Диссертация (1144859), страница 79
Текст из файла (страница 79)
Клинтона удалось убедить нижнюю палатуотложить принятие законопроекта Гилмана. В конце мая 1995 г. была принятапараллельная резолюция палаты представителей, которая гласила о том, что данныйзаконопроект связывает руки исполнительной власти в области осуществлениянасущных внешнеполитических задач и ослабляет способность США продвигатьсоздание и укрепление «открытых» обществ через экономические программы помощии международные образовательные обмены 873 . Резолюция не отклоняла будущиепреобразования приоритетов и направлений внешней политики США, а толькоотодвигала сроки подобных реформ, что было явным компромиссом междупрезидентом и законодательной властью.Конгрессу и исполнительной власти в 1995 г.
не удалось сформировать общегомнения относительно объема дотаций на программы публичной дипломатии.Законопроект(S.908)ореформированиивнешнеполитическихведомств,предложенный Дж. Хелмсом, содержал в себе урезанный объем средств дляреализации программ публичной дипломатиив 1996–1997 гг. Сенатор предлагалсократить дотации на 15–17 % в 1996 г. по сравнению с 1994 г., а в последующие годы,т.
е. 1997 и 1998 гг., — еще на 8–10 % 874 . Предложения сенатора о снижении872Ibid.H. Res. 155. A Resolution providing for the consideration of the bill (H.R. 1561) to consolidate the foreign affairsagencies of the United States. Congress Record. May 22, 1995. P. H5389.874S. 908. Foreign Affairs Revitalization Act. June 09, 1995. Bills of the 104th Congress // The Library of Congress.URL: http://thomas.loc.gov873 283 финансирования программ публичной дипломатии являлись частью совершеннонового законопроекта о реформе системы внешней политики США. Обычнопрограммы публичной дипломатии декларировались в ежегодно принимаемом законео проведении внешней политики США (Foreign Relations Authorization Act), афинансировались или законом о дотациях на деятельность Госдепартамента исвязанных с ним независимых агентств (Department of State and Related AgenciesAppropriations Act), или законом о дотациях на осуществление внешнеполитическихопераций США (Foreign Operations… Appropriations Act).
Поэтому, как обычно, в мае1995 г. палате представителей был предложен на обсуждение очередной законопроект(H. R. 1564) о финансировании программ международного образования. Суммадотаций, предложенная республиканцем К. Смитом, была несколько выше суммы,которую фиксировал законопроект Дж. Хелмса, но меньше израсходованных средствна реализацию программ международного образования в 1993–1994 гг.875 Дебаты попринятию законопроектов Дж. Хелмса или К. Смита, предложенных одновременно,продолжались на протяжении всего периода работы 104-го конгресса. Причинапродолжительного обсуждения законопроектов была не в том, что администрация Б.Клинтона требовала увеличения объема ассигнований на программы публичнойдипломатии. Скорее причина невозможности принять законопроект К.
Смита, которыйв основном устраивал президентскую власть, скрывалась в наличии законопроектов орадикальном пересмотре системы американских внешнеполитических приоритетов (H.R. 1561) и о реформировании системы внешнеполитических ведомств (S. 908),предложенных соответственно Б. Гилманом и Дж. Хелмсом. Все три законопроектапоявились почти одновременно (май-июнь 1995 г.) и, естественно, вызвали оструюборьбу между правыми республиканцами, которые блокировали прохождениезаконопроектаК.Смитаодотацияхнамеждународныеинформационные,образовательные и культурные программы, и представителями кабинета президента,которые, со своей стороны, соглашались с республиканцами по вопросу об объемефинансирования программ (законопроект К.
Смита), но выступали против реформысистемы внешнеполитических ведомств. Подписав законопроект Дж. Хелмса, которыйфиксировал и урезание средств на программы, и реформы, Б. Клинтону пришлось бысогласиться на усиление контроля со стороны конгресса за внешнеполитической875H.
R. 1564. Foreign Relations Authorization Act, Fiscal Years 1996 and 1997. May 03, 1995. Bills of the 104thCongress // The Library of Congress. URL: http://thomas.loc.gov 284 деятельностью администрации, сокращение бюджетной статьи расходов на внешнююполитику и ликвидацию Информационного агентства и Агентства международногоразвития, что изменяло систему работы механизма реализации академических итехнических обменов.
Естественно, выбирая наименьшее из двух зол, администрациямогла согласиться только на законопроект К. Смита.Противники законопроекта Дж. Хелмса провели кампанию лоббирования с цельюубедить конгрессменов повременить с принятием документа о реорганизации агентств,как это было в случае с законопроектом Б. Гилмана. Лоббисты внешнеполитическихведомств и академических кругов утверждали, что существует различие междуполитикой,проводимойГосдепартаментом,иполитикой,осуществляемойнезависимыми агентствами. Госдепартамент осуществляет официальный диалогмежду странами, занимаясь формированием внешнеполитического курса США. Анезависимыевнешнеполитическиеагентстваналаживаютнеформальноевзаимопонимание между США и другими государствами и тем самым создаютусловия для успешной реализации американской внешней политики876.
