Диссертация (1144859), страница 81
Текст из файла (страница 81)
L. 277-105) содержал в себе оговорку, что сенат и палата представителей отказываются оттребования ограничить действия Госдепартамента, Информационного агентства и Агентства международногоразвития на период отсутствия закона о финансировании внешнеполитических программ этих ведомств. См.:Sec. 450.
Department of State and Related Agencies Appropriations Act, 1996. Public Law 134, 104th Congress. April26, 1996 // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov 291 4.2 Публичная дипломатия США как инструмент экономического иполитического влияния на Россию, 1992–2008 гг.Деятельность правительства США в области публичной дипломатии на территорииРоссии можно разделить на два этапа.Первый этап — это период 1990-х гг., когда Вашингтон напрямую работал справительством России в данной области, а большинство программ в областиизменения экономики страны, ее политической культуры, партийного строительства ит. п.
проходили через правительственных лиц России. Это был период расцвета ибеспрецедентного влияния США на внутреннее развитие нашей страны посредствомпрограмм публичной дипломатии. Агентство международного развития США сталоосновныммеханизмомосуществленияамериканизацииэкономическойиполитической жизни страны при помощи проектов публичной дипломатии.Второй этап — это период 2000-х гг., когда правительство России постепенносократило свои партнерские связи с Агентством международного развития и проекты вобласти публичной дипломатии США были направлены на неправительственныеорганизации России и индивидуальных активистов, а также на участие либеральныхдвижений в президентских выборах 2008 г. В этот период начинается закатполитического влияния Вашингтона и его публичной дипломатии в России,кульминацией которого стало закрытие деятельности Агентства международногоразвития.4.2.1 Российское правительство, элиты и политические партии в публичнойдипломатии США в 1990-е гг.«Акт в поддержку свободы» как новая стратегия публичной дипломатииСША в РоссииСобытия начала 1990-х гг., которые происходили внутри СССР и позже России,требовали изменения в стратегии и внешней политики США и публичной дипломатии.Парадигма, состоящая из двух частей — сдерживание СССР и противодействиераспространению коммунизма как основных задач публичной дипломатии, — 292 потеряла всякое значение.
В какой-то момент публичная дипломатия США потерялачеткуюстратегическуюориентацию.ДжорджуБушу-старшему,занявшемупрезидентское кресло в январе 1989 г., в эпоху перехода от «холодной войны» к«новому мировому порядку», предстояло выработать новую стратегию публичнойдипломатии.В марте 1989 г. началась разработка нового внешнеполитического курса США приактивном участии госсекретаря Дж. Бейкера, министра обороны Д.
Чейни и советникапо национальной безопасности Б. Скоукрофта. Эта команда была ориентирована наосуществление масштабных процессов по демократизации Восточного блока. Однаков администрации разгорелась борьба между консерваторами (Д. Чейни) и центристами(Дж. Бейкер) по вопросу о перспективе демократических реформ в СССР и затем вРоссии и отсюда — дальнейшего внешнеполитического поведения США в отношенииэтих регионов. Консерваторы утверждали, что реформы в СССР провалятся и нетнеобходимости тратить огромные средства на их поддержку. Центристы же, наоборот,доказывали, что преобразования имеют будущее и США должны использоватьисторический шанс для укрепления своего влияния в регионах.
В конечном итогепобедила точка зрения госсекретаря Бейкера, который убеждал президента внеобходимости предоставлять экономическую, техническую и образовательнуюпомощь СССР896.Но только после того, как Советский Союз распался, правительство СШАпредложило обширные проекты публичной дипломатии обменов правительствуРоссии Б. Ельцина 897 .
В январе 1992 г. президент Дж. Буш-старший запросил уконгресса 620 млн долларов на техническую и гуманитарную помощь республикамбывшего СССР. Документ, оглашенный в сенате К. Пеллом, гласил, что помощь в видегуманитарных и образовательных программ является некой гарантией противвозрождения недружелюбного режима898.
Демократы в Конгрессе США, которые в1989–1990 гг. побуждали администрацию Дж. Буша финансировать программыпубличной дипломатии для поддержки преобразований в государствах ВосточнойЕвропы,896наэтотразвыступилискритикойпрограммыпомощиРоссии.Цветкова Н.А. Восточноевропейское направление образовательной политики США в годы «холоднойвойны»: создание и развитие движения диссидентов // Америка и мир.
Сборник трудов в честь 70-летияпрофессора Б. А. Ширяева. СПб.: издательство СПбГУ, 2006. С. 33–58; Congress and The Nation. Vol. VIII. 1990–1992. Wash.: CQ Inc., 1993. P. 203.897Congress and The Nation. Vol. VIII. 1990–1992. Wash.: CQ Inc., 1993. P. 203.898Ibid. P. 264. 293 Демократическое большинство в палате представителей и сенате требовало принятиязаконопроекта против безработицы и создания дополнительных рабочих мест дляамериканцев, и только после этого — принятия программ помощи для России.Поэтому прохождение законопроекта было довольно долгим — с января по октябрь1992 г. Сенат, куда законопроект был внесен раньше, чем в палату представителей, виюле 1992 г.
