Диссертация (1144859), страница 80
Текст из файла (страница 80)
R. 1561), законопроект Б. Ливингстона (республиканец) получил статусзакона. Американские конгрессмены называют этот документ «Ассигнования наГосдепартамент и связанные с ним агентства в 1996 г.» — по одноименномучетвертому разделу указанного законопроекта. Содержание закона подтвердило силувлияния республиканских инициатив на правительство Б. Клинтона. Закон Б.Ливингстона оговаривал будущую реорганизацию системы внешней политики США,требуя от госсекретаря и директоров агентств предоставить палате представителейплан реорганизации агентств в течение 90 дней с момента подписания закона880Departments of Commerce, Justice, and State, the Judiciary, and Related Agencies Appropriations Act, 1999.
PublicLaw 277, 105th Congress. October 21, 1998 // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov 287 президентом881. Федеральное финансирование программ публичной дипломатии былосокращено на 13 % в 1996 г. по сравнению с 1994-м. Многие представителиИнформационного агентства утверждали, что программы потеряли 25 % федеральногосубсидирования начиная с 1995 г.882В 1996 г. исполнительная власть план реорганизации не предоставила.
Только вфеврале 1997 г. президент предложил создать в Информационном агентстве Отдел покоординации международных программ. Эта была своеобразная альтернатива тому,что предлагали республиканцы. В задачи отдела, который был создан позже883, входят:координация деятельности всех агентств, связанных с международными обменами;проведение качественной оценки и ликвидации программ-двойников, финансируемыхкак федеральным правительством, так и частными фондами. В мае 1997 г.госсекретарь М. Олбрайт создала консультативную группу, которая приступила кразработке детального плана реорганизации внешнеполитических ведомств в этом жемесяце.
Белый дом заявил, что окончательный план реорганизации будет представленв октябре 1997 г. 884 Также были названы лица, которые возглавляли перестройкуаппарата по внешней политике США, — республиканец и глава комитета по внешнейполитике сената Дж. Хелмс и вице-президент А.
Гор.Реорганизация грозила увеличением контроля над программами публичнойдипломатии со стороны Госдепартамента. Академические круги и представителиагентствзаявляли,чтовслучаеслиянияИнформационногоагентствасГосдепартаментом позиция последнего будет диктовать, с какими странами проводитьмеждународные образовательные, информационные и культурные обмены. Более того,как утверждали администраторы программ, нет никаких гарантий, что послеконсолидации средства, предназначенные для образовательных программ, не будутиспользоваться в других отделах Госдепартамента885. Естественно, что представителифедеральных агентств и академических кругов надеялись, что «согласившись» наслияние, Б.
Клинтон запросит у Конгресса больше дотаций на осуществлениепрограмм публичной дипломатии, чем в 1996 г., т. е. больше 200 млн долларов. Но881Department of State and Related Agencies Appropriations Act, 1996. Public Law 134, 104th Congress. April 26, 1996// The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov882The Chronicle of Higher Education. October 11, 1996. P.
A62.883Budget of the US, FY 1999. PP. 1147–1155 // http://waise.access.gpo.gov884The Chronicle of Higher Education. May 02, 1997.885Ibid. 288 президент не оправдал этих ожиданий и поддержал предложение конгресса осокращении расходов на программы публичной дипломатии до 185 млн долларов886.В то время, когда правительство готовило реорганизационный план, комитетыконгресса также обсуждали дальнейшую судьбу Информационного агентства иАгентства международного развития. В феврале 1997 г., когда Б. Клинтон внеспредложение о создании отдела в Информационном агентстве, комитет помеждународнымотношениямпалатыпредставителейпредложилвключитьвГосдепартамент только Информационное агентство, а Агентство международногоразвития, которое администрировало программы обучения специалистов в рамкахпрограмм зарубежной помощи, должно было, по мнению комитета, остатьсянезависимым887.
Реализация подобного плана, по мнению комитета, позволила быусовершенствовать такие инструменты внешней политики, как зарубежную помощь,которая финансировала проекты в области политической сферы. В период «холоднойвойны» указанные программы использовались для поддержки стратегически важныхгосударств.Теперь,когданесуществуетострогопротивоборствамеждусверхдержавами, представители обеих партий в комитете утверждали, что программыпубличной дипломатии должны не «покупать союзников», а служить современнымвнешнеполитическим интересам США: не допускать установления авторитарныхрежимов в других странах и продвигать демократические институты888.Не дожидаясь реорганизационного плана от правительства, в апреле 1997 г.небезызвестный нам К. Смит внес на рассмотрение палаты представителей очереднойзаконопроект (H.
R. 1253) о дотациях на проведение внешней политики США в 1998–1999 гг. Закон подобного рода, принимаемый ежегодно, фиксировал все программыпубличной дипломатии. В 1996 г., как было указано выше, конгресс и администрацияне смогли найти компромисс по принятию аналогичного законопроекта (H. R. 1561), т.к.онсодержалвсебестатьиорадикальнойреорганизациинетольковнешнеполитических агентств и снижении дотаций на программы публичнойдипломатии, но и положения об уменьшении участия США в программах зарубежнойпомощи.
