске, Новосибирске, Владивостоке.Деятельность данных центров состояла в поддержке и прямой помощи предприятиям,в частности в вопросах инфраструктуры, улучшения окружающей среды и т.
д.909Появились программы обучения российских предпринимателей правилам ведениямеждународного бизнеса, этики и т. п. Агентство международного развитияустановило тесный диалог с российскими бизнесменами и политиками: так, в сентябре1995 г. в США проводился форум, в котором приняли участие более 200 политиков,чиновников и предпринимателей со стороны России, Украины и США.
Обсуждалисьтакие вопросы, как состояние рынка и положение бизнеса, экономическиеперспективы и условия (в частности, инвестиционный климат), затрагивался вопрос опроводившейся в России приватизации. На конференции была создана неформальнаяатмосфера для налаживания связей и обмена информацией, что способствовалоразвитию экономических отношений908910. Результатом подобных конференцийСм., подробнее: Сакс Дж. Шоковая терапия в Восточной Европе и России. М., 1994; Ослунд А.
Россия:рождение рыночной экономики. М., 1996.909Business Development Services in Russia, New Business Development Program Case Study, New BusinessDevelopment Project // U.S. Agency for International Development. URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACG042.pdf910Среди выступавших с российской стороны на данной конференции можно назвать таких деятелей, как А.Вольский, А. Нечаев (директор банка «Российская финансовая корпорация», а на данный момент и членфедерального политсовета партии «Правое дело»), А. Свинаренко (на данный момент член правленияРОСНАНО), К. Корищенко (бывший директор ЗАО ММВБ), А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