Сторонникирасширения программ публичной дипломатии и сохранения независимого статусаИнформационного агентства и Агентства международного развития выдвигалиаргумент, что включение агентств в Госдепартамент приведет в конечном итоге кнеспособности США поддерживать развитие демократии за рубежом и осуществлятьнекоторые программы, созданные для политических лидеров и талантливыхспециалистов зарубежных стран. Подкреплялся этот тезис доводами о том, что тольконезависимость агентств помогла создать программы для поддержки зарубежныхдемократических институтов, обучения политиков, юристов и др.
из тех стран, скоторыми у Госдепартамента складывались не всегда хорошие взаимоотношения, как,например, Никарагуа, Китай и др. А передача агентств под управление госсекретарямогла бы привести к постоянному и жесткому контролю над подобными программамии в дальнейшем — к их ликвидации877.До апреля 1996 г. стороны не могли выработать компромисс. Законопроект Дж.Хелмса о реорганизации агентств прошел Сенат, но был возвращен палатойпредставителей на доработку в июне 1995 г. В этом же месяце билль К. Смита о876The Importance of the Independent U. S.
Information Agency. Senate. Sep. 12, 1995 // Congressional Record. Sep.12, 1995. P. S13477.877Ibid. 285 финансировании программ информационных, образовательных и культурных обменовбыл направлен на рассмотрение в подкомитет по иммиграции палаты представителей.Вопрос заключался в стипендиальных программах для специалистов и студентовТибета, которые были вынуждены иммигрировать из своей страны. Впервыеобразовательная программа создавалась для насильственных иммигрантов, что ивызывало проблему определения иммиграционного статуса для студентов-беженцев. Вэтом подкомитете законопроект К.
Смита был «похоронен».В апреле 1996 г. законопроект об американских внешнеполитических интересах (H.R. 1561) был одобрен сенатом и направлен президенту. В своей последней редакциизаконопроект уменьшал дотации на Госдепартамент, Информационное агентство иАгентство международного развития на 500 млн долларов, т.
е. на 4 %. Законопроектсохранил статьи о включении указанных агентств и Агентства по контролю надвооружениями в Госдепартамент, что в конечном итоге предрешило президентскоевето. Президент отказался подписать законопроект Б. Гилмана 12 апреля 1996 г.,утверждая, что документ обеспечивает слишком незначительное финансированиевнешнейполитикиСША878.Палатепредставителейнеудалосьповторнопроголосовать за принятие законопроекта, невзирая на возражения со стороныпрезидента. За принятие закона о реформировании системы внешней политикивысказалось 234 депутата, т. е. на 48 голосов меньше абсолютного большинствапалаты представителей, необходимого для преодоления президентского вето 879 .Демократы, в частности Л.
Гамильтон (член комитета по международнымотношениям), утверждали, что данный законопроект ослабил бы полномочияпрезидента в деле осуществления внешней политики. Республиканцы (в лице Б.Гилмана) утверждали, что изменившаяся международная обстановка требуетпересмотра всей системы внешней политики США, а противодействие радикальнымреформам со стороны администрации является ошибкой Б. Клинтона. По нашемумнению, основная причина несогласия администрации с проектами конгресса в 1995–1996 гг.
заключалась в стремлении администрации в период острой борьбы междуреспубликанцами и демократами предложить собственный проект реформы системывнешней политики — естественно, менее радикальный, но отвечающий интересамБелого дома.878879Congressional Report of May 01, 1996 // USIA Wireless News Bulletin. May 01, 1996.В голосовании по данному законопроекту участвовало 422 депутата палаты представителей, а не 435.
286 Уже через год, в мае 1997 г., госсекретарь М. Олбрайт выдвинет реорганизационныйплан, который впоследствии будет принят отдельным законом 880 . По сути дела,администрация согласится в нем с основными предложениями республиканцев ипойдет на пересмотр своей политики в области международного образования.Причиной этому послужит изменение положения дел на мировой арене.
«Холоднаявойна» уходила в прошлое, что создавало определенную уверенность в политическихкругах США относительно необратимости демократических процессов в ВосточнойЕвропе. Это, в свою очередь, требовало модификации внешнеполитических агентств,которые первоначально были созданы для противостояния коммунистической угрозепосредством образовательных, культурных и информационных обменов, а такжеоказания технической, экономической и военной помощи зарубежным странам, авместе с последними — и технических и военных программ обучения. Инициативыреспубликанцев 1995–1996 гг. будут взяты на вооружение демократическойадминистрацией в 1997–1999 гг.После провала законопроекта Б.
Гилмана о реформировании системы внешнейполитики США и снижении дотаций на реализацию программ публичной дипломатии,а также после того, как два других известных законопроекта К. Смита и Дж. Хелмсабыли «положены под сукно», единственным документом, который несколькосумбурно, но все же дает представление о законодательных основах политики США вобласти международного образования в 1996 г., стал закон Б. Ливингстона осбалансированном бюджете на 1996 г. В конце апреля 1996 г., через две недели послеотказа президента подписать документ о реформе системы внешнеполитическойсистемы (H.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