Законопроект К. Смита не содержал радикальных реформ в системевнешнеполитических ведомств, ибо механизм модернизации внешнеполитических886См.: The Chronicle of Higher Education. February 21, 1997. P. A44.New Thinking on Foreign Assistance. Hearings of the Committee on International Relations, House ofRepresentatives.
February 26, 1997. Reports of the Committees // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov888Ibid.887 289 приоритетов и ведомств был запущен. И предложения республиканцев пофинансированию программ международного образования на 1998–1999 гг. ужекардинально не отличались от предложений администрации: 192 и 199млн долларовсоответственно 889. Можно предположить, что этот законопроект свидетельствовал оналичии общего мнения между конгрессом и президентом по вопросу осуществлениядальнейшей публичной дипломатии. Но ситуация изменилась через 20 дней, т. е.
29апреля 1997 г., когда глава комитета по международным отношениям палатыпредставителей Б. Гилман предложил нижней палате рассмотреть законопроект ореформе системы внешней политики США (H. R. 1486), а также предложил К. Смитуобъединить два законопроекта890.Окончательный вариант двух объединенных законопроектов заключал в себе статьио: роспуске Информационного агентства и Агентства международного развития коктябрю 1999 г.; переводе их под ужесточенный контроль Госдепартамента; передачевсех функций директоров Информационного агентства и Агентства международногоразвития госсекретарю; об ответственности госсекретаря по назначению всегоперсонала агентств; о контроле со стороны конгресса над публикациями агентств891.Законопроект, представленный на рассмотрение конгрессу 12 июня 1997 г., уже 17июня был одобрен палатой представителей, а позже и сенатом.
В октябре 1997 г.документ Б. Гилмана был отправлен на утверждение президенту. Последнегоустраивал объем дотаций на программы, но он не мог согласиться с увеличениемконтроля за независимыми агентствами. Поэтому законопроект не был подписанпрезидентом.В этот же день, т. е. 21 октября 1998 г., президент подписал другой закон, которыйтребовал от исполнительной власти произвести реорганизацию Информационногоагентства и его консолидацию в Госдепартамент в октябре 1999 г. 892 Но условияреорганизации были мягче, чем предлагал Б.
Гилман. Законопроект Ф. Вольфа былсоставлен на основе работы консультативной группы под руководством госсекретаряМ. Олбрайт и вице-президента А. Гора, что повлияло на «мягкость» реорганизации:889H. R. 1253. Foreign Relations Authorization Act, FY 98, 99. April 09, 1997 // The Library of Congress. URL:http://thomas.loc.gov; Budget of the United States Government, Fiscal Year 1999. Wash., D. C.: GPO, 1999. PP. 1147–1155.890H.
R. 1486. Foreign Policy Reform Act. April 29, 1997 // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov891H. R. 1757. Foreign Affairs Agencies Consolidation Act of 1997. June 12, 1997 // The Library of Congress. URL:http://thomas.loc.gov892Department of State and Related Agencies Appropriations Act, 1996. Public Law 134, 104th Congress.
April 26, 1996// The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov 290 Агентство международного развития, в отличие от Информационного агентства,сохраняло своего администратора и возможность выполнения некоторых функцийнезависимо от Госдепартамента893.В результате трехгодичной борьбы между администрацией и конгрессомИнформационное агентство, ранее формально независимое от Госдепартамента, сновастало отделом во внешнеполитическом министерстве в октябре 1999 г. Отдел вернулсвое прежнее название с 1945 г. — Управление по информационным программам имеждународным обменам894. Должность директора агентства устранялась и снова, какв 1947–1949 гг., учреждался пост помощника госсекретаря по публичной дипломатии.Борьба республиканцев и демократов относительно реорганизации публичнойдипломатии США закончилась если не полной895, то значительной победойреспубликанцев.Однако Агентство международного развития сохранило свой статус и в итоге заняломесто Информационного агентства как основного механизма реализации программпубличной дипломатии.
Но вместо программ в области информации, культуры иобразования,которыедоминировалисредипроектовликвидированногоИнформационного агентства в период «холодной войны», Агентство международногоразвития развивало программы в области создания партий и неправительственныхорганизаций, подготовки политиков и проведения выборов. Публичная дипломатияСША стала приобретать устойчивые черты политизированного инструмента, которыйиспользовался для изменения внутренней экономической и политической жизнидругих стран. Классическая культурная дипломатия в виде обменов учеными истудентами, проведения выставок и концертов стала отходить на второй план.893Title XXIV. US Information, Educational, and Cultural Programs. Department of State and Related AgenciesAppropriations Act, 1999.
Public Law 277, 105th Congress. October 21, 1998 // The Library of Congress. URL:http://thomas.loc.gov894По состоянию на 2014 г., данный отдел имеет две структуры: Отдел по обменам в области культуры иинформации и Отдел по информационным программам. Обе структуры подчиняются заместителю госсекретаряпо публичной дипломатии. См.: сайт Госдепартамента США: http://www.state.gov895Закон (P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
