Диссертация (1144859), страница 84
Текст из файла (страница 84)
Однакоактивнаяполитикаальтернативныхправительствапартий,какВладимира«ЕдинаяПутинаРоссия»,ипопостроениюпадениетакихпопулярностидемократических партий остановили данный проект публичной дипломатии США вначале 2000-х гг.Тем не менее обучающие программы отдельных представителей российской элитыможно оценить как эффективные. Например, программа «Международный гость»(International Visitor Program), распространенная на представителей российской элиты,взрастила не один десяток ее представителей.
Посол США в России личнономинировал кандидатов для участия в программе. Считается, что эта программа быланаиболее эффективна для стимулирования перемен в российском обществе. В конце1990-х гг. число участников достигло небывалой цифры — более 400 (для сравнения:в начале 1990-х гг. — 20 человек). Сотни российских специалистов, представляющихправительство,парламент,российскиеуниверситеты,политическиепартии,религиозные конфессии, бизнес и т. д., посетили США в рамках этой программы.Среди действующей элиты России найдется немало участников данной программы.Например, министр образования Дмитрий Ливанов, министр связи и массовыхкоммуникаций Николай Никифоров, председатель Центрального банка РоссииЭльвира Набиуллина, глава Счетной платы Татьяна Голикова и др.920Одним из видимых примеров влияния американских программ на государственныеи региональные органы власти являлась программа «Местное управление» (LocalGovernanceProgram).Американскоеправительствопосредствомобученияпредставителей Федеральной комиссии по разграничению полномочий федеральных,региональных и местных органов власти в России сумело повернуть дебаты в сторонупризнания интересов местных органов власти и вовлечь в диалог междуправительством России и регионами значительное число местных НПО, мэров городов919Ibid.Five Alumni Appointed to Positions in New Russian Government // Department of State.
URL:https://alumni.state.gov920 303 и представителей СМИ. Членом этой комиссии являлся Центр финансовой политики,получательамериканскойблаготворительнойпомощи,служащиекоторогопредложили правительству модель аудита прозрачности региональных бюджетовРоссии. В результате 25 регионов воспользовались новой моделью составленияпрозрачного бюджета и сумели привлечь зарубежные инвестиции. ДокументыАгентства международного развития хранят информацию, как, например, членыадминистрации г. Холмска (Сахалин) после своего возвращения из США началиосуществление проекта по изменению городских административных округов;представители Красноярска организовали открытые общественные слушания поземельному законодательству; в Нижнем Тагиле участники программы создалистуденческое управление в местных школах; мэр сибирского города Изолье успешноорганизовал с местными бизнесменами и НПО программу по очистке реки и др.921Самарская и Пермская области упоминаются в документах США как регионы, гдепроектыНациональногодемократическогоинститутаиМеждународногореспубликанского института достигли своих целей: появление продемократическихмэров городов, партий, свободных СМИ и НПО922.
Поддержка региональной элиты,которая была настроена на проведение дальнейших реформ в России, осуществляласьчерез программу «Региональные лидеры» (Special Regional Leaders Program).В начале и середине 2000-х гг., как будет показано ниже, число подобных программстало уменьшаться. Этому способствовала внутренняя политика В. Путина,направленная на сокращение влияния Агентства международного развития натерритории России. В 2008 г. американские документы отмечали, что многие бывшиепартнеры США в России не могут сотрудничать с Агентством международногоразвития в силу изменения политической обстановки и появления новых законов одеятельности НПО в России.
Эти факторы серьезно ограничили влияние США нароссийскую элиту и, как будет показано ниже, партии и выборы.Создание демократических партий и независимых СМИАгентство международного развития является особым инструментом политикиправительства США в сфере осуществления демократических выборов в различных921Foreign Relations Authorization For FY 1998–1999: USIA, National Endowment for Democracy.
Committee onInternational Relations. House of Representatives. March 13, 1997 // The Library of Congress. URL:http://thomas.loc.gov922An Assessment of USAID Political Party Building and Related Activities in Russia. Prepared for USAID/Moscow.Office of Democracy Initiatives and Human Resources, 2000. Wash., D.
C.: USAID, 2000. 304 странах. Уже несколько десятилетий агентство оказывает помощь и проводитобучение лидеров продемократических партий: например, в 1980-е гг. былиорганизованы демократические выборы в Боливии, Перу, Гондурасе, Гватемале иДоминиканской Республике; в начале 1990-х гг.