согласился с предложениями администрации о программах поддержкидемократии в России, и билль получил название «Акт в поддержку свободы» (FreedomSupport Act). Только после обещания президента увеличить расходы (до 370 млндолларов) на программы по созданию новых рабочих мест и увеличить федеральнуюподдержку местным администрациям штатов (до 2 млрд долларов), палатапредставителей проголосовала за предложенный билль.Акт в поддержку свободы стал одной из щедро финансирующихся программпубличной дипломатии. Намеченные программы помощи России, речь о которыхниже, способствовали продвижению экономических, политических и военныхинтересов США в России, а также были призваны противодействовать возможнымпоявлениям имперских амбиций бывшего СССР. Осуществление этих замыслов моглопроизойти только при условии развития в России демократии и рыночной экономики.Однако многие конгрессмены слабо верили в победу демократических реформ вРоссии.
Поэтому понятны колебания конгрессменов и самого президента по поводуоказания помощи бывшему врагу. Но важность законопроекта для реализациивнешнеполитических целей была настолько велика, что объединила бывшихпрезидентов — Р. Рейгана, Дж. Картера, Дж. Форда и Р.
Никсона. Они направилиписьмо в поддержку билля в палату представителей. Экс-президенты убеждаликонгрессменов не упустить исторический момент, т. к. «авторитаризм может вернутьсяв Москву и установившийся мир исчезнет, вследствие чего США потеряютмеждународные рынки сбыта и рабочие места для американцев»899. В конечном итоге,после проведения совместного заседания палаты представителей и сената посогласованиюобъемадотаций,законобэкономических,гуманитарныхиобразовательных программах помощи России и бывшим республикам СССР, былодобрен900.Congress and The Nation.
Vol. VIII. 1990–1992. Wash.: CQ Inc., 1993. P. 266.Freedom Support Act. Public Law 511, 102nd Congress. US Code. Title 20. Chapter 67. October 24, 1992 // TheLibrary of Congress. URL: http://thomas.loc.gov899900 294 Однако финансирование всех зафиксированных в законе программ было поставленов зависимость от выполнения Россией ряда условий: вывода войск из прибалтийскихгосударств (Латвия, Литва и Эстония) и демонтажа некоторых видов ядерного оружия.Поэтому не случайно, что за день до подписания Акта в поддержку свободыпрезидент подписал закон «Демонтаж ядерных вооружений в бывшем СССР». В СШАбыли созданы особые научные центры для российских ученых и инженеров, связанныхс атомным оружием.
Правительство США расходовало до 40 млн долларов насовместные военные проекты по демонтажу российского ядерного арсенала и напроведение научных обменов в области ядерной физики901.Подписанный президентом Акт в поддержку свободы предоставлял 410 млндолларов (на 210 млн меньше, чем запрашивал Дж. Буш-старший) на помощь в сферепроведения демократических реформ, модернизацию образовательной системы исоздание основ рыночной экономики в России.
Американские программы публичнойдипломатии, исторически служившие установлению взаимопонимания между США идругими государствами мира, должны были демонстрировать России искреннеежелание Америки помочь бывшему врагу в развитии демократии и рыночнойэкономики. Госсекретарь контролировал выполнение программ и имел правоприостановить их в случае, если программы не служили интересам политики США902.12 млн долларов было израсходовано на создание американских бизнес-центров вРоссии для продвижения экономических интересов США. Другие 15 млн долларов —на несуществующий сегодня Демократический Корпус.
Корпус являлся общественнойорганизацией американских граждан, которые работали экспертами в сфереэкономики, сельского хозяйства и образования в России. Эта организация быласвоеобразным посредником между федеральным правительством США и Россией.Корпус распределял гранты для проектов местных организаций, направленных наразвитие свободной прессы, образовательных семинаров и представительных органоввласти.
Идея создания этой организации принадлежала представителям американскогочастного бизнеса, желавшим развивать свободное предпринимательство в странахЦентральной и Восточной Европы. Американские консультанты Корпуса проводилисеминары сотрудникам новых российских коммерческих фирм.901Dismantling of the Former USSR. Public Law 484, 102nd Congress. US Code. Title 20. Chapter 68. October 23, 1992// The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov902Congress and The Nation.
Vol. VIII. 1990–1992. Wash.: CQ Inc., 1993. P. 266. 295 Существовавшее еще в те годы Информационное агентство получило 96 млндолларов на проведение академических программ обмена между США и Россией. Запятьдесят лет существования программ публичной дипломатии и за тридцать летработы агентства никогда подобные программы не финансировались так щедро.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