Агентство международного развитияСША финансировало демократические движения в странах Восточной Европы, всередине 1990-х активно поддерживало представителей российской партии «Яблоко».В начале 1990-х гг. была создана специальная организация Демократическийкорпус. Она являлась своеобразным посредником между федеральным правительствомСША и Россией.
Корпус распределял гранты для проектов местных организаций,направленных на развитие свободной прессы, образовательных семинаров ипредставительных органов власти. Однако самыми активными американскимиорганизациями, которые создавали партии, являлись Национальный демократическийинститут, Международный республиканский институт и Национальный фонд вподдержку демократии. Строительство партий, развитие НПО, создание коалициимежду партиями, неправительственными организациями и СМИ, а также общееразвитие гражданского общества — так Агентство международного развитияхарактеризовало свои задачи в России в 1990-е гг.923 Все эти партнеры Агентствамеждународногоразвитияоказалисущественнуюфинансовуюподдержкуполитическим организациям, выделяя средства на создание, развитие партий иобучение ее лидеров.
В среднем каждый из них направлял 3–4 млн долларов напродвижение идей о демократии на территории России. Часть этих сумм направляласьна поддержку независимых масс-медиа, демократических профсоюзов, реформистскихполитическихпартийинеправительственныхорганизаций.АпроектыИнформационного агентства США обеспечивали информационную поддержку всехпреобразований в области политической культуры, используя радиостанцию «ГолосАмерики»924.В середине 1990-х и начале 2000-х гг.
программа «Политический процесс и развитиеНПО» (Political Process and NGO Development Program) предусматривала финансовуюподдержку региональным партиям, например в Екатеринбурге или Саратове, а такжедолгосрочное обучение лидеров партии «Союз правых сил». К началу 2000-х гг. все923An Assessment of USAID Political Party Building and Related Activities in Russia. Prepared for USAID/Moscow.Office of Democracy Initiatives and Human Resources, 2000.
Wash., D. C.: USAID, 2000..924Promoting Democracy. Progress Report on U.S. Democratic Development Assistance to Russia, February 1996, U.S.General Accounting Office, Wash., D. C; GAO, 1996. URL: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PCAAA687.pdf 305 региональные представители «Союза правых сил» прошли обучение в США и быларазработана стратегия развития этой партии при участии Агентства международногоразвития.
Ежегодно около 1200 политических наблюдателей, представляющих 16регионов России, проходили обучение в США. В рамках этой программы Вашингтон с1999 г. осуществил обучение 3000 лидеров и активистов политических партий.Основным механизмом реализации программ стала Московская школа политическихисследований, которая проводила семинары для политиков Москвы и регионовРоссии. А Агентство международного развития оказывало техническую помощьЦентральной избирательной комиссии для проведения семинаров с региональнымиНПО, работающими с избирателями 925 , и занималось финансовой поддержкойреформистских партий и антикоммунистического движения.
Однако после выборов1996 г., которые показали популярность коммунистических идей среди широких масснаселения РФ, американскими институтами было принято решение направить средствана расширение влияния демократических партий и на их победу во время выборов.Программа укрепления демократических институтов, «направленная на развитиедемократии в России посредством работы с политическими партиями, активнымигражданами и некоммерческими организациями», являлась краеугольным камнем дляпроведения прозрачных выборов в России926.
В рамках данной программы также былиорганизованытренингипопроведениюпредвыборныхкампанийдлявсехполитических партий, которые придерживаются курса на демократические реформы.В данной программе приняли участие партии «Яблоко», СПС, а позже «ЕдинаяРоссия» и «Народная партия». В числе результатов программы в одном из отчетовАгентства международного развития указываются следующие: во-первых, успешноепроведение семинаров, круглых столов и тренингов по политическому строительствудля партий «Яблоко», «Союз правых сил» и «Единая Россия»; во-вторых, проведениетренингов для более чем 1000 наблюдателей за ходом выборов; в-третьих, организациямногочисленных молодежных мероприятий, в том числе семинары для молодежи,поддерживающей «Единую Россию»927.В конце 1990-х гг. Агентство международного развития было озабочено созданием925U.S.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
